各縣（市、區）人民政府，市各有關部門和單位：
為貫徹落實《省政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》（蘇政發〔2019〕46號）精神，加快推進農業生產全程全面機械化，為率先實現農業現代化提供有力的裝備支撐，依據省農業農村廳《關于南通市創建江蘇省農業生產全程全面機械化先行市的復函》（蘇農函〔2022〕141號），現就我市創建江蘇省農業生產全程全面機械化先行市工作提出如下意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以服務鄉村振興戰略、滿足農業生產需要為目標，實施農業生產全程全面機械化推進和農機裝備智能化綠色化提升“兩大行動”。堅持目標導向、問題導向和結果導向，強化科技支撐，突出分類指導，因地制宜探索農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業適度規模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應的發展路徑。加快高效、綠色、智能農機裝備與技術示范推廣應用，推動全市農業生產全程全面機械化高質量發展走在全省前列，為率先實現農業現代化提供有力支撐。
二、總體目標
到2024年，南通市作為全省首家整市推進農業生產全程全面機械化示范建設工作的地區，率先建成江蘇省農業生產全程全面機械化先行市，海安市、如皋市、如東縣、啟東市、通州區和海門區同步建成江蘇省農業生產全程全面機械化示范縣，農業生產全程全面機械化走在全省前列。農機化發展主要指標全省領先，其中農作物耕種收綜合機械化率達到95%以上，特色農業機械化水平達到72%以上，市級以上“無人化”農場和特色農業機械化示范基地達到100個以上，市級以上“全程機械化+綜合農事”服務中心達到70個以上，全市清潔熱源烘干機占糧食烘干機總量達70%以上。農機化高質量支撐農業現代化的格局基本形成，智能農機裝備納入信息化管理網絡平臺，農田“宜機化”、輔助用房等機械化生產條件顯著改善，農機農藝融合取得突破性成效，農機安全生產水平持續向好，全市無道路外農機亡人事故。
三、主要任務
（一）緊盯薄弱環節，補齊糧食生產機械化短板。在創建國家級主要農作物生產全程機械化示范市的基礎上，進一步提升糧食生產全程機械化技術集成和裝備配套，重點突破種植工序集成、油菜及大豆玉米帶狀復合種植等機械化生產技術“瓶頸”，推進糧食生產機械化向高質高效轉型升級。到2024年，全市農機總動力達到520萬千瓦，高效植保和秸稈機械化處理能力達到90%以上，機械化烘干能力達到85%以上，糧食生產全程機械化率達到95%以上，直播稻播種面積得到有效控減。
（二）圍繞特色產業，加快農業生產全面機械化步伐。大力開展適用農機裝備與技術的試驗示范和推廣應用，重點突破蔬菜種收、果桑采摘、文蛤采捕、“四青”作物種植與收獲機械化裝備與技術集成，全面提升特色產業農業機械化水平。積極開展農機作業服務組織建設，不斷提升特色農業的農業機械使用效益和標準化生產水平。到2024年，全市特色農業機械化水平位列全省前列，新建市級以上特色農業全程機械化示范基地50個以上，其中規模設施農業、果桑和水產養殖生產機械化水平均不低于70%，規模畜牧養殖、農產品初加工機械化水平均不低于75%。
（三）突出綠色智能，推動農機裝備轉型升級。積極推進“互聯網+農機化”發展，加快物聯網、大數據、衛星定位、自動導航、人工智能等信息化數字化技術在農機裝備、管理服務和農機作業上的示范應用。鼓勵開展綠色農業機械和配套裝備推廣應用，加大精量播種、高效植保、綠色烘干、生態型犁耕深翻等綠色生產技術的集成應用。到2024年，全市綠色智能裝備保障能力位列全省前列，其中，新增水稻側深施肥插秧機占新增乘坐式插秧機總量不低于60%，清潔熱源烘干機占糧食烘干機總量比例不低于“引領類”指標要求，各類智能農機裝備保有量達7000臺以上。
（四）加快“宜機化”改造，改善農業機械作業條件。加大高標準農田建設投資力度，有序推進土地流轉、散戶搬遷、溝塘平整、線路重建等工作。鼓勵村集體利用溢出土地面積建設生產性配套設施，保障農機存放、糧食烘干、農產品初加工等用房所需。研究出臺適宜品種機械化生產技術路線，并依此推進設施大棚、水產畜牧養殖場、農業園區等設施“宜機化”建設和改造。到2024年，全市農機作業條件明顯改善，其中，新建、改造高標準農田120萬畝以上，規模設施“宜機化”改造的主體130個以上，建成市級以上農機農藝融合示范點20個以上。
（五）提升作業效能，做強農機社會化服務。在繼續做好糧食作物“一站式”服務主體培育的基礎上，通過政策引導、技術支持、技能培訓等措施，積極推進育苗移栽、稻米加工、專業植保等關鍵環節的專業服務組織建設，延展農機服務形式。依托“7+2”農業產業聯盟，建立品牌共創、風險共擔、技術共享的利益聯結機制，通過聯盟自建農機作業服務組織，有償開展聯盟成員互助服務，不斷提升農機作業服務的質量。到2024年，全市農機社會化服務能力位列全省前列，建成市級以上“全程機械化+綜合農事”服務中心70個以上，培育特色農機服務組織18個以上。
（六）堅持安全發展，持續推進“平安農機”建設。全面推行農機安全網格化監管，打造全面、實時、高效、安全、實用的農機監管信息系統。賦權基層農機監管，實施全機具、全人員、全天候、全覆蓋監管，做到應管盡管、不落一機、不落一人，整體強化農機安全源頭管理。推進“鐵牛衛士”農機執法工作，嚴厲打擊無牌行駛、無證駕駛、未經檢驗“兩無一未”等違法行為。深化“平安農機”建設，提高示范建設質量，推進提檔升級，對照創建新標準新條件，組織開展“回頭看”。
四、保障措施
（一）加強領導，統籌推進。建立南通市創建江蘇省農業生產全程全面機械化先行市工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市農業農村、財政、自然資源、統計等相關部門負責人為成員，統籌推進創建相關工作。領導小組下設辦公室，具體負責創建工作方案制定、任務分解、業務指導、督查考核等工作。各地要嚴格落實主體責任，層層壓實推進。市各有關部門要切實履行職責，強化協調配合，確保主要任務和政策措施落地見效。
（二）廣泛發動，營造氛圍。開展形式多樣的政策宣傳活動，大力宣傳農業生產全程全面機械化創建工作，進一步提高全社會對農業生產全程全面機械化重要性的認識。農業農村部門要充分發揮專業技術優勢，定期組織農機、作栽、植保、水產、畜牧等專業技術人員開展技術指導服務，加快新農機、新農藝的試驗示范與推廣應用，著力補齊機械化短板弱項。及時總結農業生產全程全面機械化工作的好經驗、好做法，更好發揮以點帶面、示范引領的輻射帶動效應。
（三）強化激勵，精準扶持。加大政策扶持力度，市級將在設施用地用電、政策性保險、項目建設等方面給予政策優惠，并根據建設項目綜合評價情況，擇優給予財政資金獎補。縣級要因地制宜制定出臺配套扶持政策，充分調動各級組織和農民群眾共同推進農業生產全程全面機械化的積極性。進一步突出“宜機化”，將宜機化建設內容納入《南通市高標準農田建設規劃（省高標準農田建設區域化整體推進示范區規劃）（2021—2030年）》。
附件：1．南通市創建江蘇省農業生產全程全面機械化先行市工作領導小組名單
2．南通市創建江蘇省農業生產全程全面機械化先行市建設目標分解表（2022—2024年）
南通市人民政府
2022年10月4日