各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
《南通市殘疾預(yù)防行動計劃（2022—2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2022年8月30日
南通市殘疾預(yù)防行動計劃（2022—2025年）
為進一步加強殘疾預(yù)防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，深入推進健康南通建設(shè)和新時代殘疾人工作，幫助殘疾人恢復(fù)或者補償功能，促進殘疾人平等、充分地參與社會生活，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《國家殘疾預(yù)防行動計劃（2021—2025年）》《江蘇省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)實施辦法》《江蘇省殘疾預(yù)防行動計劃（2021—2025年）》，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹預(yù)防為主的方針，全民動員、科學(xué)施策、依法推進，著力構(gòu)建綜合性、社會化的防控網(wǎng)絡(luò)，全面保障人民群眾生命安全和身體健康。堅持預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合，落實以人為本、公平普惠原則，推動實現(xiàn)人人享有康復(fù)服務(wù)。
（二）基本原則
堅持政府主導(dǎo)，齊抓共管。各級政府將殘疾預(yù)防和控制工作納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，各有關(guān)部門各司其職，同時有效利用社會資源，動員廣大人民群眾積極參與，形成政府主導(dǎo)、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會共同參與的殘疾預(yù)防工作格局。
堅持立足基層，綜合干預(yù)。廣泛建立以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點的三級殘疾預(yù)防機制，綜合運用醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟、法律、社會等手段，著力針對主要致殘因素、高危人群，采取專門措施，實施重點防控。
堅持立足實際，科學(xué)推進。立足本地實際，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技作用，選擇推廣適宜有效的預(yù)防措施和技術(shù)，提高殘疾預(yù)防工作的專業(yè)化、信息化、科學(xué)化水平。著力推進殘疾預(yù)防關(guān)口前移，采取措施進行早期干預(yù)。針對各階段主要致殘因素采取綜合措施，推進健康教育、健康促進，提供系統(tǒng)連續(xù)的篩查、診斷、治療、康復(fù)一體化服務(wù)。
堅持以人為本，人人重視。倡導(dǎo)每個人是自己健康第一責(zé)任人的理念，通過形式多樣的宣傳和健康教育，開展全生命周期的殘疾預(yù)防活動，讓殘疾預(yù)防知識、行為和技能成為全民普遍具備的素養(yǎng)和能力。
（三）工作目標
到2025年，進一步完善我市殘疾預(yù)防政策體系和殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。主要致殘因素得到有效控制，殘疾康復(fù)服務(wù)狀況持續(xù)改善，我市殘疾預(yù)防工作水平走在全省前列。
二、重點任務(wù)
（一）實施殘疾預(yù)防宣教行動
加大殘疾預(yù)防宣傳力度。推動建立全市殘疾預(yù)防科普知識資源庫，征集、匯總基層殘疾預(yù)防政策、殘疾預(yù)防知識、殘疾預(yù)防典型案例等相關(guān)材料，分類梳理后納入各級各類資源平臺。將殘疾預(yù)防教育納入全民教育體系、融入居民工作生活日常，鼓勵各有關(guān)部門、組織創(chuàng)作播出殘疾預(yù)防公益廣告，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體進行傳播。鼓勵各地豐富宣教形式，提升宣教活動的影響力、實效性，增強全民殘疾預(yù)防意識。（市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市文化廣電和旅游局、市總工會、團市委按職責(zé)分工負責(zé)）
開展形式多樣的宣傳教育活動。強化全國殘疾預(yù)防日宣傳效果，利用愛耳日、愛眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預(yù)防出生缺陷日、精神衛(wèi)生日、防災(zāi)減災(zāi)日、全國消防日、全國交通安全日等宣傳節(jié)點，加強殘疾預(yù)防法律法規(guī)和殘疾預(yù)防知識專題宣傳。針對重點人群開展宣傳教育，普及遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等致殘防控的知識、方法。在學(xué)校、醫(yī)院、康復(fù)機構(gòu)、婦幼保健院、婚姻登記機關(guān)等重點場所，組織開展殘疾預(yù)防知識講座和殘疾預(yù)防巡展工作。（市委宣傳部、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)牽頭，市委網(wǎng)信辦、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市文化廣電和旅游局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）
做好殘疾預(yù)防專業(yè)培訓(xùn)工作。全面抓好《江蘇省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)實施辦法》學(xué)習(xí)宣貫工作，將學(xué)習(xí)宣貫納入普法教育、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、以及企業(yè)員工培訓(xùn)內(nèi)容。擴大預(yù)防醫(yī)學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)、職業(yè)健康等緊缺人才培養(yǎng)規(guī)模，建立以全科醫(yī)生、專科醫(yī)生、婦幼保健人員、殘聯(lián)工作人員、康復(fù)機構(gòu)工作人員為主體的殘疾預(yù)防宣教隊伍，定期培訓(xùn)殘疾預(yù)防和出生缺陷防治知識，確保殘疾預(yù)防知識規(guī)范、有效傳播。（市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)牽頭，市教育局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）實施出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動
加強婚前、孕前保健工作。落實《江蘇省出生缺陷防治辦法》，加強婚前、孕前和孕早期健康教育和指導(dǎo)，采取孕前和孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷以及新生兒疾病篩查等措施，降低致殘風(fēng)險，并逐步擴大新生兒疾病篩查病種和范圍。推行婚姻登記和婚前醫(yī)學(xué)檢查協(xié)同就近服務(wù)，積極推進婚前醫(yī)學(xué)檢查，加強對嚴重遺傳性疾病、指定傳染病、嚴重精神障礙的檢查并提出醫(yī)學(xué)意見。深入實施孕前優(yōu)生健康檢查等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，指導(dǎo)科學(xué)備孕，提供健康教育、咨詢指導(dǎo)、篩查評估、綜合干預(yù)等優(yōu)生服務(wù)。加快推進婚姻登記機關(guān)婚姻家庭輔導(dǎo)室（婚姻家庭糾紛調(diào)解室）建設(shè)，實現(xiàn)全市婚姻登記機關(guān)全覆蓋。加大對備孕、孕期和哺乳期女職工的勞動保護。（市衛(wèi)健委牽頭，市民政局、市人社局、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）
提升產(chǎn)前篩查、診斷服務(wù)水平。規(guī)范孕產(chǎn)婦健康管理，將孕產(chǎn)婦納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點保障人群，加強對常見胎兒染色體病、嚴重胎兒結(jié)構(gòu)畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產(chǎn)前篩查和診斷。實施孕前優(yōu)生健康檢查，為計劃懷孕夫婦提供健康教育、醫(yī)學(xué)檢查、風(fēng)險評估、咨詢指導(dǎo)等孕前優(yōu)生服務(wù)，推進補服葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷，孕前健康檢查率達95%以上。規(guī)范預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播綜合干預(yù)措施。落實基本避孕服務(wù)。以高齡高危孕產(chǎn)婦和高危兒為重點，強化母嬰安全管理，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。完善婦幼健康服務(wù)體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力水平，加強市、縣兩級婦幼保健機構(gòu)標準化建設(shè)。（市衛(wèi)健委負責(zé)）
加強兒童致殘性疾病早期篩查和早期干預(yù)。建立完善新生兒出生缺陷篩查、診斷、干預(yù)一體化工作機制，推進新生兒疾病篩查全覆蓋，重點開展新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥、腎上腺皮質(zhì)增生癥等遺傳代謝性疾病篩查。推進兒童早期發(fā)展綜合服務(wù)，加強對家庭和托幼機構(gòu)兒童早期發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)，定期開展0—6歲兒童視力、聽力、智力、肢體殘疾以及孤獨癥等篩查工作。繼續(xù)在市婦幼保健院、市第二人民醫(yī)院、海門區(qū)殘疾人康復(fù)中心等機構(gòu)開展殘疾兒童早期干預(yù)試點工作，并逐步向有條件的地區(qū)擴展。（市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)牽頭，市教育局、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）實施疾病致殘防控行動
加強慢性病致殘防控工作。推廣健康生活方式，提倡戒煙限酒、合理膳食，實施“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）等專項行動，降低患病風(fēng)險。開展全民健身行動，發(fā)揮體育健身在主動健康干預(yù)、慢性病防治中的作用。加強高血壓、糖尿病、慢阻肺等慢性疾病患者規(guī)范管理，已管理高血壓、糖尿病患者的規(guī)范管理率達到60%以上。做好癌癥患者篩查和早診早治，優(yōu)先做好重點人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，拓展個性化服務(wù)。著力做好防盲治盲，綜合防控兒童青少年近視；百萬人口白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)率（CSR）達到3000以上。（市衛(wèi)健委牽頭，市教育局、市體育局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）
加大心理健康服務(wù)和精神疾病防治力度。加強對精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨癥等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療康復(fù)，重點做好婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人等群體的心理健康服務(wù)。設(shè)立心理援助熱線，依托精神衛(wèi)生機構(gòu)開展心理健康咨詢疏導(dǎo)和心理援助，將心理援助內(nèi)容納入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。健全市、縣兩級精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)，提高嚴重精神障礙患者管理服務(wù)能力，至少建有1所市級政府辦三級精神病?？漆t(yī)院，各縣（市、涉農(nóng)區(qū)）至少建成1所政府辦二級精神病?？漆t(yī)院或在縣級綜合醫(yī)院設(shè)立精神（心理）科。各縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃推進精神障礙社區(qū)康復(fù)機構(gòu)建設(shè)。落實監(jiān)管責(zé)任，做好監(jiān)護人以獎代補工作，加強救治救助，對肇事肇禍等嚴重精神障礙患者實施免費救治。（市委政法委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)健委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）
提升傳染病及地方病致殘防控水平。全面加強疫苗生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，繼續(xù)將脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平。根據(jù)國家統(tǒng)一安排和我市疾病預(yù)防控制實際，適當擴大適齡兒童免疫規(guī)劃，將適齡兒童疫苗接種工作與入托、入學(xué)相結(jié)合，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位穩(wěn)定在95%以上。加強傳染病防控，做好傳染病報告及患者醫(yī)療救治，提升麻風(fēng)病監(jiān)測與畸殘康復(fù)水平。實行重點地方病監(jiān)測全覆蓋，持續(xù)消除碘缺乏病、地方性氟中毒等重大地方病致殘。（市衛(wèi)健委牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責(zé)）
加強職業(yè)病致殘防控。加強職業(yè)健康監(jiān)管體系建設(shè)，重點關(guān)注中小微企業(yè)，落實用人單位主體責(zé)任，改善勞動條件，強化工程技術(shù)應(yīng)用和源頭防控，落實粉塵、毒物、噪聲、輻射等防控措施，提升工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測合格率。加強重點人群勞動保護，避免接觸有毒有害因素。加強職業(yè)健康服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，開展殘疾職工體檢，提高職業(yè)健康服務(wù)能力，實現(xiàn)職業(yè)健康檢查不出縣、職業(yè)病診斷不出市，預(yù)防塵肺病、職業(yè)中毒、噪聲等致殘。倡導(dǎo)健康工作方式，打造適合殘疾人就業(yè)的環(huán)境，提升全社會職業(yè)健康意識。（市衛(wèi)健委牽頭，市人社局、市應(yīng)急管理局、市總工會按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）實施傷害致殘防控行動
加強安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理。強化工作場所職業(yè)安全健康管理，開展職業(yè)安全健康教育，提高勞動者安全健康防護能力。重點做好待孕夫婦、孕期婦女勞動保護，避免接觸有毒有害物質(zhì)，減少職業(yè)危害。強化危險化學(xué)品、消防、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點場所的隱患排查治理。探索建立多層次工傷保險制度體系，完善預(yù)防、康復(fù)、補償“三位一體”制度。強化綜合性消防救援隊伍建設(shè)和專業(yè)救援力量建設(shè)，加強消防安全治理，重點排查客運車站、碼頭、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、兒童福利機構(gòu)、兒童康復(fù)機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)及勞動密集型企業(yè)等人員密集場所的消防安全隱患，完善消防安全設(shè)施，提高防范火災(zāi)能力。（市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊牽頭，市教育局、市民政局、市人社局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市總工會按職責(zé)分工負責(zé)）
加強道路交通和運輸安全管理。持續(xù)組織開展交通秩序?qū)ｍ椪位顒?，重點查處酒后駕車、闖紅燈等交通違法行為。加強道路運輸指揮調(diào)度、動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急處置，實行道路交通動態(tài)管理，第一時間發(fā)布交通管制、道路維護等相關(guān)信息。加強交通運輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，強化車輛異地、長途客運班車和市際包車、校車、危險貨物運輸企業(yè)安全監(jiān)管，嚴格落實運輸企業(yè)主體責(zé)任。加強道路交通事故傷者救援渠道和救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少交通事故致殘。（市公安局、市交通運輸局牽頭，市教育局、市工業(yè)和信息化局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。加強兒童生命安全教育和心理衛(wèi)生教育，預(yù)防和控制兒童溺水、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等傷害，推廣使用兒童安全座椅，保障兒童食品和藥品安全；兒童用品用具質(zhì)量安全指標抽查批次合格率達到95%以上，兒童大型游樂設(shè)施檢驗合格率和定檢率達100%。開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建，到2025年，全市創(chuàng)建不少于20個全國示范性老年友好型社區(qū)；開展老年人跌倒干預(yù)和健康指導(dǎo)，構(gòu)建“一鍵呼”救助服務(wù)平臺，提高老年人及其照料者預(yù)防跌倒的意識和能力，避免意外的發(fā)生，減輕次傷害程度。（市教育局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)督管理局、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）
健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)防治體系。建立健全銜接有序、管理規(guī)范的市、縣兩級自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案體系，實施預(yù)案動態(tài)管理，完善應(yīng)急醫(yī)療技能實戰(zhàn)訓(xùn)練、救援人員康復(fù)治療技能培訓(xùn)、移動醫(yī)院和醫(yī)療救援裝備儲備等，適時開展預(yù)案演練。利用全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日等時間節(jié)點，加大宣傳防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力度，組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育活動，廣泛普及自然災(zāi)害知識和自救、互救常識。加強災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，組建救災(zāi)人員隊伍，實現(xiàn)基層社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格化管理，開展常態(tài)化隱患排查治理。組織幼兒園、中小學(xué)、機關(guān)企事業(yè)單位以及社區(qū)居民積極參與避險疏散應(yīng)急演練、災(zāi)害緊急救援等活動，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。（市應(yīng)急管理局牽頭，市教育局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)健委、市氣象局按職責(zé)分工負責(zé)）
加強農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，落實食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核范圍。完善食品生產(chǎn)安全風(fēng)險防控體系和分級管理制度，每年組織開展一次食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作聯(lián)合督查，推動監(jiān)管責(zé)任落實。加強生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管，壓實企業(yè)主體責(zé)任。加強涉及殘疾篩查、診斷、康復(fù)等所需藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)加強藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測，嚴厲打擊違法行為。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負責(zé)）
打造安全宜居大環(huán)境，加強飲用水、空氣、噪聲等污染治理。深化集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)與長效管護，加強水源地水質(zhì)監(jiān)測和信息公開，探索新污染物控制策略和有效管控措施；持之以恒共抓長江大保護，推進長江流域保護修復(fù)和水生態(tài)治理。推進大氣污染深度治理，強化車船油路港聯(lián)合防控，做好城市揚塵、餐飲油煙以及惡臭、有毒有害氣體治理；嚴格落實空氣質(zhì)量目標責(zé)任制，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)控全覆蓋，做好重污染天氣應(yīng)急管控措施。加強噪聲污染治理，科學(xué)劃定防噪聲距離，減少道路噪聲污染，倡導(dǎo)制定社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵創(chuàng)建寧靜小區(qū)等休息空間。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）實施康復(fù)服務(wù)促進行動
健全康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。貫徹落實《“健康江蘇2030”規(guī)劃綱要》《江蘇省“十四五”康復(fù)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“健康南通2030”規(guī)劃綱要》，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力，加強康復(fù)醫(yī)療人才教育培養(yǎng)。落實統(tǒng)籌整合各類醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、康復(fù)和托養(yǎng)等資源，推動康復(fù)服務(wù)向各類助殘服務(wù)機構(gòu)和平臺延伸。健全康復(fù)專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)、二級以上綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、社區(qū)康復(fù)一體化的康復(fù)專業(yè)醫(yī)療服務(wù)體系，提高醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)介效率。規(guī)范社區(qū)康復(fù)服務(wù)，夯實社區(qū)康復(fù)基礎(chǔ)，打通為殘疾人提供醫(yī)療康復(fù)服務(wù)的“最后一公里”。（市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）
保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。落實政府基本公共服務(wù)責(zé)任，開展殘疾人基本需求與服務(wù)狀況調(diào)查，持續(xù)組織實施殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動，對殘疾人群體需求實行動態(tài)管理，努力滿足殘疾人康復(fù)服務(wù)需求。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，重點加強0—6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工作，合理確定救助標準，滿足殘疾兒童系統(tǒng)、專業(yè)康復(fù)需求。為孤獨癥兒童提供系統(tǒng)康復(fù)訓(xùn)練，實現(xiàn)基本康復(fù)服務(wù)全覆蓋目標。支持將區(qū)域性兒童福利機構(gòu)、學(xué)前融合教育資源中心，納入殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)，確保殘疾兒童“應(yīng)康盡康、應(yīng)康優(yōu)康”。開展殘疾人社區(qū)康復(fù)，著力推進精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。加強專業(yè)社會工作者、助殘志愿者培訓(xùn)，打造適應(yīng)殘疾人康復(fù)工作需要的人才隊伍。（市殘聯(lián)牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負責(zé)）
提升長期照護服務(wù)水平。完善老年人群重點慢性病、失能、神經(jīng)退行性疾病等早期篩查和干預(yù)措施，構(gòu)建老年健康危險因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預(yù)防三級預(yù)防體系。持續(xù)深化完善長期照護保險制度體系，不斷健全長期照護保險管理機制，鼓勵社會力量加入照護服務(wù)行列，發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品，為參保人提供個性化長期照護服務(wù)。深入推進安康關(guān)愛行動，為家庭長期照料者提供喘息服務(wù)、照護培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)等支持服務(wù)。做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接，提高資金利用率。（市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局、南通銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負責(zé)）
加快無障礙設(shè)施建設(shè)。貫徹落實《江蘇省無障礙環(huán)境建設(shè)實施辦法》，持續(xù)推動城市道路、公共交通、居住社區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施等無障礙建設(shè)和改造，組織開展無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建和認證工作。加大投入，繼續(xù)實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造，推進老年人住宅的適老化及無障礙改造。加大無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳力度，增強公眾無障礙意識，動員社會和殘疾人廣泛參與無障礙督導(dǎo)促進工作，推進無障礙公益訴訟和盲道專項整治活動。鼓勵社會力量參與信息無障礙技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，加快推進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市文化廣電和旅游局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理機制。市政府殘疾人工作委員會負責(zé)組織實施本行動計劃并指導(dǎo)各地、各有關(guān)部門和單位落實工作任務(wù)。各級政府殘疾人工作委員會負責(zé)組織開展殘疾預(yù)防工作，研究制定本地殘疾預(yù)防行動計劃，定期召開會議，溝通、調(diào)度行動進展情況，研究解決重大問題。各級政府殘疾人工作委員會成員單位及相關(guān)部門要切實履行殘疾預(yù)防行動計劃職責(zé)，將主要任務(wù)指標納入部門規(guī)劃和年度工作目標，按照職責(zé)分工，逐項抓好落實。（各級政府殘疾人工作委員會及其成員單位、有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）統(tǒng)籌要素保障，加大經(jīng)費投入。建立完善市殘疾預(yù)防專家咨詢委員會，承擔(dān)咨詢、評估、調(diào)研、宣教等任務(wù)。開展部門間殘疾預(yù)防信息共享，實現(xiàn)公安、民政、交通運輸、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。確定我市殘疾預(yù)防重點聯(lián)系地區(qū)，示范引領(lǐng)殘疾預(yù)防行動計劃貫徹落實，探索創(chuàng)新殘疾預(yù)防新經(jīng)驗、新技術(shù)。（市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）廣泛宣傳動員，架構(gòu)全民預(yù)防體系。各地各部門要廣泛宣傳黨和國家關(guān)于殘疾預(yù)防的重大決策部署，宣傳介紹實施本行動計劃的重大意義、目標任務(wù)和主要舉措。推進民辦公助，通過補助投資、貸款貼息、運營補貼等方式，支持社會力量舉辦醫(yī)療、康復(fù)、輔助器具等相關(guān)服務(wù)機構(gòu)，并鼓勵其參與承接政府購買服務(wù)。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和融資擔(dān)保機構(gòu)對殘疾預(yù)防領(lǐng)域創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。鼓勵老年人、殘疾人、高風(fēng)險職業(yè)從業(yè)者等群體投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。（市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市文化廣電和旅游局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）開展監(jiān)測評估，提高預(yù)防成效。市政府殘疾人工作委員會成員單位和有關(guān)單位要按照本行動計劃的職責(zé)分工，做好相關(guān)任務(wù)指標的調(diào)度、收集和監(jiān)測工作，加強行動計劃實施的跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題，每年底報送相關(guān)工作總結(jié)。各級政府殘疾人工作委員會負責(zé)組織有關(guān)單位，做好本地殘疾預(yù)防行動計劃實施情況監(jiān)測評估。對在殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作中作出顯著成績的組織和個人，縣級以上地方人民政府按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。（各級政府殘疾人工作委員會及其成員單位、有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）