各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

為進(jìn)一步鞏固全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育成效，切實提升行政執(zhí)法文明程度，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）、《南通市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和水平的決定》（通人發(fā)〔2022〕20號）等文件精神，經(jīng)市人民政府同意，決定印發(fā)《南通市行政執(zhí)法文明規(guī)范》，請予貫徹落實。

南通市人民政府辦公室

2022年9月17日

南通市行政執(zhí)法文明規(guī)范

為全面規(guī)范全市行政執(zhí)法人員著裝、儀容舉止、執(zhí)法用語以及行為，切實增強(qiáng)行政執(zhí)法文明程度，堅決杜絕人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不規(guī)范、不文明問題，樹立行政執(zhí)法隊伍新風(fēng)貌，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)范。

第一章　文明著裝規(guī)范

第一條  已配發(fā)制式服裝和標(biāo)志的行政執(zhí)法人員，在履行行政執(zhí)法職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著制式服裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志。

未配發(fā)制式服裝和標(biāo)志的行政執(zhí)法人員，在履行行政執(zhí)法職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)做到著裝整潔規(guī)范。

第二條  行政執(zhí)法人員著制式服裝時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）著制式服裝時應(yīng)規(guī)范佩戴肩章、臂章、胸徽、胸號等標(biāo)志，不得佩戴其他與行政執(zhí)法人員身份或者執(zhí)行公務(wù)無關(guān)的標(biāo)志或物品。

（二）履行行政執(zhí)法職責(zé)時，除根據(jù)實際需要在制式服裝外穿著多功能反光腰帶、反光背心、救生衣等裝備外，不得外罩便服。

（三）制式服裝、鞋帽、領(lǐng)帶等配飾應(yīng)按季節(jié)和氣候配套穿著，不得將不同種類、不同季節(jié)的制式服裝混搭，不得與便服、其他鞋類混穿。

（四）著常服、防寒服時，內(nèi)著配套襯衣，襯衣下擺扎于褲腰內(nèi)，系制式領(lǐng)帶，戴制式帽子；著春秋執(zhí)勤服、冬執(zhí)勤服時，內(nèi)著配套襯衣，內(nèi)襯衣物不得外露；著夏裝制式襯衣時，扎制式腰帶，戴制式帽子。

（五）執(zhí)法人員著制式服裝時應(yīng)戴制式帽子，在辦公區(qū)或者其他不宜戴制式帽子的情形除外。

（六）制式服裝應(yīng)勤換洗，適當(dāng)保養(yǎng)熨燙，保證制服干凈整潔。

第三條  行政執(zhí)法人員非工作時間，不應(yīng)著制式服裝。工作時間非因執(zhí)法活動外出、執(zhí)行暗查暗訪或者其他特殊工作任務(wù)時，不宜著制式服裝。

第二章　文明儀容舉止規(guī)范

第四條  行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)儀容端莊，儀表整潔，展現(xiàn)國家機(jī)關(guān)工作人員良好風(fēng)貌。

第五條  行政執(zhí)法人員執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)舉止文明、姿態(tài)良好、行為得體。站立時應(yīng)當(dāng)端正穩(wěn)健，抬頭、挺胸、收腹、雙手下垂置于大腿外側(cè)或雙手交疊自然下垂，雙腳并攏，腳跟相靠，腳尖微開。落座時坐姿應(yīng)當(dāng)平穩(wěn)端莊，上身自然挺直，手勢自然優(yōu)雅，表情平靜溫和。

第六條  行政執(zhí)法人員徒步外出執(zhí)勤、巡查時，應(yīng)當(dāng)行列整齊有序。駕車巡查、檢查時，應(yīng)當(dāng)文明行車，嚴(yán)格遵守交通安全法律法規(guī)，做到禮讓行人。

第七條  行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分尊重相對人權(quán)利，積極維護(hù)其合法權(quán)益，并遵守下列要求：

（一）對待前來咨詢或辦理有關(guān)事項的群眾和企業(yè)，應(yīng)當(dāng)熱情接待、耐心解答，不得無故推諉或拖延。

（二）遇到辦事群眾和企業(yè)情緒激動或者言行過激時，要冷靜處理，以理服人，不得使用冷、硬、橫、蠻等態(tài)度對待辦事群眾和企業(yè)。

（三）本人與行政執(zhí)法事項存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。

（四）在行政執(zhí)法活動中依法保守國家秘密、商業(yè)秘密，保護(hù)個人隱私。

第三章　文明用語規(guī)范

第八條  行政執(zhí)法人員從事行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)做到用語規(guī)范、準(zhǔn)確、文明，語音清晰，語速適中。

接待語言應(yīng)當(dāng)文明、禮貌、親和、誠懇，做到主動問候、熱情周到、細(xì)心詢問、耐心解釋，明確告知權(quán)利義務(wù)、部門職責(zé)范圍和答復(fù)處理結(jié)果的方式或途徑，禮貌送別。

通訊語言應(yīng)當(dāng)使用禮貌稱謂，準(zhǔn)確通報單位名稱和個人身份，認(rèn)真詢問或者說明來電、去電事由，問話和氣簡潔，答話明確具體，結(jié)束通話客氣禮貌。

詢問語言應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確通報單位名稱和個人身份，告知權(quán)利義務(wù)，明確詢問事由，筆錄送閱或者宣讀應(yīng)當(dāng)全面細(xì)致。

參加聽證語言應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、理性、規(guī)范，陳述事實、證據(jù)、處罰建議等要聲音洪亮，吐字清晰，尊重當(dāng)事人及其委托代理人，辯論應(yīng)當(dāng)合法、文明、有理、有節(jié)。

第九條  行政執(zhí)法人員對執(zhí)法相對人不得使用訓(xùn)斥性、侮辱性、挑釁性、威脅性、歧視性、敷衍性、誘導(dǎo)性、欺騙性等語言，語氣不得急躁、生硬，嚴(yán)禁說粗話、怪話、氣話。

第十條  行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同執(zhí)法環(huán)境和情況，使用下列規(guī)范用語。

（一）通用文明用語

1. 首句用語。您好。

2. 禮貌用語。請、謝謝、您貴姓、對不起、再見等。

3. 稱謂用語。同志、先生、女士等。

4. 接待用語。請進(jìn)、請坐、請講，請問您找哪位，請問有什么可以幫助您等。

5. 結(jié)束用語。感謝您的協(xié)助（配合、理解、支持、來訪），再見。

（二）執(zhí)法文明用語（以行政處罰為例）

1. 表明身份：您好，我們是××（行政執(zhí)法主體名稱）的執(zhí)法人員××和××，這是我們的行政執(zhí)法證件（出示證件），證件號碼是××，現(xiàn)向您出示。

2. 要求配合調(diào)查（檢查）：我們根據(jù)××（檢查依據(jù)）依法對你（單位）進(jìn)行××（檢查/調(diào)查事項名稱）檢查（調(diào)查），這是我們的執(zhí)法證件（出示證件），請您配合。您有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。如果您認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，您有權(quán)依法申請回避，同時您應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，協(xié)助調(diào)查，不得阻撓，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。請問您聽清楚了嗎？是否申請回避？

3. 音像記錄告知：根據(jù)工作要求，我們將通過執(zhí)法記錄儀對執(zhí)法工作進(jìn)行全程記錄，記錄所產(chǎn)生的音像資料將作為視聽資料證據(jù)，請您予以配合。

4. 開啟音像記錄：今天是××年××月××日，××（行政執(zhí)法主體名稱）的執(zhí)法人員××和××，依法到××單位進(jìn)行××調(diào)查。為保證執(zhí)法的公正性，本次執(zhí)法將進(jìn)行全程錄音錄像。

5. 開展詢問：現(xiàn)在我們依法就××有關(guān)問題進(jìn)行詢問調(diào)查，我們將對詢問情況制作筆錄，請予配合，您有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。如果您認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，有權(quán)依法申請回避，同時您應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。請問您聽清楚了嗎？是否申請回避？

6. 糾正違法行為：你（單位）××（列舉具體違法行為）的行為違反了《××》（具體法律法規(guī)或規(guī)章名稱）的規(guī)定，請遵守××的規(guī)定進(jìn)行××（具體糾正措施）。

7. 送達(dá)《行政處罰事先告知書》：你（單位）××行為，違反了《××》（具體法律法規(guī)或規(guī)章名稱）第×條第×款第×項的規(guī)定，根據(jù)《××》（具體法律法規(guī)或規(guī)章名稱）第×條第×款第×項的規(guī)定，我單位擬作出××的行政處罰。如對處罰有異議，你（單位）有權(quán)在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯（以及申請聽證），逾期不提出申請的，視為放棄權(quán)利。這是《行政處罰事先告知書》，請您認(rèn)真閱看，并在送達(dá)回執(zhí)上簽字簽收。

8. 宣告《行政處罰決定書》：經(jīng)查實，你（單位）××行為，違反了《××》（具體法律法規(guī)或規(guī)章名稱）第×條第×款第×項的規(guī)定，有××證據(jù)予以證明，根據(jù)《××》（具體法律法規(guī)或規(guī)章名稱）第×條第×款第×項的規(guī)定，××（行政執(zhí)法主體名稱）現(xiàn)作出××（行政處罰決定書編號）《行政處罰決定書》，決定對你處以××（行政處罰的種類和數(shù)額）。如果你（單位）不服處罰決定，可以在收到本《行政處罰決定書》之日起六十日內(nèi)向××人民政府申請行政復(fù)議；也可以在六個月內(nèi)依法向××人民法院提起行政訴訟。申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。

9. 直接送達(dá)《行政處罰決定書》：這是《行政處罰決定書》，請您認(rèn)真閱看，并在送達(dá)回證上（或此處）簽字簽收。

10. 當(dāng)事人拒絕簽收《行政處罰決定書》：由于您拒絕簽收《行政處罰決定書》，我們將按照有關(guān)規(guī)定留置送達(dá)，并將有關(guān)情況記錄在案。

11. 遭遇當(dāng)事人謾罵或不配合工作：我們在依法執(zhí)行公務(wù)，對事不對人，請你（們）保持冷靜。如果你（們）有不滿，可以向××部門反映，現(xiàn)在請配合我們的工作。謝謝！

12. 面對妨礙公務(wù)行為：請保持冷靜！我們是××（行政執(zhí)法主體名稱）的執(zhí)法人員（出示證件），正在依法執(zhí)行公務(wù)，并開啟了執(zhí)法記錄儀，請配合我們工作！如果你（們）對我們的執(zhí)法過程有異議，可以直接向××部門或有關(guān)紀(jì)檢部門反映。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，妨礙公務(wù)行為將受到法律制裁，請您立即停止。

第四章　文明執(zhí)法行為規(guī)范

第十一條  行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)堅持過罰相當(dāng)，堅持處罰與教育相結(jié)合，杜絕過度執(zhí)法，依法采取對行政相對人權(quán)益損害最小的方式糾正違法行為、實現(xiàn)執(zhí)法目的。

第十二條  各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法落實輕微違法行為不予處罰和一般違法行為從輕減輕處罰清單制度，廣泛運(yùn)用政策輔導(dǎo)、說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性方式執(zhí)法，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。

第十三條  在行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人設(shè)定并提供合理的期限，不得以過短的期限剝奪或變相剝奪當(dāng)事人的合法權(quán)利。禁止執(zhí)法人員和當(dāng)事人進(jìn)行程序外接觸。

第五章　文明內(nèi)務(wù)規(guī)范

第十四條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法辦公場所應(yīng)當(dāng)保持整潔，對外辦事窗口應(yīng)當(dāng)設(shè)有座位、飲水機(jī)、辦事指南等便民設(shè)施，為群眾和企業(yè)提供方便、熱情、文明的服務(wù)。

第十五條  執(zhí)法辦公場所各類指示牌及標(biāo)識設(shè)置應(yīng)易于辨認(rèn)，簡明準(zhǔn)確，電子提示設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)良好，工作現(xiàn)場明亮整潔，公告欄、宣傳欄等宣傳設(shè)施美觀大方，公示內(nèi)容張貼規(guī)范、無亂貼亂涂現(xiàn)象。停車場所規(guī)范有序，執(zhí)法用車外觀整潔。

第十六條  執(zhí)法辦公場所應(yīng)當(dāng)干凈衛(wèi)生，物品擺放有序。

執(zhí)法人員執(zhí)法裝備、衣帽、鞋子等物品應(yīng)當(dāng)入柜或入架。辦公桌一般擺放電腦顯示器、電話等必要物品，不得隨意放置私人物品。

第六章　監(jiān)督檢查

第十七條  各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴舉報制度，公開投訴舉報電話、信箱、網(wǎng)址等，受理辦理有關(guān)執(zhí)法投訴舉報。

第十八條  各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員落實文明執(zhí)法規(guī)范情況進(jìn)行日常檢查。

第十九條  市及各縣（市、區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對本級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)文明執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十條 行政執(zhí)法人員違反本規(guī)范的，由所屬單位進(jìn)行批評教育，并責(zé)令改正；因執(zhí)法不文明的行為、語言等造成不良影響的，同級司法行政部門可以約談所屬單位負(fù)責(zé)人，并根據(jù)行政執(zhí)法證件管理規(guī)定暫扣或者吊銷有關(guān)行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十一條  本規(guī)范落實情況納入法治政府建設(shè)督察考核內(nèi)容。

第七章　附　則

第二十二條  各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依照本規(guī)范，結(jié)合工作實際，制定本機(jī)關(guān)文明執(zhí)法的具體儀容儀表規(guī)范、行為規(guī)范和語言規(guī)范，并報同級司法行政部門備案。

第二十三條  行政執(zhí)法輔助人員應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行本規(guī)范。

第二十四條法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對文明執(zhí)法行為另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條  本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。