各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市有關部門和單位：

為深入貫徹落實《大型群眾性活動安全管理條例》《省政府關于印發江蘇省大型群眾性活動安全管理規定的通知》（蘇政發〔2021〕78號）等精神，進一步規范和加強對大型群眾性活動安全管理，經市人民政府同意，現提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，堅持人民至上、生命至上，遵循安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持承辦者負責、政府監管、專業化運作的原則，著力提升大型群眾性活動的安全管理水平，切實保護人民群眾生命和財產安全，服務經濟和社會發展，全力維護社會治安秩序和公共安全。

二、全面壓實安全管理責任

（一）落實屬地政府責任。市、縣兩級地方人民政府（含管委會，下同）負責領導本行政區域內大型群眾性活動安全管理工作。各縣（市、區）人民政府要把大型群眾性活動安全管理工作納入社會治安防控體系建設和平安南通建設，加大安全管理系統建設經費投入，建立健全議事會商機制，督促公安機關、其他對本行業、系統有監管職責的部門（以下簡稱行業主管部門）、相關單位等依法履行安全管理職責，加強信息共享和聯動執法，及時研究解決工作中遇到的重大問題，共同做好大型群眾性活動安全管理工作。

（二）落實公安機關責任。市、縣兩級地方人民政府公安機關負責本行政區域內大型群眾活動的安全管理工作。公安機關要嚴格審核活動承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，依法實施安全許可，制訂大型群眾性活動安全監督方案和應急處置預案，指導活動承辦者周密制訂安全工作方案并開展安全教育培訓。在活動舉辦前和舉辦過程中，會同政府有關部門，對活動場地、安全工作落實等情況進行監督檢查，發現安全隱患及時責令改正。活動期間依法查處各類違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發事件。

（三）落實行業主管部門責任。行業主管部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的規定，切實履行行業監管職責。

網信部門負責督促、指導相關單位做好涉及大型群眾性活動的網絡安全保障和網絡輿情導控工作。

工業和信息化（無線電管理）部門負責按照大型群眾性活動具體任務要求做好無線電安全保障，組織開展無線電監測、協調查處無線電干擾行為。

民族宗教部門負責宗教活動場所內舉辦大型群眾性活動的安全管理。

交通運輸部門、海事部門負責配合實施交通管制，協調公共交通資源支持保障大型群眾性活動順利進行，開展通航水域內可能影響通航安全的水上水下大型群眾性活動審批及水上交通臨時性限制、疏導等工作。

文化廣電和旅游部門負責營業性演出活動許可、演出節目內容審核，以及與活動有關景區的旅游安全綜合協調和監督管理；指導、管理、協調廣播電視播出機構和網絡視聽單位，做好大型群眾性活動新聞宣傳、報道工作。

衛生健康部門負責大型群眾性活動醫療衛生保障、防疫指導管理和突發事件公共衛生風險評估與衛生應急處置。

應急管理部門負責指導應急預案體系建設，組織指導協調安全生產類、自然災害類突發事件應急救援。

市場監督管理部門負責特種設備、食品藥品等安全監督管理，以及依法對展覽展銷、美食節等活動現場銷售的產品質量進行監管。

住房和城鄉建設部門負責樓盤集中銷售等活動的安全監督管理。

商務部門負責各類商業綜合體、商場規模性促銷和開業、慶典等活動的安全監督管理。

體育部門負責體育比賽活動和涉及體育賽事活動參與人員、體育設施的安全監督管理，以及特殊體育項目賽事報批和群體賽事活動日常管理。

教育部門負責學校、非學歷教育培訓機構等場所內舉辦大型群眾性活動的安全管理和涉及大批量學生、教職員工、教育系統人員外出參加活動的安全監督管理。

信訪部門負責指導協調大型群眾性活動期間信訪矛盾化解，配合維護信訪秩序。

海關部門負責大型群眾性活動涉及出入境人員檢疫和物資監管。

氣象部門負責提供與活動有關的專項天氣預報、災害性天氣預警。

通信管理部門負責指導、管理和協調公眾通信網應急通信保障工作。

城市管理部門負責因舉辦活動需要設置的臨時性搭建設施、戶外廣告設施的審批及安全監督管理。

消防救援部門負責對大型群眾性活動消防安全工作落實情況實施監督檢查和指導，組織滅火救援工作。

供電、供水、供氣、供熱企業負責供電、供水、供氣、供熱的保障工作，加強活動現場及周邊區域管理范圍內有關線路、管道設施特別是臨時性設置的線纜、管道、設備等安全檢查和保障。

其他有關部門和單位要加強安全管理，促進行業自律，開展安全教育培訓，在各自職責范圍內落實相應安全管理職責。

（四）落實組織者責任。大型群眾性活動承辦者對其承辦的大型群眾性活動安全負責，其主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人，履行法律、法規、規章規定的安全職責，為大型群眾性活動安全工作提供必要的保障。大型群眾性活動由2個或2個以上承辦者共同承辦的，承辦者應當簽訂安全協議，明確各自的安全責任，并確定主要安全責任人。大型群眾性活動場所管理者應當根據法定職責，保障活動場所、設施等符合國家安全標準和安全規定，確保各類指示、指引標志符合法律、法規、技術標準規定，確保各項設施、設備配置齊全、完好、有效，并提供達到活動要求承載量的配套停車場地。對群眾自發聚集的迎新春、覲香祈福等傳統民俗活動，相關部門及場所管理者按照有關規定，落實安全主體責任。

三、開展全過程安全管理

（一）實行風險評估。按照“誰承辦、誰評估”的原則，由大型群眾性活動承辦者組織專業人員，或者委托專業評估機構，依據法律規定和有關規范，開展活動安全風險評估。重點分析活動舉辦地的社會治安形勢、衛生防疫態勢和自然環境等因素，對活動整個舉辦過程中存在的風險，全面進行定性、定量分析，出具安全風險評估報告。安全風險評估報告要包括活動安全風險點、發生安全事故可能性、安全風險等級、防范控制措施等事項，并在安全力量、安全設備、安全容量、場地環境、票證管理、臨時建設、交通組織、消防安全、衛生防疫、應急救援等方面提出具體應對措施。

（二）嚴格安全許可。公安機關對大型群眾性活動依法實行安全許可制度。對安全風險評估發現的風險點未消除或者采取的相關措施不能有效降低、規避風險，不符合安全條件的，應當不予安全許可。每場次預計參加人數在1000人以上、不足5000人的，由活動所在地縣級人民政府公安機關實施安全許可；每場次預計參加人數在5000人以上，或跨縣（市、區）舉辦的大型群眾性活動，由活動所在地市級人民政府公安機關實施安全許可。承辦者應當在活動舉辦日20日前向公安機關提出安全許可申請，并提交大型群眾性活動安全工作方案、安全風險評估報告等材料。公安機關在規定時間內對申請材料依法作出受理或者不予受理的決定。每場次預計參加人數不滿1000人的活動，承辦者、場所管理者應當參照大型群眾性活動安全管理要求，開展安全檢查、維護現場秩序，防止發生突發事件，并提前向活動所在地縣級人民政府公安機關和有關部門報備，公安機關和有關部門指導、監督做好安全管理工作。

縣級以上地方人民政府直接舉辦的大型群眾性活動的安全保衛工作，由舉辦活動的人民政府負責，不實行安全許可制度，但應當按照國務院《大型群眾性活動安全管理條例》和《江蘇省大型群眾性活動安全管理規定》要求，活動舉辦日20日前通報公安機關，委托或會同公安機關制訂更加嚴格的安全保衛工作方案，并組織實施。

（三）加強票證管理。需要制售票證的大型群眾性活動承辦者要根據活動性質、特點及公安機關關于票證制作和售發的安全監管要求，詳細制定票證管理辦法，標明證件種類、發放范圍、通行區域和編號，必要時還應貼印照片和防偽標識；屬于國際性、全國性、全省性等具有較大政治、國際影響的大型群眾性活動，由公安機關牽頭負責證件的制作、管理和發放，并對參與活動人員實施安全管理；需要售（贈）票證的大型群眾性活動，活動承辦者在取得安全許可或經公安機關安全檢查同意后，方可售（贈）票。

（四）落實入場安檢。根據安全管理要求，所有大型群眾性活動一律實施入場安檢。活動承辦者要在活動舉辦前對外公布禁帶、限帶物品種類范圍，組織專業安檢力量和設備，對入場人員票證、人身、攜帶物品等實施安全檢查，嚴密查控危爆物品、管制器具。屬于國際性、全國性、全省性等具有較大政治、國際影響的大型群眾性活動，活動承辦者要委托公安機關對核心現場進行安檢搜爆，確保場地絕對安全。

四、強化工作保障

（一）加強組織領導。市人民政府成立由副市長、市公安局局長任組長，相關部門分管負責同志任成員的大型群眾性活動安全管理領導小組（以下簡稱“領導小組”），領導小組辦公室設在市公安局，具體成員名單附后。領導小組辦公室在重大活動期間組織開展聯合督導檢查，根據工作需要不定期召開會議，部署重點工作，協調解決重大問題。領導小組成員單位既要各司其職、各盡其責，又要密切配合、整體聯動，共同做好大型群眾性活動安全管理工作。

（二）加強宣傳引導。縣級以上人民政府及其有關部門要充分利用電視、報紙、廣播及網絡等媒體，在全社會多渠道、多途徑擴大與大型群眾性活動安全有關的法律、法規、規章和知識宣傳，增強公民、法人和其他組織的法律意識、安全意識和安全防范能力。

（三）嚴格責任追究。各級公安機關和行業主管部門在履行大型群眾性活動安全管理職責過程中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由領導小組辦公室通報紀檢監察部門，對直接負責的主管人員和其他相關責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

附件：南通市大型群眾性活動安全管理領導小組成員名單

南通市人民政府辦公室

2022年7月29日

附件

南通市大型群眾性活動安全管理領導小組成員名單

成  員：成繼唐  市委網絡安全和信息化委員會辦公室副主任

薛培龍  市工業和信息化局黨組成員

丁佳榮  市民族宗教事務局副局長

段土生  市交通運輸局局長助理

孫新宇  南通海事局副局長

季向明  市文物局專職副局長

曹  忠  市衛生健康委員會黨組成員、市疾病預防控制中心主任

葛衛民  市應急管理局副局長

周鳴鏑  市市場監督管理局食品安全總監

王志祥  市住房和城鄉建設局副局長

茅紅宇  市商務局副局長

姜海泉  市體育局副局長

朱圣輝  市政府教育督導室專職副主任

茅永杰  市信訪局副局長

陳  健  南通海關副關長

歐陽育紅  南通市氣象局副局長

周太群  江蘇省南通通信行業管理辦公室副主任

徐國江  市城市管理局副局長

李繼軍  南通市消防救援支隊副支隊長

領導小組辦公室設在市公安局，由市公安局黨委委員、副局長程軍同志兼任辦公室主任。領導小組成員如有變動，由成員單位相應崗位人員遞補，報領導小組辦公室備案，不再另行發文。