各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市各有關部門和單位：

《加強生活物資保障體系建設行動方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2022年12月7日

加強生活物資保障體系建設行動方案

為深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》（國辦發〔2022〕9號）、《省政府辦公廳關于進一步釋放消費潛力促進消費加快恢復和高質量發展的實施意見》（蘇政辦發〔2022〕50號）等文件精神，以及中央、省、市相關決策部署，進一步建立健全我市生活物資保障體系，提高流通保供能力，及時、高效保障我市及周邊地區生活物資供應，特制定本行動方案。

一、總體要求

積極應對常態化疫情防控形勢及極端天氣等非常情況，加強農副產品等生活物資生產、流通、倉儲及配送設施建設，更好滿足南通的生活物資消費需求，同時拓展上海及周邊地區市場，帶動南通種養殖戶致富，不斷提高生活物資流通供應能力，形成功能完善、安全可控的生活物資配套體系。

二、目標任務

（一）推進生活物資大倉建設。規劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝、結算等功能于一體的大倉基地，確保疫情等應急狀況下就近調運生活物資，及時供應本市及上海等周邊城市，切實保障消費品流通不斷不亂。

1．新建提升大型連鎖超市大倉項目。依托全市現有品牌連鎖超市對蘇中蘇北地區的輻射效應，鼓勵山姆、麥德龍、盒馬、蘇果等企業在南通投資新建大倉或租用公共大倉。推動文峰等本地商貿龍頭企業的大倉完善功能，推動大潤發等企業在南通設置的中轉倉和前置倉擴展空間、升級功能，滿足突發疫情等應急狀態下的生活物資儲備需要。到2024年，全市建成大型連鎖超市大倉項目不少于3個；其中，2023年開工或在建不少于2個。〔市商務局牽頭，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會及市發改委、交通運輸局、自然資源和規劃局配合；以下均需各縣（市、區）人民政府及市各直屬園區管委會配合，不再一一列出〕

2．推進電商物流企業大倉項目建設。充分利用呂四港、洋口港LNG冷能資源和海安物流樞紐的交通便利優勢，加快推動集冷鏈倉儲、加工包裝、產品交易、物流配送等服務于一體的公共大倉項目落戶。引導南通順豐豐泰產業園完善配套、優化功能，在構建“智慧物流”園區的基礎上，打造成為保障生活物資調運的大倉基地。加快京東“一號倉”項目在南通落戶，建設兼具智能制造、智能電商等功能的生活物資大倉。深化與阿里巴巴集團合作，在大數據中心、相關直營電商板塊結算分中心等項目基礎上，拓展合作領域，促成在南通投資建設大倉項目。到2024年，全市建成電商物流企業大倉項目不少于2個；其中，2023年開工或在建不少于2個。〔市商務局牽頭，市發改委、自然資源和規劃局、交通運輸局、郵政管理局配合〕

（二）提升農副產品生產流通供應能力。推動滬蔬通、啟東新城、海門強盛等農副產品龍頭企業打造生鮮食品供應基地，培育一批農副產品知名特色品牌，保障農副產品供應貨豐價穩。

1．改造建設生產基地。大力開展農產品生產基地、地產保鮮冷鏈設施及田頭農產品市場建設，推動我市蔬菜產業聯盟及相關農業新型經營主體依托“上海保供外延基地”“南通綠色蔬菜基地”，打造標準化、產業化、數字化農產品種植樣板，為全市農產品生產供應提供強力支撐。到2024年，培育改造農產品種植基地不少于15個，核心面積不少于1萬畝；其中，2023年培育農產品基地8個、蔬菜保供基地核心面積5千畝。〔市農業農村局牽頭，市自然資源和規劃局、交通運輸局、國資委、沿海集團、汽運集團、通農物流配合〕

2．改造提升農批市場。推動全市農副產品批發市場改造升級，建設信息管理平臺，實現數字化創新、智能化管理，健全市場交易、倉儲冷藏、物流配載、加工配送等服務功能，強化保障供應、穩定價格、食品安全等公益功能，提升市場交易和應急保供能力。到2024年，全市改造提升農副產品批發市場7家以上；其中，市區改造提升3家，各縣（市）改造提升至少1家。〔市商務局牽頭，市自然資源和規劃局、交通局、市場監管局、農業農村局、衛健委、沿海集團、汽運集團、通農物流配合〕

3．培育壯大生鮮配送。推動農副產品龍頭企業與成熟電商合作，打造生鮮食品產供銷全產業鏈，利用現代數據信息技術，全面拓展數字市場，探索全程冷鏈、終端冷柜等配送方式，打造家門口的數字“菜籃子”。支持農副產品龍頭企業推廣南通地產特色農副產品，開拓上海及周邊地區市場。到2024年，生鮮食品配送服務覆蓋市區站點1000個以上，服務超30萬用戶；其中，2023年，累計覆蓋市區站點400個以上，服務超12萬用戶。〔市商務局牽頭，市交通運輸局、沿海集團、汽運集團、通農物流配合〕

三、扶持政策

（一）加強財稅支持。統籌使用專項資金，支持農業新型經營主體改造升級生產基地，加強綠色農產品保供。生活物資大倉項目招商落戶用地畝均稅收標準不低于20萬元。對新竣工運營的生活物資大倉項目（含存量企業改造項目），實際投資額2000萬元及以上的，按項目實際完成固定資產投資額（不含土地）的5%給予補助，單個項目補助金額最高500萬元。對地方貢獻大的大倉項目研究提供“一事一議”優惠政策，鼓勵大倉項目升級為結算中心。〔市農業農村局、商務局牽頭，市發改委、財政局、交通運輸局、國資委配合〕

（二）優化金融服務。通過發行政府專項債、爭取長期低息貸款等形式，鼓勵國有企業投資新建生活物資生產、流通、倉儲的公共配套設施及大倉基地，招引知名倉儲物流企業落戶運營。〔市財政局、發改委、國資委牽頭，市交通運輸局、商務局、地方金融監管局、人行南通市中心支行配合〕

（三）強化用地保障。在新增建設用地方面優先保障生活物資大倉、農批市場等項目建設，支持存量房產、閑置廠房等轉型升級為生活物資大倉。〔市自然資源和規劃局牽頭，市商務局、交通運輸局、財政局、郵政管理局配合〕

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要把生活物資保供工作擺在更加突出的位置，納入重要議事日程，明確工作任務，落實工作責任，切實提升工作質效。各有關部門要充分發揮自身職能作用，密切協作配合，通過建強基地、配全設施、招引項目、土地保障、政策扶持等方式，提高生活物資流通供應能力。

（二）完善工作機制。各地、各有關部門要建立由分管負責人牽頭抓總的工作機制，建立健全例會制度，及時協調解決項目招引、基礎設施建設、市場主體培育過程中遇到的問題和困難，確保相關工作順利推進。

（三）加強規劃引導。市有關部門要會同相關屬地板塊立足服務于南通本地、輻射上海等周邊城市，加強對農產品生產基地、批發市場和生活物資大倉以及相關分揀加工、物流配送設施項目的規劃布局，確保生活物資生產、流通設施配套符合實際、規模適度、滿足市場需求。