各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市各有關部門和單位：

《關于簡化廠房倉儲類項目審批優化營商環境的若干措施》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2022年11月18日

關于簡化廠房倉儲類項目審批優化營商環境的若干措施

為有效推進我市各類開發園區、高新區和有條件的鄉鎮工業集中區簡化社會投資的廠房、倉儲類項目審批流程，提升企業獲得感和滿意度，根據《省政府辦公廳轉發省住房城鄉建設廳等部門關于簡化廠房倉儲類項目審批優化營商環境若干措施的通知》（蘇政辦發〔2022〕24號，以下簡稱《通知》），提出如下具體工作措施。

一、重大項目實施“拿地即開工”

積極支持列入國家、省、市、縣（市、區）重大項目目錄的項目建設單位根據《關于強化工程建設項目前期策劃生成推動實現“拿地即開工”的指導意見》（蘇工改辦〔2020〕1號），選擇采用“拿地即開工”方式，項目所在地縣（市、區）相關部門和產業園區管理機構提供代辦幫辦服務。〔牽頭單位：各縣（市、區）人民政府（含市各直屬園區管委會，下同）、市自然資源和規劃局、市行政審批局、市住建局〕

二、低風險項目實行簡易審批

在法定范圍內，進一步簡化低風險項目辦理流程，減少審批環節，對一般性行政審批許可事項進行壓縮，涉及到環境安全、水土保持、節能評估和管線線路的按規定辦理，自簽訂國有建設用地使用權成交確認書開始至不動產登記完成，總審批時限控制在15個工作日以內。低風險項目參照2022年《南通市社會投資低風險項目審批服務簡易管理實施方案（試行）》界定。

小型低風險項目實施告知承諾制。低風險項目中，在施工許可限額以上、新建單體建筑面積不超過2000平方米、單跨小于18米的單層建筑或者跨度小于9米且無振動荷載的3層及以下建筑類型的屬于小型低風險項目，其滿足統一開工條件的，由建設單位作出承諾，相關審批部門直接辦理建設用地規劃許可、企業投資項目備案、建設工程規劃許可和施工許可后，項目即可開工。（牽頭部門：市住建局、市行政審批局；責任部門：市自然資源和規劃局、市市政和園林局）

三、規范評估評審服務 

建設單位免費使用區域評估和規劃環評評估結果，法律法規未明確規定必須單項評估的，不需要進行單項評估。行政機關委托的技術評審、專家評審、檢驗、檢測等費用，由行政機關承擔，不得轉嫁給建設單位。〔責任單位：市財政局、市商務局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市委政法委、市行政審批局、市住建局、市水利局，各縣（市、區）人民政府〕

四、推動“多測合一”和聯合驗收

加快“多測合一”改革，根據省級技術標準和規范，推進跨部門、跨階段測繪成果共享。整合聯合驗收階段的測繪事項，避免對同一標的物重復測繪。〔牽頭部門：市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室、市自然資源和規劃局；責任部門：各縣（市、區）人民政府、市住建局、市市政和園林局、市人防辦〕

對于低風險項目，建設單位組織的竣工驗收和部門實施的聯合驗收同步進行。聯合驗收僅進行規劃核實和土地核驗。對于建設單位在組織竣工驗收前已完成測繪、檢測、檢驗的內容，負責聯合驗收的部門可以通過復核、校驗相關測繪、檢測、檢驗結果進行驗收的，不再進行現場驗收。（牽頭部門：市住建局）

五、優化市政公用服務報裝接入

建設項目所需配套且在建筑區劃紅線外的市政公用服務報裝，并入開工前許可階段一并申請。聯合驗收時，市政公用服務單位應實現市政公用設施的連通，建設單位有特別要求的按約定及時連通。需要附屬小型市政公用設施接入服務的投資企業，在封閉園區（不涉及市管道路、不涉及綠化）免于辦理行政許可，實行零上門、零審批、零投資“三零”服務，由市政公用服務單位負責建設，建設過程中占用道路或綠化的，由市政公用服務單位自行恢復，或者委托市政公用設施及綠化養護管理單位恢復。（牽頭部門：市市政和園林局、市行政審批局；責任部門：國網南通供電公司）

六、改進相關監管措施 

（一）低風險項目的施工圖設計文件實行自審承諾制，由建設單位和設計單位共同作出承諾，相關監管部門在施工過程中通過抽查進行事中事后監管。（牽頭部門：市住建局）

（二）建設工程驗線事項，屬于低風險項目的，在工程開工前實施；屬于小型低風險項目的，在工程開工后實施。（牽頭部門：市行政審批局、市自然資源和規劃局）

（三）建設工程開工前必須進行的現場踏勘并入開工前許可階段，由牽頭部門組織進行一次性聯合踏勘。涉及的建筑起重機械使用登記事項，在核發施工許可證后即可辦理。（牽頭部門：市住建局、市行政審批局）

（四）實行檔案驗收前延服務。核發施工許可時即告知建設單位檔案驗收的內容和要求，并做好建設過程中的指導和服務。檔案驗收實施告知承諾制，不再納入現場聯合驗收的內容，由城建檔案管理機構在接收檔案時檢查所移交檔案是否符合歸檔要求，并復核比對竣工圖是否符合許可的內容和測繪的結果，保證圖物相符。對竣工驗收階段形成的文件，建設單位作出承諾后，可提前辦理驗收手續。（牽頭部門：市住建局）