各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動計劃（2022—2025年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
南通市人民政府辦公室
2022年11月9日
推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動計劃（2022—2025年）
為貫徹落實《省政府辦公廳轉發省發展改革委關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動方案（2022—2025年）的通知》（蘇政辦發〔2022〕30號）要求，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，進一步應對疫情沖擊、釋放生活消費潛力、促進消費持續恢復，切實提高人民生活品質，結合南通實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以推進生活性服務業便利化、精細化、多樣化、個性化、品質化為主線，著力補齊基礎設施短板，著力增加有效服務供給，著力提升服務質量水平，使全體人民在共建共享發展中有更多幸福感、獲得感，為“強富美高”新南通現代化建設發揮重要的基礎性、戰略性作用。
（二）基本原則
以人為本，惠民利民。以增進人民福祉、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本，全面適應居民消費升級的新形勢新要求，增強供給體系與服務需求的適配性，形成政府、社會、個人協同發力的生活性服務業發展新格局。
多元參與，共建共享。進一步放寬市場準入，合理優化資源配置，鼓勵吸引多元主體參與，推動業態融合創新，豐富生活服務高品質多樣化供給，加強標準化品牌化建設，共享優質服務資源，為城鄉居民就近享有生活服務提供便利條件。
因地制宜，注重實效。著眼經濟發展實際，聚焦重點領域和薄弱環節，解決人民群眾最關心最直接最現實的問題，加強統籌謀劃、重點突破，因地制宜推出一批有代表性的服務場景和示范項目，推進生活性服務業惠民政策在城鄉社區基層落實落地。
補齊短板，提升品質。樹立“資源跟著需求走、服務跟著居民走”的理念，緊盯生活服務短板弱項，以服務半徑和服務人口為依據，科學合理布局服務設施，開發各類人群多樣化、個性化潛在服務需求，全面提升服務效率和服務品質。
（三）發展目標
到2025年，基本建成業態豐富、品牌匯集、環境舒適、特色鮮明、輻射帶動能力強的生活性服務業體系，生活性服務業發展水平達到或超過省定要求。促進生活性服務業發展的長效機制基本建立，供給保障措施更加完善，人才隊伍不斷壯大，供給模式不斷創新，便民服務水平和運行效率不斷提升，生活服務短板逐步補齊，高品質生活城市基本建成。
二、工作任務
（一）實施公益性基礎性服務強供給行動
1．強化基本公共服務保障。加強基本公共服務體系建設，不斷提升基本公共服務均等化水平。認真落實國家、省基本公共服務標準，動態調整并嚴格落實《南通市基本公共服務實施標準（2022年版）》，確保項目全覆蓋、質量全達標。統籌服務半徑和服務人口等因素，規劃建設基本公共服務設施，補齊幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務、文體服務等領域短板弱項，促進公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，縮小區域間服務供給水平差距，推動城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌、高效穩定供給。持續開展基本公共服務監測評估，通過第三方開展基本公共服務社會滿意度調查。〔市發改委、市財政局牽頭，市教育局、市民政局、市衛健委、市醫保局、市文廣旅局、市體育局等有關部門，各縣（市、區）人民政府按職責分工負責。以下均需各縣（市、區）人民政府負責，不再列出〕
2．擴大普惠性生活服務供給。通過政府購買服務、公建民營、民辦公助等方式，支持公益性社會機構或市場主體提供質量有保障、價格可負擔的普惠性生活服務。出臺“一老一小”整體解決方案，探索普惠性服務機構的建設標準、服務標準，完善普惠性服務機構服務價格形成機制，推動普惠養老、托育服務價格在合理區間運行，價格水平顯著低于當地同等服務水平的市場化機構。綜合運用規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等政策，不斷擴大優質養老、托育服務普惠性供給。支持各地通過無償或低價提供場地設施、給予房租減免或補貼等措施，引導更多市場主體實現微利運營，降低普惠性生活服務成本。鼓勵各地積極培育發展以普惠養老、托育服務為主責主業的國有和混合所有制企業。各地要因地制宜制定普惠性生活服務機構（網點）認定和支持具體辦法，實行統一標識、統一掛牌，開展社會信用承諾。到2025年，全市普惠護理型床位數占養老機構床位比例不低于75%，建成省級普惠性嬰幼兒照護服務機構60家以上，省級示范性嬰幼兒照護服務機構15家以上，全市每千人托位數超過4.5個。（市發改委牽頭，市民政局、市衛健委、市國資委等按職責分工負責）
3．大力提升社區便民服務水平和服務品質。推動公共服務機構、便民服務設施、商業服務網點輻射所有城鄉社區，推進社區物業延伸發展基礎性、嵌入式服務。健全“鏈式養老”配套政策及標準，完善機構、社區、居家養老“服務鏈”，支持品牌養老機構提供輻射周邊的居家、社區養老服務，實現居家照護、社區照護和機構照護融合發展。將嬰幼兒照護納入城鄉社區服務范圍，加強社區嬰幼兒照護服務設施與社區衛生等設施的功能銜接。統籌城鄉社區生活服務網點建設改造，優先配齊基本保障類業態，因地制宜發展品質提升類業態。支持品牌連鎖便利店發展，打造“一店多能、一網多用”公共服務網點。探索建立社區生活服務“好差評”評價機制。完成《南通市城市商業網點布局規劃（2021—2035年）》編制，引導社區商業合理布局，支持農貿市場提檔升級。到2025年，城市社區老年助殘服務實現有效覆蓋，每個街道至少建成1所具備綜合功能的社區綜合性養老服務中心，社區嬰幼兒照護服務機構覆蓋率超過50%，建成“一刻鐘”便民生活圈100個。（市民政局、市發改委牽頭，市教育局、市自然資源和規劃局、市住建局、市商務局、市文廣旅局、市衛健委、市市場監管局、市體育局、市醫保局等按職責分工負責）
（二）實施服務場地設施補短板行動
4．推進社區綜合服務設施標準化規范化建設。推進城鎮老舊小區改造和城市居住社區建設補短板，通過新建、置換、購買、改造、擴建等方式，加強城市社區綜合服務設施建設，改造或建設小區及周邊的衛生服務站等公共衛生設施、幼兒園等教育設施、文化休閑設施、體育健身設施、周界防護和高空拋物監測等智能感知設施，以及養老、托育、助殘、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施。開展社區基礎服務設施面積條件達標監測評價。新建小區按每百戶分別不低于30平方米、20平方米標準配套建設社區居家養老、托育服務設施；改建小區按每百戶分別不低于20平方米、15平方米標準補足養老、托育設施；全面落實新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的規定。到2025年，新建小區、改造小區配建達標率達100%。（市發改委、市教育局、市民政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市商務局、市文廣旅局、市衛健委、市體育局、市消防救援支隊、市郵管局按職責分工負責）
5．加快完善老年人、兒童和殘疾人等重點人群服務設施建設。加快推進老年人、兒童和殘疾人等重點人群城鄉公共服務設施和公共空間適老化、適兒化等改造。對特殊困難的高齡、失能、殘疾等老年人家庭進行居家適老化改造，推廣老年人居家適老化改造項目和老年人用品配置清單。加快健全完善社區兒童之家和校外活動場所，引導家庭托育點規范發展。加快殘疾人康復和托養設施建設，配建殘疾人綜合服務設施，加快無障礙環境建設和困難重度殘疾人家庭無障礙改造，推動開展康復輔助器具社區租賃服務。各類涉及老年人的服務場所要在提供數字化智能化服務的同時，保留必要的傳統服務方式。到2025年，全市城鄉社區養老服務站、老年教育教學點實現全覆蓋，兒童友好型和老年友好型城市基本建成。（市發改委、市教育局、市民政局、市住建局、市衛健委、市婦聯、市殘聯等按職責分工負責）
（三）實施特色服務品牌強質量行動
6．加快構建生活性服務業標準體系。將生活性服務業納入地方標準重點立項范圍，推動養老、助殘、家政、托育、文化、旅游、體育、健康、物業等領域服務標準制修訂，積極申報省級服務業標準化試點。深入實施企業標準“領跑者”制度。支持以企業為主體、行業組織為依托，制定并實施高于國際、國家或行業標準的企業標準，推出一批行業性標桿化標準，積極推進養老、家政、教育、金融、無障礙等服務認證，提升生活性服務認證供給水平。到2025年，制定出臺16個生活性服務業地方標準。（市市場監管局、市民政局、市住建局、市商務局、市衛健委、市殘聯等按職責分工負責）
7．大力培育生活性服務業知名品牌。推進實施品牌戰略，制定生活性服務業高端品牌企業培育技術規范，樹立行業標桿和服務典范，形成一批具有全國影響力的服務品牌和知名企業。鼓勵各地打造富有特色的生活性服務業區域品牌，多形式多渠道加強優質服務品牌推介，在養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業、助殘等領域培育若干特色鮮明的服務品牌。對照“江蘇精品”認證制度體系，培育發展一批“江蘇精品”生活性服務業品牌。打造一批具有南通特色的“中華老字號”“江蘇老字號”生活性服務業企業。鼓勵養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、商超、餐飲、物業等行業大型企業發展社區直營連鎖店，并輸出品牌、標準、管理和服務，開展商業特許經營，帶動中小企業和個體經營戶品牌化、規范化發展。到2025年，建設扶持10家以上有影響的家政服務龍頭企業、10家以上“一老一小”品牌連鎖機構。（市發改委、市民政局、市住建局、市商務局、市文廣旅局、市衛健委、市市場監管局、市殘聯等按職責分工負責）
（四）實施高質量人力資源強支撐行動
8．積極開展職業技能培訓。執行全省生活性服務類職業（工種）高技能人才培訓緊缺職業（工種）目錄，落實有關補貼政策。將生活性服務類職業（工種）緊缺人員納入培訓對象，開展分層分級培訓工作，市級層面負責市區養老護理員高級工培訓，其他類型培訓由縣級層面負責。加強校企合作，鼓勵開展企業新型學徒制培訓，對新型學徒制開班企業按政策發放補貼資金。貫徹落實省新一輪培訓管理政策，將農村轉移就業勞動力、下崗失業人員和轉崗職工、殘疾人等重點群體納入培訓補貼對象，按要求調整培訓期間生活費補貼發放標準及范圍。聚焦“一老一小”問題，加強養老護理員、育嬰員等相關行業從業人員技能培訓，擴大從業人員取證覆蓋面，按政策規定發放培訓補貼。“十四五”期間，累計培訓“一老一小”服務人員達3萬人次，通過職業技能等級認定的養老護理員不少于1萬人、保育員不少于5000人。（市民政局、市人社局、市商務局、市衛健委、市總工會等按職責分工負責）
9．全面暢通從業人員職業發展渠道。支持發展員工制生活性服務業企業，重點推動養老、育幼、家政、體育健身企業向員工制轉型，對符合條件的員工制企業吸納就業困難人員及高校畢業生就業的，按規定給予社保補貼。引導企業通過集體協商等方式建立勞動報酬合理增長機制，完善薪酬激勵機制，暢通職業成長通道。做好從業人員職業技能、工作年限與技能人才支持政策和積分落戶政策的銜接。引導企業依法規范用工，關心關愛從業人員，保障從業人員勞動報酬、社會保險、休息休假與勞動安全等合法權益。宣傳激勵一批優秀典型。（市發改委、市公安局、市民政局、市人社局、市商務局、市衛健委、市體育局、市總工會等按職責分工負責）
10．加快緊缺人才培養。加快養老、護理、康復、育幼、家政等相關專業緊缺人才培養，允許符合條件的企業在崗職工以工學交替等方式接受高等職業教育，加強本科層次人才培養，支持相關專業高職畢業生提升學歷。完善產教融合人才培養模式，支持生活性服務業龍頭企業發揮產教融合、協同育人的主體地位，聯合高等學校和職業學校共同開發課程標準、共建共享實習實訓基地、聯合開展師資培訓，打造一批具有示范引領作用的校企合作項目，有力促進培養方向與產業需求的協調統一。到2025年，在養老、家政、托育、健康等生活服務領域培育10家以上省級產教融合型企業。（市發改委、市教育局、市民政局、市人社局、市商務局、市衛健委等按職責分工負責）
（五）實施生活性服務業發展提能級行動
11．推動服務數字化賦能。引導各電商平臺加大對南通商家的服務力度。鼓勵電子商務平臺企業依法依規為市場主體提供信息、營銷、配送、供應鏈等一站式、一體化服務。推進生活服務數據開放共享，在保障數據安全和保護個人隱私前提下，分領域推進旅游、體育、家政等領域公共數據開放。面向市場主體和從業人員，分領域探索建設服務質量用戶評價分享平臺，降低服務供需信息不對稱，實現服務精準供給。探索建設面向生活性服務業重點應用場景的數字化、智能化基礎設施，打造城市社區智慧生活支撐平臺，推動智慧城市服務平臺建設。到2025年，建成3家以上本地化、專業化的垂直電商平臺、供應鏈平臺。（市工信局、市商務局、市文廣旅局、市體育局、市大數據管理局、南通通管辦等按職責分工負責）
12．創新發展服務新模式。推動5G、人工智能、大數據、物聯網、虛擬現實等新一代信息技術與生活服務深度融合、跨界融合，發展體驗式消費、個性需求定制服務等新業態，通過預約服務、沉浸式體驗、智能結算、網訂店?。ㄋ停⒅辈ж?、自助售賣等創新模式，擴大優質服務覆蓋面。大力發展“互聯網＋生活性服務業”，創新“互聯網＋生活”場景，積極拓展數字健康、數字文化場館、數字方志館、虛擬景區、虛擬養老院、在線健身、智慧社區等新型服務應用，做強做優免費線上學習服務，豐富和優化“云”上生活服務資源和供給。適應常態化疫情防控需要，滿足現代消費習慣變遷，推動實體零售業創新轉型，推廣發展“無接觸”服務。加快智慧商圈、智慧街區建設，支持將眾多分散經營中小規模的經營主體納入數字經濟生態圈。堅持發展與規范并重，推動消費平臺企業為社區商戶提供營銷、信息、流量、數字化工具等免費或讓利服務，有序引導網絡直播帶貨等規范發展。大力發展綠色消費，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。（市發改委、市教育局、市工信局、市民政局、市商務局、市文廣旅局、市衛健委、市大數據管理局、南通通管辦、市郵管局等按職責分工負責）
（六）實施培育強大市場促消費行動
13．優化服務功能布局。積極培育生活性服務業新興產業集群，補齊消費短板，提升服務品質，擴大市場供給。推進優質醫療服務均衡發展，推動國家中醫特色重點醫院建設。支持醫療、康養、體育等專業化特色服務集聚區發展，鼓勵有條件的縣（市、區）發揮資源稟賦優勢，積極培育一批健康養老、文旅文創、休閑度假、康養服務等生活性服務業高質量發展集聚示范區。積極推動長江國家文化公園項目建設，力爭有20個項目納入國家或省級發展規劃。（市發改委、市民政局、市商務局、市衛健委、市文廣旅局、市體育局等部門按職責分工負責）
14．推進業態融合發展。發展“健康服務＋”“養老服務＋”“體育＋”“物業＋”“文化旅游＋”等模式，推動養老、育幼、家政、母嬰、物業、快遞、健康、零售、文化、旅游、體育、餐飲等生活性服務業融合發展，支持物業延伸發展基礎性、嵌入式服務。促進“服務＋制造”融合創新，發展健康設備、活動裝備、健身器材、文創產品、康復輔助器械設計制造，實現服務需求和產品創新相互促進。（市發改委、市工信局、市民政局、市住建局、市農業農村局、市文廣旅局、市衛健委、市體育局、市郵管局等按職責分工負責）
15．促進城市生活品質提升。突出城市資源稟賦和發展特色，開展高品質生活城市建設，積極打造省級區域性消費中心。推進南大街傳統商圈、市北區域性服務商圈、商務區—紫瑯湖活力商圈、南通中心休閑旅游商圈、能達商務區商圈建設，打造一批具有較強影響力的新型消費商圈。發揮首批14條市級商業特色街區引領商圈消費、提升城市形象的作用，打造體驗式消費和夜間消費集聚區。積極申報省級高品位步行街試點，爭創省級示范街區。深化工會送溫暖活動，推進職工普惠性療（休）養工作，切實做好職工福利和生活保障，實施提升職工生活品質行動，廣泛開展職工生活服務項目，為職工提供專業服務。到2025年，力爭我市縣域消費集聚區實現全覆蓋。（市發改委、市商務局、市文廣旅局、市總工會等按職責分工負責）
16．激活縣鄉和農村生活服務消費潛力。加快補齊縣域地區生活服務短板，健全城鄉服務對接機制，推進公共教育服務優質均衡發展，完善區域醫療中心布局，加快發展養老、助殘、托育、文化、旅游、體育服務。建設農村生活服務網絡，鼓勵城市生活性服務業向農村延伸服務能力。引導鼓勵生活服務企業在縣城建設服務綜合體，在鄉鎮設置服務門店，在行政村和條件具備的自然村設置服務網點。加快貫通縣、鄉、村三級電子商務服務體系和快遞物流配送體系，大力推進“數商興農”“快遞進村”和“互聯網＋”農產品出村進城等工程。支持農村地區發展生態觀光旅游、休閑農業、文化體驗、民宿經濟、戶外運動等產業，培育鄉村文化產業，帶動生活服務發展，服務促進鄉村振興戰略實施。到2025年，農村電子商務綜合服務中心縣級覆蓋率達到75%，村級電子商務服務網點行政村覆蓋率達到70%。（市教育局、市民政局、市農業農村局、市商務局、市文廣旅局、市衛健委、市體育局、市郵管局等按職責分工負責）
（七）實施優化營商環境提質效行動
17．提升政府服務水平。貫徹落實“萬事好通”南通營商環境優化提升舉措66條，深化“放管服”改革，落實市場準入負面清單制度。簡化優化證照辦理，全面推行“證照分離”改革，推進“照后減證”和告知承諾制。優化“互聯網＋政務服務”，深化“不見面審批（服務）”改革，提升“一網通辦”服務效能。健全衛生健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政等服務機構設立指引，明確辦理環節和時限并向社會公布。簡化普惠性生活服務企業審批程序，鼓勵連鎖化運營，推廣實施“一照多址”注冊登記。鼓勵外商投資新開放領域，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。依法保護各類市場主體產權和合法權益，嚴格規范公正文明執法。對服務業新產業、新業態、新模式，堅持包容審慎監管原則，在質量監控、消費維權、稅費征管等方面實施線上線下一體化管理和服務。（市發改委、市商務局、市市場監管局、市審批局、市稅務局等按職責分工負責）
18．完善服務質量監督檢查機制。加強生活性服務業質量監測評價和通報工作，推廣分領域質量認證。開展服務業滿意度監測活動，及時發現行業弊端、消費者需求及質量短板。定期發布企業服務質量和行業滿意度情況，曝光服務質量“黑名單”企業，切實保障消費者的權益。加強生活性服務業企業信用信息公開。開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，從嚴查處群眾反映強烈、社會影響惡劣、行業潛規則特點明顯的各類違法違規行為。嚴厲打擊預付消費“跑路坑民”、非法集資的違法違規行為。以養老、育幼、體育、家政、社區服務為重點，培育一批誠信經營、優質服務的示范性企業。（市發改委、市公安局、市民政局、市商務局、市市場監管局、市文廣旅局、市衛健委、市體育局、市地方金融監管局等按職責分工負責）
（八）實施政策助力強保障行動
19．加強財稅金融支持。統籌相關財政專項資金，加大地方支持力度，優先保障基礎性、普惠性生活服務。落實生活性服務業增值稅加計抵減，以及支持養老、托育、家政等社區家庭服務業發展的稅費優惠政策。對價格普惠且具有一定收益的公共服務設施項目，符合條件的納入地方政府專項債券支持范圍。對符合條件的教育、醫療衛生、文化旅游、社會服務、“一老一小”設施建設和城鎮老舊小區改造配套公共服務設施建設項目，積極爭取中央預算內投資支持。積極運用再貸款再貼現等工具支持生活性服務業企業發展。引導商業銀行擴大信用貸款、增加首貸戶，推廣“信易貸”“蘇服貸”“蘇貿貸”等金融產品和“隨借隨還”、無還本續貸等服務模式。鼓勵保險機構開展生活性服務業保險產品和服務創新。支持符合條件的生活性服務業企業拓展多層次資本市場。（市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市商務局、市人防辦、市地方金融監管局、市稅務局、人民銀行南通中心支行、南通銀保監分局等按職責分工負責）
20．完善價格和用地等支持政策。注重與政府綜合投入水平銜接配套，合理制定基礎性公共服務價格標準。充分考慮當地群眾可承受度以及相關機構運營成本，加強對普惠性生活服務的價格指導。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，經市縣人民政府批準，對利用存量房產、土地資源發展國家支持產業、行業提供普惠性生活服務的，可享受5年內按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期支持政策。對建筑面積300平方米以下或總投資30萬元以下的社區服務設施，縣級以上地方人民政府可因地制宜優化辦理消防驗收備案和安全檢查手續。（市發改委、市自然資源和規劃局、市住建局、市消防救援支隊等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市、區）人民政府要切實履行主體責任，因地制宜、因城施策研究制定具體措施。市相關部門按照職責分工組織實施相關建設行動，抓好相關領域和行業支持生活性服務業發展工作，完善行業政策、標準和規范。逐步探索將生活性服務業發展情況納入縣（市、區）績效考核，確保各項任務落實落地。
（二）加強統計監測。逐步建立健全生活性服務業統計監測機制，加強大數據在生活性服務業統計中的運用，切實提高生活性服務業統計的全面性、準確性和及時性。探索統計信息定期發布制度，加強對各地區、各領域生活性服務業發展態勢的預測，重大事項及時報告。
（三）強化宣傳引導。各地、各部門要用足用好國家、省、市關于促進服務業領域困難行業恢復發展的政策措施，充分發揮傳統媒體、新興媒體作用，做好政策解讀，積極營造有利于激發消費潛力、促進消費升級的良好社會氛圍。加大對受新冠肺炎疫情影響的生活性服務業企業和從業人員幫扶力度，保障生活性服務業平穩運行。