沿海各縣（市、區）人民政府（管委會），市各有關部門和單位：

《南通市加強聯動常態化整治沿海“三無”船舶工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請按照責任分工認真貫徹落實，確保取得實效。

南通市人民政府辦公室

2022年2月16日

南通市加強聯動常態化整治沿海“三無”船舶工作方案

為認真踐行人民至上、生命至上的安全發展理念，全面統籌海上安全和海洋發展，鞏固深化海上安全生產治理成果，切實提升海上活動本質安全水平，根據《省政府辦公廳關于印發江蘇省沿海借名登記漁船、涉漁鄉鎮船舶、涉漁“三無”船舶專項清理整治行動方案的通知》（蘇政傳發〔2021〕188號）和《省政府辦公廳關于開展“三無”船舶專項整治集中行動的緊急通知》（蘇政傳發〔2021〕289號）要求，現就全市加強聯動常態化整治沿海“三無”船舶工作制定方案如下。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，認真落實省委、省政府工作要求，堅持“屬地負責、部門聯動、條塊協同、溯源管理”的工作原則，強化沿海水域安全治理，依法依規開展沿海“三無”船舶清理整治，全面提升海上安全管理水平，確保我市海上安全生產態勢平穩。

二、整治范圍

全市沿海“三無”船舶，具體包括無船名船號、無船舶證書、無船籍港的在水上航行、停泊、作業的各類機動、非機動船舶以及其他按照船舶管理的水上移動或漂浮設施、裝置。

三、目標任務

通過先期開展三個月的沿海“三無”船舶集中整治行動，后期開展制度化、規范化、常態化整治行動，推動建立多方位參與、深層次整治、全鏈條打擊的沿海“三無”船舶整治模式，切實斬斷“三無”船舶制造、停靠、加油、銷售的利益鏈條，全面消除沿海“三無”船舶安全隱患，實現“陸上無非法制造、港口無非法停泊、海上無非法航行”的管理目標，海上交通和港口管理秩序明顯改善，海上活動本質安全水平有效提升。

四、工作措施

沿海各縣（市、區）人民政府（管委會）要堅決扛起整治“三無”船舶的主體責任，細化整治方案，形成“三無”船舶查獲、認定、溯源、沒收、拆解的完整閉環，并納入地方安全生產目標管理責任制考核。

（一）建立巡查排查機制。各地要壓實屬地鎮村責任，建立巡查機制，組織摸底排查，對轄區內每一個港汊、每一片灘涂、每一座村莊、每一條河流，開展拉網式大排查、大檢查行動。各涉海部門要開展聯動式、常態化執法，對排查或查獲的“三無”船舶一律先行扣押登記，建立“查處聯辦交辦”機制，形成信息共享、資源共享、聯動執法、齊抓共管的工作格局。

（二）組織認定“三無”船舶。沿海“三無”船舶的認定，按照海關總署、公安部、交通運輸部、農業農村部、中國海警局印發的《“三無”船舶聯合認定辦法》（署緝發〔2021〕88號）規定執行，由縣級人民政府組織實施，履行相關手續。

（三）規范拆解處置流程。各地對依法認定的“三無”船舶進行定點拆解和無害化處理，應確定本地“三無”船舶定點拆解廠（點），加強拆解過程監管，確保程序規范、拆解到位。對一時不能處置到位的，實行定點封存、專人看管，不得擅自移動，并落實管理制度，限期完成處置。

（四）完善部門聯查機制。各地要對“三無”船舶建檔造冊，徹查深挖，銷號管理。各地要建立聯辦通道，提高聯動效率，根據“一案四查”案件聯動查辦要求，制作《“三無”船舶案件聯動查辦單》，組織相關部門對涉案“三無”船舶進行初步調查。調查結束后，及時將案件線索移送至相關部門，由相關部門進行深入追查，按照各自職責追究有關單位或人員的違法違規責任，做到“四個查清、四個到位”，即：查清“三無”船舶的制造維修單位，對非法修造行為打擊到位；查清“三無”船舶的常用停泊地點，對其停泊的內河、漁港、灘涂管理責任落實到位；查清“三無”船舶的油料來源，對非法提供油料補給的行為打擊到位；查清“三無”船舶的利益鏈，對非法交易產品的行為打擊到位。

（五）規范海上輔助類工具管理。各地要對沿海有實際需要、確需保留的生產、運輸輔助類平臺加強日常管理，實行統一標志標識、統一信息建檔、統一檢查驗收，建立完善規范化管理制度，做到底數清、情況明、規范準、秩序好。對海上救生平臺要加強日常管理，定期維護修繕，保證性能安全穩定。

（六）完善沿海基礎設施建設。各地要在非通航的入海口通過打樁、攔河索等方式設置物理隔離，在通航的入海閘口加固硬件設施，布建視頻監控等技防設施，設立警示牌和警戒線，防止河道內、水閘外、灘面、港汊等地藏匿“三無”船舶，有效遏制亂建、亂停等違規行為。

五、組織領導

市人民政府建立聯席會議制度，加強統籌，指導協調市級相關部門建立職責明確、銜接密切、反應迅速、協同性強的沿海“三無”船舶整治聯動工作機制。市級部門按照各自職責常態化開展督促、檢查、指導工作。沿海各縣（市、區）落實相關工作機制。

（一）建立聯席會議制度。市政府建立沿海“三無”船舶整治聯席會議制度，由常務副市長和分管海洋漁業、海事、公安工作的副市長擔任召集人，市政府相關副秘書長和其他有關單位主要負責同志為成員（具體名單見附件1）。聯席會議主要負責協調指導、督促檢查沿海各縣（市、區）聯動整治工作，交辦、督辦需要多地協同辦理的“三無”船舶案件，并為各地提供技術支撐和力量保障，適時召開會議，進行情況交流和工作部署，并根據工作需要組織開展縣際聯合執法。聯席會議下設辦公室和聯合督查組，辦公室設在市農業農村局，聯合督查組由各成員單位安排專人組成（具體名單見附件2）。

（二）明確部門職責分工。公安部門負責配合“三無”船舶查獲部門落實“四個查清”工作，依法打擊“四個到位”中發現的違法犯罪行為，依法打擊妨礙執行公務的違法犯罪行為。農業農村部門負責沿海漁港的日常監管及底拖網禁漁區線內側海域漁政執法工作，對停滯我市海域的涉漁“三無”船舶依法予以取締。海警部門負責底拖網禁漁區線外側海域漁業執法和自然海岸線以外的刑事犯罪活動打擊，依法打擊非法捕撈、非法采砂等犯罪行為，依法打擊妨礙執行公務的違法犯罪行為。海事部門負責海上交通安全秩序管理，對沿海通航水域、錨地的船舶進行日常管理；從嚴審批海上用途不明的游艇，負責對持證游艇的安全監管；依法查處“三無”游艇、商船、工程船等。交通運輸部門負責取締內河“三無”船舶，從嚴審批海上用途不明的游艇，嚴把游艇安全準入關。水利部門（河長辦）負責對水閘、涵閘等進行監管，禁止“三無”船舶過閘通行；河長辦會同交通、水利部門禁止“三無”船舶在內河停泊、航行、作業，并將內河“三無”船舶清理整治工作納入“河長制”重要內容。工信部門負責加強船舶修造行業管理。市場監管部門負責依法查處無照經營船舶修造廠點。商務部門負責對為“三無”船舶非法提供油料補給的違法行為進行打擊。應急管理部門（安委辦）負責依法依規指導協調“三無”船舶相關事故的應急處置工作，將“三無”船舶整治納入安全生產監督考核內容。紀檢監察機關對整治不力、推動整改不及時、違規處置“三無”船舶的問題線索，依紀依規依法進行調查，對相關責任單位、責任人追責問責。

六、工作要求

（一）強化責任擔當。沿海各縣（市、區）人民政府（管委會）要認真謀劃，建立本地區“三無”船舶長效監管機制，明確牽頭單位，落實主體責任，形成一個組織體系、一套規范制度，實現組織到位、人員到位、管理到位、保障到位、責任到位，切實做到守土有責、履職盡責。

（二）強化聯動協作。市有關部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，按照“誰主管誰負責、誰發證誰監管”的原則，落實安全生產監管責任，工作中要主動履責、協同管理，相互配合、通力協作，堅決杜絕推諉扯皮現象，并積極督促、指導、支持各地開展執法執勤、制度建設等工作。沿海上下游友鄰地區要強化整體聯勤聯動，確保上下同心、左右同力、整體同向，全力推進沿海水域長效監管。

（三）強化社會監督。針對“三無”船舶違法犯罪規律特點，通過入戶走訪摸排、數據比對篩查、情報研判導偵、在偵案件擴線等途徑，深入梳理案件線索，及時開展核查處置。建立沿海鄉鎮（街道）網格員群防群治和有獎舉報制度，發現與“三無”船舶相關的制造維修、停泊補給、銷售產品等行為，立即向屬地政府報告，加強社會監督，營造良好的整治氛圍。

（四）強化督查問責。市聯席會議聯合督查組采取“四不兩直”方式，不定期赴沿海各地開展督查，督查結果在全市通報。對在沿海“三無”船舶長效監管中真抓實干、工作成效好的地區部門進行通報表揚，對工作不力、整改不及時的地區部門進行警示、通報、約談，對造成嚴重后果的追責問責，對違法違紀行為依法依規堅決查處。

附件：1．沿海“三無”船舶整治聯席會議組成人員名單

2．沿海“三無”船舶整治聯合督查組組成人員名單

附件1

沿海“三無”船舶整治聯席會議組成人員名單

召 集 人：陸衛東  市委常委、市政府常務副市長、通州灣示范區黨工委書記

趙聞斌  市政府副市長

潘建華  市政府副市長、南通國際家紡園區黨工委書記

成    員：王國平  市政府副秘書長

張  炎  市政府副秘書長、市信訪局局長

陳  林  市政府副秘書長

陳劍鋒  市政府副秘書長

朱  軍  市紀委常委、市監委委員

曹海鋒  市工業和信息化局局長

黃  忠  市公安局副局長

周建飛  市交通運輸局局長

吳曉春  市水利局局長

朱進華  市農業農村局局長

高紅宇  市商務局局長

徐  榮  市應急管理局局長

秦艷秋  市市場監督管理局局長

張得文  南通海警局局長

沈道明  南通海事局局長

聯席會議下設辦公室和聯合督查組。辦公室設在市農業農村局，由農業農村局主要負責同志擔任辦公室主任。

聯席會議成員如需調整，由相關單位向聯席會議辦公室提出書面申請，報請召集人批準。

附件2

沿海“三無”船舶整治聯合督查組組成人員名單

組    長：陳  林  市政府副秘書長

副 組 長：朱  軍  市紀委常委、市監委委員

殷淑芳  市農業農村局副局長

季雪鋒  市應急管理局副局長

成    員：黃柳柳  南通海警局副局長

楊　同　市工業和信息化局安全生產監管處處長

任黎明  市公安局邊防支隊副參謀長

洪  濤  市交通運輸綜合行政執法支隊二大隊副大隊長

李瑞新  市河長制工作處處長

楊  杰  市農業農村局漁政監督處處長 

高  燕  市商務局安監處處長

趙  陽  市市場監管局副科職稽查專員

劉  利  南通海事局二級高級主辦

聯合督查組由聯席會議成員單位中層以上干部組成，成員如需調整，由相關單位向聯席會議辦公室提出書面申請，報請聯合督查組組長批準。