各縣（市、區(qū)）人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)中央、省關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的有關(guān)要求，進(jìn)一步理順市、區(qū)兩級(jí)政府間的財(cái)政收入分配關(guān)系和財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，充分發(fā)揮財(cái)政體制對(duì)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，形成市與區(qū)共同發(fā)展合力，對(duì)現(xiàn)行市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制進(jìn)行新一輪調(diào)整完善。

一、基本原則

（一）注重引導(dǎo)，強(qiáng)化激勵(lì)

加大財(cái)政調(diào)節(jié)力度，完善激勵(lì)政策，強(qiáng)化政策的針對(duì)性和操作性，引導(dǎo)區(qū)級(jí)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)區(qū)級(jí)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任和動(dòng)力，更加注重提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入質(zhì)量。

（二）統(tǒng)籌財(cái)力，聚焦重點(diǎn)

保持現(xiàn)有市區(qū)兩級(jí)財(cái)力格局總體穩(wěn)定。市本級(jí)集中財(cái)力重點(diǎn)用于跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市能級(jí)提升。新增財(cái)力向區(qū)級(jí)傾斜，增強(qiáng)市區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展能力及區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供基本公共服務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的能力，鼓勵(lì)招引重特大項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（三）明晰事權(quán)，提升績(jī)效

明晰市本級(jí)、區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立完善財(cái)政事權(quán)劃分和支出責(zé)任相適應(yīng)的體制機(jī)制，促進(jìn)市區(qū)財(cái)力配置更加科學(xué)、高效。健全一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，完善激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付分配方法，提高財(cái)政資金分配績(jī)效。 

（四）統(tǒng)一規(guī)范，簡(jiǎn)便結(jié)算

統(tǒng)一市與區(qū)財(cái)政收入分成辦法，核定對(duì)區(qū)級(jí)補(bǔ)助和區(qū)級(jí)上解基數(shù)，對(duì)地方稅收收入增量實(shí)行按統(tǒng)一比例集中。體制結(jié)算以金庫(kù)數(shù)及相關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)為依據(jù)，確保年度結(jié)算規(guī)范、簡(jiǎn)便。

二、優(yōu)化一般公共預(yù)算財(cái)力分配機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

（一）明晰市與區(qū)一般公共預(yù)算收入劃分

1. 市本級(jí)收入。主要包括銀行、保險(xiǎn)、證券、郵電通訊、供電、煙草、石油、鹽業(yè)等行業(yè)繳納地方級(jí)金庫(kù)的各項(xiàng)收入及其他難以劃分的收入，市屬行政事業(yè)單位繳納的非稅收入。

2. 區(qū)級(jí)收入。除中央、省及市級(jí)收入以外的稅收收入及非稅收入劃歸區(qū)級(jí)。繼續(xù)實(shí)行按稅源屬地原則劃分各區(qū)收入。個(gè)人繳納的契稅按土地、房屋所在地劃分各區(qū)收入。

3. 繼續(xù)鼓勵(lì)各區(qū)發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。2017年1月1日以后由區(qū)招引或設(shè)立的金融保險(xiǎn)類企業(yè)，經(jīng)市財(cái)政和稅務(wù)部門核定后，收入級(jí)次界定為區(qū)級(jí)。

（二）調(diào)整市與區(qū)一般公共預(yù)算收入分成辦法

1. 核定2021年財(cái)力基數(shù)，保障各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本財(cái)力。相關(guān)基數(shù)包括各項(xiàng)對(duì)區(qū)級(jí)補(bǔ)助和區(qū)級(jí)上解基數(shù)。上輪體制中對(duì)區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、支持滬通科技城及南通綜保區(qū)發(fā)展定額等補(bǔ)助和近幾年在區(qū)劃變更、機(jī)構(gòu)改革、單位上劃和下劃過程中上解或補(bǔ)助基數(shù)均列入固定基數(shù)。

2. 統(tǒng)一地方稅收收入增量集中比例。核定地方稅收收入綜合基數(shù)，各區(qū)地方各項(xiàng)稅收收入增量市本級(jí)集中比例統(tǒng)一設(shè)定為40%（含上繳省20%。崇川區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、通州區(qū)仍以2016年為基數(shù)；通州灣示范區(qū)和蘇錫通園區(qū)以2021年為基數(shù)）。

3. 完善非稅收入分成辦法

（1）教育費(fèi)附加及地方教育附加分成。市本級(jí)對(duì)崇川區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)入庫(kù)的教育費(fèi)附加及地方教育附加收入分別集中30%、55%、30%。通州區(qū)、海門區(qū)、通州灣示范區(qū)按規(guī)定上交省以外區(qū)全額留用?！妒姓k公室關(guān)于明確南通市主城區(qū)初中一體化辦學(xué)財(cái)政管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（通政辦發(fā)〔2021〕9號(hào)）規(guī)定的教育費(fèi)附加集中比例不再執(zhí)行。 

（2）殘疾人就業(yè)保障金分成。按《關(guān)于調(diào)整市區(qū)殘疾人就業(yè)保障金分配比例及管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（通殘發(fā)〔2015〕35號(hào)）規(guī)定辦理。

（3）水資源費(fèi)收入（水資源稅）、水利建設(shè)專項(xiàng)收入及政府住房基金收入分成。各區(qū)入庫(kù)的水資源費(fèi)收入（水資源稅）、水利建設(shè)專項(xiàng)收入及政府住房基金收入?yún)^(qū)全額留用。

（4）文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)分成。各區(qū)入庫(kù)的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)區(qū)全額留用。

（5）行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入及其他收入分成。各區(qū)入庫(kù)的上述收入，按規(guī)定上交省以外區(qū)全額留用。 

上述非稅收入分成辦法如上級(jí)部門出臺(tái)新的政策，按新政策執(zhí)行。 

4. 完善市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度

一是完善區(qū)級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。根據(jù)2017~2021年對(duì)區(qū)級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助結(jié)算情況，綜合核定對(duì)區(qū)的基本財(cái)力保障補(bǔ)助總額基數(shù)，市財(cái)政每年安排10億元左右，實(shí)行地方稅收收入每增長(zhǎng)1%、基本財(cái)力保障補(bǔ)助總額遞增0.8%的補(bǔ)助辦法。對(duì)年度基本財(cái)力保障補(bǔ)助在總額內(nèi)對(duì)各區(qū)實(shí)行因素法分配，包括各區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助基數(shù)（2016年）、地方稅收收入增幅、常住人口、財(cái)政供養(yǎng)人員、人均一般公共預(yù)算體制分成財(cái)力等5項(xiàng)指標(biāo)，上述指標(biāo)的權(quán)重分別為50%、20%、10%、10%、10%。 

二是完善發(fā)展經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付分配方法。根據(jù)省、市高質(zhì)量發(fā)展考核相關(guān)指標(biāo)，結(jié)合原先對(duì)各區(qū)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和稅源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策，進(jìn)一步完善發(fā)展經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助機(jī)制。根據(jù)2017~2021年結(jié)算情況，綜合核定對(duì)區(qū)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助總額基數(shù)，市財(cái)政每年安排5億元左右，用于激勵(lì)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)行地方稅收收入每增長(zhǎng)1%，發(fā)展經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助總額遞增0. 8%的補(bǔ)助辦法。對(duì)年度激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助在總額內(nèi)對(duì)各區(qū)實(shí)行因素法分配，包括各區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、地方稅收收入增幅、固定資產(chǎn)投資增幅、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比等4項(xiàng)指標(biāo)，上述指標(biāo)的權(quán)重各占25%。 

三是明確基本公共服務(wù)等領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分。市與區(qū)基本公共服務(wù)等領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分按《市政府關(guān)于印發(fā)南通市基本公共服務(wù)等領(lǐng)域市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（通政發(fā)〔2020〕45號(hào)）規(guī)定辦理。后續(xù)相關(guān)領(lǐng)域市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將按上級(jí)文件精神，由市政府研究制定政策予以明確。 

四是鼓勵(lì)招引重特大項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)2022年起新招引的重特大項(xiàng)目（投資額超過10億元）和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目投產(chǎn)之日起5年內(nèi)產(chǎn)生的稅收收入剔除中央和省集中后區(qū)級(jí)全額留用。 

（三）海門區(qū)自2023年起執(zhí)行市對(duì)區(qū)一般公共預(yù)算財(cái)政結(jié)算政策（地方稅收收入增量集中比例為40%，以2016年為基數(shù)）。

（四）其他事項(xiàng)

1. 南通狼山旅游度假區(qū)管理辦公室、南通國(guó)際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)作為市本級(jí)部門預(yù)算單位納入市本級(jí)預(yù)算管理。 

2. 南通創(chuàng)新區(qū)根據(jù)市財(cái)政預(yù)算編制要求編制年度預(yù)決算列入市本級(jí)預(yù)決算匯總報(bào)市人大審議。

南通創(chuàng)新區(qū)范圍內(nèi)稅收收入實(shí)行稅源屬地原則，按行政區(qū)劃繳入屬地金庫(kù)。為調(diào)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和招商引資積極性，同時(shí)保障相關(guān)區(qū)既得財(cái)力，將其范圍內(nèi)各相關(guān)區(qū)近三年（2019~2021年）一般公共預(yù)算收入分成平均數(shù)作為基數(shù)（由市財(cái)政會(huì)同市稅務(wù)部門核定），基數(shù)部分仍由各相關(guān)區(qū)予以分成，超基數(shù)部分剔除中央、省、市集中后創(chuàng)新區(qū)全留。

三、改革政府性基金收入分成辦法，推動(dòng)城市能級(jí)提升

（一）專項(xiàng)計(jì)提政策

1. 軌道交通及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金

崇川區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)、南通創(chuàng)新區(qū)范圍內(nèi)出讓經(jīng)營(yíng)性用地取得的土地出讓收入（毛收入），從2022年1月1日起，按15%的比例提取軌道交通及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金。通州區(qū)、通州灣示范區(qū)2022~2023年、2024年及以后年度分別按10%、15%的比例計(jì)提。海門區(qū)從2022年起計(jì)提軌道交通及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金，2022~2024年、2025~2026年、2027年及以后年度分別按5%、10%、15%的比例計(jì)提。

2. 民生保障與發(fā)展資金

崇川區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)、南通創(chuàng)新區(qū)范圍內(nèi)出讓經(jīng)營(yíng)性用地取得的土地出讓收入（毛收入），從2022年1月1日起，按5%的比例提取民生保障與發(fā)展資金。

3. 通州灣開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)資金

崇川區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)、通州灣示范區(qū)、南通創(chuàng)新區(qū)范圍內(nèi)出讓經(jīng)營(yíng)性用地取得的土地出讓收入（毛收入），從2022年1月1日起，按5%的比例計(jì)提通州灣開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)資金。

（二）市與區(qū)政府性基金收入劃分

全面取消封閉區(qū)域。部、省、市屬企業(yè)及行政事業(yè)單位在稅收屬地管理體制實(shí)施前使用的土地，形成的出讓收入仍歸市本級(jí)，不列入分成范圍，專項(xiàng)用于支付相關(guān)企業(yè)改制成本及搬遷費(fèi)用。拆遷安置房土地出讓收入仍執(zhí)行區(qū)全留政策，市本級(jí)不參與分成。

1. 土地出讓收入

市區(qū)新出讓經(jīng)營(yíng)性用地取得的土地出讓收入（毛收入）按比例計(jì)提專項(xiàng)資金后，市與崇川區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)、南通創(chuàng)新區(qū)統(tǒng)一按3:7比例分成，通州區(qū)、海門區(qū)、通州灣示范區(qū)按比例計(jì)提專項(xiàng)資金后全留。

2. 其他政府性基金收入劃分

城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全額返還區(qū)，市不參與分成；崇川區(qū)污水處理費(fèi)歸市，其他各區(qū)污水處理費(fèi)歸區(qū)。彩票公益金收入市不集中。

（三）市與崇川區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)、南通創(chuàng)新區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)事權(quán)劃分

1. 市本級(jí)城市建設(shè)及管養(yǎng)事權(quán)

主要包括：

（1）跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如軌道交通、高架、快速路等，下同）及其附屬設(shè)施、兩側(cè)綠化帶建設(shè)及管養(yǎng)（不含保潔）、大中修。

（2）城市主干路及其附屬設(shè)施、兩側(cè)綠化帶建設(shè)及管養(yǎng)（不含保潔）、大中修。

2. 區(qū)級(jí)城市建設(shè)及管養(yǎng)事權(quán)

主要包括：

（1）市、區(qū)兩級(jí)實(shí)施的道路橋梁、公用基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、河道整治等項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性土地的前期工作。

（2）區(qū)域內(nèi)城市次干路、支路、后街后巷及其附屬設(shè)施、兩側(cè)綠化帶建設(shè)及管養(yǎng)（含保潔）、大中修。

3. 市級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目前期工作由所在區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施，經(jīng)費(fèi)由市對(duì)區(qū)實(shí)行定額結(jié)算，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝90萬元。

（四）市與通州區(qū)、海門區(qū)、通州灣示范區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)事權(quán)劃分

1. 市本級(jí)城市建設(shè)和管養(yǎng)事權(quán) 

跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及其附屬設(shè)施、兩側(cè)綠化帶建設(shè)，由市本級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)并實(shí)施；軌道交通項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。

2. 區(qū)級(jí)城市建設(shè)和管養(yǎng)事權(quán)

除上述列舉市本級(jí)建設(shè)和管養(yǎng)事權(quán)外，其余由所在區(qū)域負(fù)責(zé)。

（五）市與區(qū)支出責(zé)任劃分

1. 市本級(jí)建設(shè)和管養(yǎng)對(duì)應(yīng)事權(quán)通過市區(qū)政府性基金專項(xiàng)計(jì)提和市本級(jí)政府性基金分成收入等安排和保障支出。區(qū)級(jí)建設(shè)和管養(yǎng)對(duì)應(yīng)事權(quán)通過區(qū)級(jí)政府性基金分成收入等安排和保障支出。

2. 市、區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)事權(quán)劃分實(shí)施細(xì)則，根據(jù)上述事權(quán)劃分總體方案，由市財(cái)政局會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局、市政和園林局等相關(guān)部門及相關(guān)區(qū)研究制定。嚴(yán)格按照市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)和管養(yǎng)事權(quán)劃分承擔(dān)對(duì)應(yīng)支出責(zé)任，原則上取消并不再新設(shè)市對(duì)區(qū)城市運(yùn)營(yíng)管理等方面的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

四、加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，支持國(guó)企做大做強(qiáng)

（一）明晰市與區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入

1. 市屬國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入

市屬國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入包括：市屬國(guó)有企業(yè)及國(guó)有獨(dú)資公司按規(guī)定上繳的利潤(rùn)；市屬國(guó)有資本控股、參股企業(yè)中國(guó)有股權(quán)獲得的股利、股息；市屬國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入；市屬國(guó)有企業(yè)及國(guó)有獨(dú)資公司清算凈收益，市屬國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)分享的公司清算凈收益；其他按規(guī)定應(yīng)上繳的收入；上年結(jié)轉(zhuǎn)收入。

市屬國(guó)有企業(yè)及國(guó)有獨(dú)資公司按30%比例上繳國(guó)有資本收益，并于每年8月底前繳入市財(cái)政。

上劃股權(quán)給省財(cái)政廳的企業(yè)，上劃股權(quán)應(yīng)上繳的收益按省財(cái)政廳相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；余下的股權(quán)應(yīng)上繳收益按前款規(guī)定執(zhí)行。

2. 區(qū)屬國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入

區(qū)屬國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入包括：區(qū)屬國(guó)有企業(yè)及國(guó)有獨(dú)資公司按規(guī)定上繳的利潤(rùn)；區(qū)屬國(guó)有資本控股、參股企業(yè)中國(guó)有股權(quán)獲得的股利、股息；區(qū)屬國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入；區(qū)屬國(guó)有企業(yè)及國(guó)有獨(dú)資公司清算凈收益，區(qū)屬國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)分享的公司清算凈收益；其他按規(guī)定應(yīng)上繳的收入；上年結(jié)轉(zhuǎn)收入。

區(qū)屬國(guó)有企業(yè)及國(guó)有獨(dú)資公司按不低于30%比例上繳國(guó)有資本收益。

（二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出 

除按規(guī)定調(diào)入一般公共預(yù)算外，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方向主要為：根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求，對(duì)本級(jí)所屬企業(yè)安排的資本性支出；解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出；用于國(guó)有資產(chǎn)日常監(jiān)管及專項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)等監(jiān)管審計(jì)支出；以及根據(jù)國(guó)家、省、市宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌安排確定的其他支出。

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌用于公共支出。各級(jí)履行出資人職責(zé)部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)所監(jiān)管企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，合理提前研判重大事項(xiàng)對(duì)預(yù)算收入的影響，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入上繳的規(guī)范性與及時(shí)性作為對(duì)本級(jí)企業(yè)綜合考核因素之一，促進(jìn)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)持續(xù)保值增值。在支出安排上應(yīng)突出推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性等問題，強(qiáng)化支出項(xiàng)目論證，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目支出。同時(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效跟蹤，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。

五、加大社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算統(tǒng)籌，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制

社會(huì)保險(xiǎn)基金包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金（含生育保險(xiǎn)）、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金。

其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，從2021年起全省統(tǒng)籌，相關(guān)預(yù)算由省級(jí)部門編制；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金（含生育保險(xiǎn)）、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金實(shí)施南通大市〔含所有縣（市、區(qū)）〕統(tǒng)籌；失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)施市區(qū)統(tǒng)籌（暫不含海門區(qū)），包括崇川區(qū)、通州區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)、通州灣示范區(qū)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在市區(qū)（不含通州區(qū)、海門區(qū)）范圍內(nèi)統(tǒng)籌。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入

1. 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、上年職工平均工資水平、工資增長(zhǎng)等因素合理確定。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入充分考慮社會(huì)保險(xiǎn)政策調(diào)整因素、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)變化、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳任務(wù)等對(duì)基金收入的影響；在嚴(yán)格落實(shí)降率政策的基礎(chǔ)上，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)當(dāng)期繳費(fèi)收入（剔除預(yù)繳、補(bǔ)繳、清欠、降費(fèi)減收）保持一定增長(zhǎng)速度，一般不得低于上年同口徑的預(yù)算執(zhí)行數(shù)。

2. 財(cái)政補(bǔ)貼收入。根據(jù)上年財(cái)政補(bǔ)助水平，考慮上級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助預(yù)撥情況，剔除不可比因素后加上本年新增補(bǔ)助綜合分析編制。

3. 利息收入。按照存入銀行金額和利率測(cè)算。

4. 委托投資收益。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)往年實(shí)際收益率平均水平測(cè)算。

5. 轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、其他收入等。按照上年執(zhí)行情況及當(dāng)年政策變動(dòng)合理測(cè)算。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出

按照規(guī)定的支出范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，考慮近年社會(huì)保險(xiǎn)基金支出變化趨勢(shì)，綜合考慮參保人員、待遇標(biāo)準(zhǔn)等影響支出變動(dòng)的因素。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理

隨著各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇的提高，基金收支缺口逐步加大。明確各級(jí)政府及相關(guān)部門責(zé)任，按照“以收定支”的原則制定相關(guān)政策，逐步探索建立與收入增長(zhǎng)相匹配的財(cái)政投入機(jī)制，在滿足參保人員規(guī)定待遇的同時(shí)促進(jìn)基金平穩(wěn)可持續(xù)運(yùn)行。社保基金支出保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整需結(jié)合上級(jí)有關(guān)規(guī)定、財(cái)政承受能力以及社?；鹗罩闆r報(bào)經(jīng)市政府同意后方可調(diào)整。建立基金統(tǒng)收統(tǒng)支、基金缺口分級(jí)負(fù)擔(dān)、各級(jí)政府責(zé)任明晰的統(tǒng)籌制度，根據(jù)各類險(xiǎn)種結(jié)算情況確定各地分擔(dān)金額，具體辦法另行制定。

六、相關(guān)工作要求

（一）加強(qiáng)預(yù)算收入統(tǒng)籌。認(rèn)真貫徹落實(shí)《預(yù)算法》及其實(shí)施條例要求，規(guī)范政府收入預(yù)算管理，依法依規(guī)及時(shí)足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，嚴(yán)格按收入級(jí)次入庫(kù)，提高財(cái)政收入質(zhì)量，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)。有序組織政府性基金收入征收，加大一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的統(tǒng)籌力度。嚴(yán)禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌管理，盤活各類存量資源。

（二）規(guī)范預(yù)算支出管理。堅(jiān)持量入為出原則，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障，堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，提高財(cái)政支出的精準(zhǔn)性有效性。加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。 

（三）深化預(yù)算管理改革。各區(qū)要深入推進(jìn)法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理，加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系和預(yù)算一體化建設(shè)，以信息化推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化，提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和預(yù)算透明度。強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。對(duì)涉及市區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金結(jié)算，原則上通過年度市區(qū)財(cái)政結(jié)算辦理，不得撥付實(shí)有賬戶。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，控制債務(wù)規(guī)模，規(guī)范融資行為，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。 

（四）加大市級(jí)統(tǒng)籌管理。加強(qiáng)跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，提升整體利用效能。加強(qiáng)土地出讓管理，推動(dòng)土地出讓管理體制一體化。突出重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌編制年度市區(qū)城建交通計(jì)劃。 

（五）發(fā)揮多種監(jiān)督效應(yīng)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，各級(jí)政府、各部門要依法接受各級(jí)人大及其常委會(huì)、審計(jì)部門的監(jiān)督。推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。各級(jí)財(cái)政部門要深化“大監(jiān)督”機(jī)制，構(gòu)建日常監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。

新一輪市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制從2022年1月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期初定為5年，如遇國(guó)家、省財(cái)政管理體制調(diào)整及在實(shí)際執(zhí)行中需作進(jìn)一步完善，市將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。原有關(guān)文件和會(huì)議紀(jì)要等規(guī)定與本文件不一致的，以本文件為準(zhǔn)。原對(duì)區(qū)級(jí)封閉區(qū)域及其他單列結(jié)算政策不再執(zhí)行。原《市政府關(guān)于調(diào)整完善市區(qū)財(cái)政管理體制的通知》（通政發(fā)〔2017〕65號(hào)）、《市政府關(guān)于印發(fā)南通市區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)體制調(diào)整完善方案的通知》（通政發(fā)〔2017〕14號(hào)）停止執(zhí)行。未盡事項(xiàng)由市財(cái)政局制定實(shí)施細(xì)則或具體核定。

南通市人民政府

2022年2月17日