各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：
《南通市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案（2022-2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2022年10月26日
南通市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）
為深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，全面提升我市固體廢物綜合管理水平，促進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等十八部委《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案〉的通知》（環(huán)固體〔2021〕114號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要指示精神，充分發(fā)揮濱江臨海、江蘇開放門戶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以統(tǒng)籌抓好城市高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)為目標(biāo)，以美麗南通建設(shè)和減污降碳為抓手，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，整體推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑和生活領(lǐng)域固體廢物的源頭減量、資源化利用、無害化處置和精細(xì)化管理，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，探索具有南通特色的“無廢城市”管理新模式，再來一次高質(zhì)量發(fā)展的“滄桑巨變”。
二、建設(shè)目標(biāo)
以一般工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活源固體廢物、危險(xiǎn)廢物和海洋廢棄物為重點(diǎn)，謀劃“雙碳”目標(biāo)下“無廢城市”建設(shè)路徑，堅(jiān)持“三化”原則，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)、倡導(dǎo)綠色低碳生活、打造綠色生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)源頭減量和減污降碳協(xié)同。通過完善固體廢物收貯運(yùn)和綜合利用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由末端治理向前端管控的轉(zhuǎn)變，全面提高固體廢物的精細(xì)化管理水平，建立固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”。通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、加大技術(shù)投入、培育固廢市場(chǎng)、加強(qiáng)信息化監(jiān)管，宣傳“無廢”文化，建成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技支撐、公眾參與的共建共治共享管理體系，實(shí)現(xiàn)固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)融合
1﹒高位推動(dòng)建設(shè)工作。明確由市委、市政府成立“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府作為建設(shè)工作的責(zé)任主體，市委副書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，將建設(shè)工作作為“一把手”工程推進(jìn)。建立“無廢城市”建設(shè)專項(xiàng)工作組，融入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室實(shí)體化運(yùn)作，統(tǒng)籌“無廢城市”建設(shè)相關(guān)工作。建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，聯(lián)席會(huì)議融入深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作例會(huì)，與其他污染防治攻堅(jiān)任務(wù)協(xié)同推進(jìn)。
2﹒完善頂層制度設(shè)計(jì)。啟動(dòng)生活垃圾分類管理、城鎮(zhèn)排水與污水處理管理地方立法工作，修訂《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》。以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)固體廢物生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。完善固體廢物統(tǒng)計(jì)制度，探索開展一般工業(yè)固體廢物、工程渣土、工程泥漿、園林垃圾、再生資源統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)籌做好“無廢城市”建設(shè)與市級(jí)及各縣（市、區(qū)）用地規(guī)劃的銜接，保障收集貯存利用處置設(shè)施的用地需求。制定出臺(tái)《南通市固體廢物管理責(zé)任清單》，構(gòu)建分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同增效、信息共享的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。
3﹒充分融合重點(diǎn)工作。落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》相關(guān)改革舉措，圍繞南通市“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，集成目前已開展的有關(guān)工業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)化園區(qū)改造、清潔生產(chǎn)、生態(tài)文明和兩山基地創(chuàng)建、美麗海灣建設(shè)、長(zhǎng)江大保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等方面的改革和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。將“無廢城市”建設(shè)納入《南通市碳達(dá)峰實(shí)施方案》，研究建立資源材料、固體廢物全生命周期管理活動(dòng)的碳減排核算、評(píng)價(jià)體系。提升“無廢城市”指標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)的可操作性，與南通市其他規(guī)劃方案的相關(guān)指標(biāo)相銜接、共促建設(shè)。
（二）加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展
4﹒促進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展。“一行一策”持續(xù)推進(jìn)紡織印染、化工、火電、船舶海工等重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展，擴(kuò)大清潔生產(chǎn)審核領(lǐng)域。全面深化“三線一單”和近海岸“三線一單”管控方案、細(xì)化管控單元及行業(yè)準(zhǔn)入條件。依托“靠江靠海靠上海”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)及能源安全戰(zhàn)略要求，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、LNG等清潔能源產(chǎn)業(yè)，高水平打造沿海綜合能源保供基地。加快構(gòu)建綠色制造體系，到2025年，累計(jì)創(chuàng)建綠色工廠100家，綠色園區(qū)2個(gè)。推動(dòng)中天鋼鐵、江山農(nóng)化等區(qū)域龍頭企業(yè)，先行先試建設(shè)“無廢”工廠，以如東洋口化工園區(qū)（西區(qū)）為試點(diǎn)，培育“無廢”園區(qū)，實(shí)現(xiàn)固廢不出園。
5﹒提高綜合利用水平。支持南通乾翔等建材企業(yè)綜合利用大宗工業(yè)固體廢物生產(chǎn)擴(kuò)能，提高新型建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快培育以海螺水泥、東方雨虹等為代表的新型建材骨干龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)裝配式建筑構(gòu)件和墻材。加快推進(jìn)南通匙鳴環(huán)保科技有限公司生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)紡織廢料資源化利用。支持南通北新新能科技股份有限公司廢舊新能源汽車動(dòng)力鋰電池再生利用項(xiàng)目和南通日弈新環(huán)保科技有限公司廢棄光伏組件資源再生項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展，推進(jìn)江蘇中信世紀(jì)新材料有限公司3萬噸/年風(fēng)力發(fā)電機(jī)組廢葉片回收利用項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成退役動(dòng)力電池、廢光伏組件、風(fēng)電機(jī)組廢葉片等新興固廢回收利用能力。建立以海門區(qū)、通州區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、如皋市、海安市等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的一般工業(yè)固體廢物利用中心，支持一般工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化集聚發(fā)展，不斷延伸和完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，紡織廢料、退役動(dòng)力電池、廢光伏組件、風(fēng)電機(jī)組廢葉片等一般工業(yè)固廢的資源化利用水平顯著提升。
6﹒強(qiáng)化低價(jià)值兜底處置。加強(qiáng)低價(jià)值一般工業(yè)固廢收運(yùn)體系建設(shè)，建立政府監(jiān)督、企業(yè)付費(fèi)、第三方運(yùn)營(yíng)的一般工業(yè)固廢收運(yùn)機(jī)制，在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)集約化、規(guī)范化的一般工業(yè)固廢收運(yùn)、中轉(zhuǎn)、資源化和無害化處理處置設(shè)施，各縣（市、區(qū)）建成數(shù)量不低于1個(gè)。加強(qiáng)市域范圍內(nèi)一般工業(yè)固廢協(xié)同處置，加快落實(shí)生活垃圾焚燒或燃煤發(fā)電廠統(tǒng)籌消納低價(jià)值一般工業(yè)固廢。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展
7﹒加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。大力推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)支持發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和建設(shè)省、部級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，加快建設(shè)如皋國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，到2025年，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)70%以上。禁止使用不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜，推廣一膜多用、行間覆蓋等技術(shù)，積極引進(jìn)試驗(yàn)全生物降解地膜，示范推廣強(qiáng)化耐候加厚地膜。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建1個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，建設(shè)一批畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。
8﹒完善收運(yùn)體系建設(shè)。重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社和秸稈利用企業(yè)，依托裝備優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)開展秸稈收儲(chǔ)，建立秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，形成農(nóng)戶或合作社—收儲(chǔ)點(diǎn)—加工企業(yè)，合作社（收儲(chǔ)點(diǎn)）—加工企業(yè)，農(nóng)戶—收儲(chǔ)點(diǎn)等收儲(chǔ)模式，進(jìn)一步提高秸稈收儲(chǔ)主體的覆蓋率。試點(diǎn)建立農(nóng)膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，積極探索適合本地的回收模式，如以舊換新、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買第三方服務(wù)等，2025年廢舊農(nóng)膜回收率不低于90%。重點(diǎn)扶持培育一批農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，構(gòu)建高效、統(tǒng)一、便捷的農(nóng)藥統(tǒng)一配供網(wǎng)絡(luò)，探索適合本地實(shí)際的農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供和廢棄包裝物統(tǒng)一回收處理模式。
9﹒提高利用處置能力。推進(jìn)秸稈能源化利用，因地制宜發(fā)展秸稈生物質(zhì)能供氣供熱供電。拓寬秸稈原料化利用途徑，支持秸稈漿替代木漿造紙，推動(dòng)秸稈資源轉(zhuǎn)化為環(huán)保板材、炭基產(chǎn)品等。積極引導(dǎo)廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)加強(qiáng)再利用技術(shù)創(chuàng)新，研究開發(fā)和引進(jìn)推廣利用廢舊農(nóng)膜再生加工技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高廢舊農(nóng)膜回收加工產(chǎn)品附加值。推動(dòng)生活垃圾和一般工業(yè)固廢焚燒設(shè)施協(xié)同處置低價(jià)值廢舊地膜，實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜的全量安全利用處置。將廢農(nóng)藥包裝物的處置納入危險(xiǎn)廢物管理體系，探索廢農(nóng)藥包裝物的豁免處置機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)集中安全處置途徑。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用，以涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施，探索就地就近就農(nóng)處理和資源化利用路徑，統(tǒng)籌考慮各地廚余垃圾的協(xié)同處置。
（四）踐行綠色低碳生活方式
10﹒推動(dòng)固廢源頭減量。發(fā)布生活垃圾四分類指導(dǎo)目錄，規(guī)范設(shè)置分類類別及分類標(biāo)志，確保2025年居民小區(qū)生活垃圾四分類覆蓋率達(dá)到100%。全力推進(jìn)塑料污染治理，引導(dǎo)商場(chǎng)超市、藥店書店、機(jī)場(chǎng)車站碼頭、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格按照規(guī)定期限停止使用不可降解塑料，督促轄區(qū)內(nèi)大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)限制使用塑料袋、一次性消費(fèi)用品，推廣使用菜籃子、布袋子，有償提供可重復(fù)利用環(huán)保袋，賓館（飯店）、規(guī)模以上餐飲企業(yè)不主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性用品，推進(jìn)外賣領(lǐng)域綠色包裝，引導(dǎo)外賣商家減少使用不可降解的一次性餐具。嚴(yán)格執(zhí)行國家限制產(chǎn)品過度包裝的規(guī)定，全面推行簡(jiǎn)約包裝，2025年綠色快遞包裝使用率達(dá)到60%。督促餐飲企業(yè)、學(xué)校、企事業(yè)單位食堂全面開展“光盤”行動(dòng)，促進(jìn)餐飲垃圾減量。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位無紙化辦公，加強(qiáng)辦公場(chǎng)所可回收物的分類投放。集聚資源打造一批高品質(zhì)綠色建筑項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)三星級(jí)綠色建筑、超低能耗（被動(dòng)式）建筑、健康建筑、智慧建筑的建設(shè)；積極推廣裝配式建造、智能建造、綠色建造、精益建造等新型建造與管理方式，2025年，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到50%。
11﹒完善收運(yùn)體系建設(shè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建立生活垃圾、餐廚垃圾、建筑（裝修）垃圾、園林綠化廢棄物獨(dú)立收集系統(tǒng)，加強(qiáng)統(tǒng)一收集管理，逐步實(shí)現(xiàn)全量收集。餐廚垃圾由特許經(jīng)營(yíng)處置企業(yè)負(fù)責(zé)定時(shí)定點(diǎn)收集，可回收物、有害垃圾實(shí)行預(yù)約上門或定點(diǎn)回收。在崇川區(qū)先試先行，構(gòu)建成熟的再生資源“回收點(diǎn)+回收站+分選分揀中心”的三級(jí)回收體系，至2025年，在崇川區(qū)新建2座智能化分選中心，分選中心處置能力應(yīng)不小于300噸/天。
12﹒提高資源利用水平。加強(qiáng)對(duì)已建成的餐廚垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，確保做到設(shè)施完備、運(yùn)行穩(wěn)定、滿足分類處理需求，提高廚余垃圾的處理能力。推進(jìn)垃圾資源回收利用工作，2025年，生活垃圾回收率達(dá)36%。加快推進(jìn)海門建筑垃圾處置中心和啟東建筑垃圾資源化處置中心建設(shè)，分別形成30萬噸/年和33萬噸/年建筑垃圾綜合利用能力，實(shí)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）建筑垃圾處理能力全覆蓋。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強(qiáng)廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。規(guī)范建立專業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)和區(qū)域性再制造舊件回收物流集散中心，加快形成分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理“城市礦產(chǎn)”綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。
13﹒探索協(xié)同處置途徑。依托南通市現(xiàn)有的危險(xiǎn)廢物處置單位，加強(qiáng)對(duì)有害垃圾的集中處置，至2025年，有害垃圾的處置率不低于90%。推進(jìn)生活垃圾焚燒廠協(xié)同處置一般工業(yè)固廢、農(nóng)藥包裝廢棄物等其他低價(jià)值固廢。在區(qū)域整體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮生活垃圾、污水污泥、滲濾液、建筑垃圾、有機(jī)廢棄物處理設(shè)施，集中布局建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供水、供電、外部道路等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，相關(guān)處理設(shè)施協(xié)同耦合聯(lián)動(dòng)，降低處理成本，提高土地節(jié)約利用效率，變“鄰避”為“鄰利”。
（五）防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
14﹒強(qiáng)化危廢源頭管控。依法開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治設(shè)施“三同時(shí)”管理，禁止審批無法落實(shí)危險(xiǎn)廢物利用、處置途徑的項(xiàng)目，從嚴(yán)審批危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、本市利用處置能力不足的建設(shè)項(xiàng)目。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險(xiǎn)廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，從源頭上減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、降低危害性。2022年起全面實(shí)行危險(xiǎn)廢物差別化管理，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理，到2022年底，建立比較完善的危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理體系，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平穩(wěn)步提升。
15﹒加強(qiáng)小量危廢收集。加快危險(xiǎn)廢物集中收集單位規(guī)劃布局，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，2022年底前，實(shí)現(xiàn)小量危險(xiǎn)廢物收集種類和收集區(qū)域全覆蓋。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)輸液瓶（袋）集中收集、回收利用及處理示范項(xiàng)目，切實(shí)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生安全。完善應(yīng)急醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急轉(zhuǎn)運(yùn)能力。加強(qiáng)如東恒祥環(huán)保服務(wù)有限公司的轉(zhuǎn)運(yùn)能力建設(shè)，建立較為完善的小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢棄物集中收運(yùn)機(jī)制。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，開展社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持將社會(huì)源危險(xiǎn)廢物納入小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)管理。
16﹒補(bǔ)齊利用處置能力。推進(jìn)以南通海之陽環(huán)保工程技術(shù)有限公司、江蘇信煒能源發(fā)展有限公司等為重點(diǎn)的危廢利用設(shè)施技術(shù)改造工作，提升現(xiàn)有污染防治水平。持續(xù)推進(jìn)江蘇立富電極箔有限公司、南通南輝電子材料股份有限公司等重點(diǎn)企業(yè)廢酸“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)利用。加快江蘇亞太綠源環(huán)保科技有限公司10萬噸鋁渣、鋁灰資源化綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)天楹集團(tuán)加強(qiáng)飛灰和醫(yī)療廢物等離子技術(shù)研究并在全市推廣。支持上海電氣南通國海環(huán)保科技有限公司新建0.25萬噸/年的廢鹽資源化裝置，探索廢鹽資源化利用途徑。支持南通新綸環(huán)境科技有限公司新建年綜合處置及資源化利用12萬噸工業(yè)廢液項(xiàng)目，提前布局電子信息產(chǎn)業(yè)危險(xiǎn)廢物配套利用處置能力。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目向如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園集聚建設(shè)。完善醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機(jī)制，建立應(yīng)急處置設(shè)施清單，保障重大疫情期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。鼓勵(lì)就地就近處置，降低長(zhǎng)距離跨區(qū)域運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
（六）提升海洋污染防治能力
17﹒推動(dòng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型。根據(jù)《南通市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2019—2030年）》，充分利用全市沿海淺海海域資源發(fā)展海水養(yǎng)殖，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)域，明確限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，合理布局海水養(yǎng)殖。借助江蘇雙林海洋生物藥業(yè)、南通市京海申水產(chǎn)等知名水產(chǎn)品企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)更多的加工業(yè)企業(yè)向海洋生物制藥、功能食品等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，全力推進(jìn)特色水產(chǎn)加工集中區(qū)建設(shè)。以海洋特色水產(chǎn)品、紫菜等地方優(yōu)勢(shì)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)要素，創(chuàng)建具有本地特色的宜居宜業(yè)宜游漁業(yè)特色小鎮(zhèn)、全國最美漁村、全國精品漁業(yè)休閑示范基地等。
18﹒加強(qiáng)全過程污染防治。實(shí)施河口、岸灘等區(qū)域塑料垃圾專項(xiàng)清理，開展海上及岸灘垃圾巡查，清理海上養(yǎng)殖廢棄筏架和岸灘垃圾。啟東、如東、海安建立海洋塑料垃圾清理工作長(zhǎng)效機(jī)制，形成沿岸海域和岸灘垃圾巡查、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置責(zé)任體系。2025年底前，岸灘垃圾、海漂垃圾等得到有效管控，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)無明顯可見垃圾。分批分類開展?jié)O港碼頭環(huán)境綜合整治，完善漁港垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，推動(dòng)建立漁船污染物產(chǎn)生、儲(chǔ)運(yùn)及接收全鏈條監(jiān)管制度。進(jìn)一步規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置和綜合利用，將漁具垃圾回收納入漁港污染防治設(shè)施范圍。2025年底前，沿海中心漁港全部落實(shí)“一港一策”的污染防治措施。全面排查、整治濱海旅游度假區(qū)周邊入海污染源，明確濱海旅游度假區(qū)親海岸灘垃圾監(jiān)管責(zé)任。
19﹒提升利用處置水平。分類處置海洋垃圾，對(duì)廢舊網(wǎng)具等捕撈、養(yǎng)殖器材，以村、養(yǎng)殖企業(yè)為單位，實(shí)行定點(diǎn)分類、集中回收處置。對(duì)廢棄塑料、玻璃、聚苯乙烯塑料泡沫、木制品等主要海洋垃圾，依托再生資源回收企業(yè)和生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)進(jìn)行規(guī)范利用處置。
（七）加強(qiáng)智慧化全過程監(jiān)管
20﹒全面提升監(jiān)管效能。開展垃圾分類、綠色包裝、中小型餐飲企業(yè)餐廚廢棄油脂等專項(xiàng)執(zhí)法檢查。持續(xù)打擊非法收集和拆解廢鉛蓄電池、報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品行為及無證從事危險(xiǎn)廢物收集、利用與處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加大對(duì)生產(chǎn)和銷售超薄塑料袋、農(nóng)膜的查處力度。生態(tài)環(huán)境、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)合開展“清廢”專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立和完善固體廢物管理與行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)無人機(jī)等現(xiàn)代執(zhí)法手段應(yīng)用，推行視頻監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓墙佑|式網(wǎng)上遠(yuǎn)程監(jiān)管。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+協(xié)同聯(lián)動(dòng)”，建立線上監(jiān)管與線下現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。
21﹒創(chuàng)新固廢監(jiān)管形式。嚴(yán)格落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》，按照《南通市生態(tài)環(huán)境局排污許可證“一證式”監(jiān)管工作方案（試行）》要求，依法逐步將產(chǎn)生工業(yè)固體廢物企業(yè)的工業(yè)固體廢物環(huán)境管理要求納入其排污許可證。深入推進(jìn)環(huán)保信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，制定適合南通實(shí)際的企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，動(dòng)態(tài)調(diào)整環(huán)境信用評(píng)價(jià)的結(jié)果，做好生態(tài)環(huán)境部門與信用管理部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲相關(guān)部門的結(jié)果共享。全面深化固體廢物“環(huán)保管家”第三方服務(wù)模式，積極探索環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式改革。提升“環(huán)保管家”服務(wù)水平，不斷完善“環(huán)保管家”管理辦法。
22﹒建立信息化監(jiān)管平臺(tái)。建立一般工業(yè)固體廢物數(shù)字化管理系統(tǒng)，將全市所有一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)廢企業(yè)、集中收集分揀中心、利用處置單位全部納入系統(tǒng)統(tǒng)一管理。完善醫(yī)療廢物現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，推進(jìn)醫(yī)療廢物管理信息系統(tǒng)與處置單位醫(yī)療廢物收集信息系統(tǒng)對(duì)接。整合前期環(huán)衛(wèi)數(shù)字監(jiān)控管理平臺(tái)已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建筑垃圾、生活垃圾全過程監(jiān)管，構(gòu)建有效、完整、可追溯的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。整合現(xiàn)有固體廢物信息化監(jiān)管系統(tǒng)，結(jié)合“智慧南通”系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，加快推進(jìn)全市固體廢物全生命周期監(jiān)管與治理數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息共享。
四、保障措施
（一）壓實(shí)工作責(zé)任
建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建市、縣、街道（鎮(zhèn)、園區(qū)）三級(jí)“無廢城市”工作體系，各縣（市、區(qū)）政府和南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)管委會(huì)參照市級(jí)模式，成立專項(xiàng)工作組。市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室定期調(diào)度重點(diǎn)項(xiàng)目和任務(wù)推進(jìn)情況，形成工作專報(bào)，報(bào)送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各成員單位，扎實(shí)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。
明確責(zé)任分工。建立部門責(zé)任清單和重點(diǎn)工作任務(wù)清單，厘清相關(guān)部門“無廢城市”建設(shè)工作責(zé)任及內(nèi)容，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)牽頭部門要加強(qiáng)跟蹤分析和督促檢查，按要求將任務(wù)進(jìn)展情況上報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)管理政策、改革舉措和重點(diǎn)項(xiàng)目等落地。
加強(qiáng)督促檢查。建立“無廢城市”建設(shè)成效定期調(diào)度、評(píng)估、督導(dǎo)、通報(bào)和考核制度，并將其納入污染防治攻堅(jiān)成效考核體系。每年對(duì)市級(jí)各部門、各縣（市、區(qū)）政府及南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)管委會(huì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行考核。考核評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。
（二）加大資金統(tǒng)籌
落實(shí)優(yōu)惠政策。落實(shí)現(xiàn)有資源綜合利用優(yōu)惠政策，包括秸稈規(guī)模化收儲(chǔ)和利用企業(yè)用地、用電方面優(yōu)惠政策，廢舊塑料制品綜合利用等增值稅即征即退、資源綜合利用企業(yè)所得稅減計(jì)收入、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。在政府投資公共工程中，優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品，推廣新型墻材等綠色建材應(yīng)用，探索實(shí)施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度，推動(dòng)建筑垃圾再生產(chǎn)品利用率8%規(guī)定落地見效。在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼中，加大對(duì)利用畜禽糞污生產(chǎn)有機(jī)肥、使用生物降解農(nóng)膜、秸稈還田等的補(bǔ)貼力度。加大對(duì)生活垃圾分類設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，激勵(lì)固體廢物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
強(qiáng)化資金統(tǒng)籌。各級(jí)政府年度預(yù)算應(yīng)充分考慮“無廢城市”建設(shè)任務(wù)需求，加大資金統(tǒng)籌整合力度，支持“無廢城市”建設(shè)。加大對(duì)固體廢物相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資金大力投入固體廢物治理。加大科技投入，加大專項(xiàng)研究資金投入，加快固體廢物減量化、高質(zhì)化利用關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)備研發(fā)制造。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)“無廢城市”建設(shè)的金融支持力度。全力爭(zhēng)取申請(qǐng)國家、省財(cái)政投資補(bǔ)助及銀行專項(xiàng)貸款等。
創(chuàng)新融資方式。推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和融資模式創(chuàng)新，深化推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具，建立多元化資金渠道。針對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新開展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，持續(xù)創(chuàng)新“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”等信貸產(chǎn)品。依法依規(guī)探索采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）、生態(tài)引領(lǐng)的城市可持續(xù)發(fā)展模式（EOD）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式，推動(dòng)固體廢物收集、利用與處置工程項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)運(yùn)行。積極培育第三方市場(chǎng)，鼓勵(lì)專業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務(wù)，推動(dòng)形成固體廢物收集、利用與處置工程項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)運(yùn)行第三方治理新模式。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，將危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處理處置等重點(diǎn)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制性參保范圍。
（三）強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)
健全標(biāo)準(zhǔn)體系。依托第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)單位，引進(jìn)外部“智腦”“智庫”，建立專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)相關(guān)創(chuàng)新技術(shù)、管理制度的研究編制、工作評(píng)估等，組織開展培訓(xùn)考察工作，促進(jìn)管理人員理論水平和業(yè)務(wù)能力提升，協(xié)同推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。探索制定危險(xiǎn)廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，著力解決廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰、廢酸、鋁灰渣等危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品出路難的問題。
加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。依托省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技服務(wù)平臺(tái)、工程技術(shù)研究中心、科研院校等研究基地，開展固體廢物源頭減量（焚燒技術(shù)優(yōu)化減少爐渣飛灰產(chǎn)生量）、資源化利用（污泥、鋁灰渣、生活垃圾焚燒飛灰、工業(yè)廢鹽、廢酸綜合利用）、危險(xiǎn)廢物快速鑒別、建筑垃圾再生建材生產(chǎn)技術(shù)、低成本聚乳酸、生物基合成材料、新一代生物醫(yī)用塑料等可降解塑料等關(guān)鍵技術(shù)課題研發(fā)，探索固體廢物利用處置全過程管理中“水、氣、土”協(xié)同治理、減污降碳協(xié)同增效的解決方案。
搭建產(chǎn)學(xué)研用平臺(tái)。引導(dǎo)科研院所、高等院校、高新技術(shù)企業(yè)等組建固體廢物資源化利用創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，從基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化等各環(huán)節(jié)開展全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新布局，推動(dòng)固體廢物污染防治新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料等科研成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)制度、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、理念，探索技術(shù)創(chuàng)新與管理制度協(xié)同發(fā)力的高效模式。
（四）加強(qiáng)宣傳教育
創(chuàng)新宣傳形式。完善宣傳工作機(jī)制，明確宣傳工作任務(wù)，深入開展生活垃圾分類、塑料污染治理等“無廢城市”系列宣傳教育工作。充分利用電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體，專題網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博、視頻網(wǎng)站等新媒體，以及地鐵、廣場(chǎng)、電梯等分眾傳媒平臺(tái)，做好“無廢城市”建設(shè)工作的宣傳報(bào)道，打造南通“無廢城市”文化品牌。
推進(jìn)教育基地建設(shè)。依托如東大宗工業(yè)固廢利用等固廢處理處置設(shè)施以及公園、廣場(chǎng)、商場(chǎng)、社區(qū)、學(xué)校等場(chǎng)所，打造高品質(zhì)、有特色的“無廢城市”科普教育基地及載體，促進(jìn)公眾的“無廢生活”體驗(yàn)與宣傳，提高市民的認(rèn)知水平與參與熱情。
開展“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建。完善各類“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，融合各類綠色創(chuàng)建工作，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批“無廢細(xì)胞”，營(yíng)造“綠色生活、綠色消費(fèi)”良好氛圍，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市“無廢城市”建設(shè)工作的開展。依托“無廢機(jī)關(guān)”，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展“無廢城市”理念和措施的宣傳推廣，提高“無廢城市”管理素養(yǎng)。依托“無廢學(xué)校”，在中小學(xué)開展“無廢城市”教育，充分發(fā)揮學(xué)生群體對(duì)全社會(huì)的輻射帶動(dòng)作用等。
附件：1．南通市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2．南通市“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)清單
3．南通市“無廢城市”建設(shè)任務(wù)清單
（附件具體內(nèi)容略，詳見南通市人民政府網(wǎng)站-政府辦文件。網(wǎng)址：http://www.fs-gm.net/）