各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市國家知識產權強市建設試點城市工作方案（2022—2025年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2022年11月3日

南通市國家知識產權強市建設試點城市工作方案（2022—2025年）

為加快建設國家知識產權強市，全面提升知識產權治理體系和治理能力現代化水平，根據《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《國家知識產權局辦公室關于面向城市、縣域、園區開展知識產權強國建設試點示范工作的通知》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》《江蘇省“十四五”知識產權發展規劃》《江蘇省知識產權強省建設綱要（2021—2035年）》《南通市“十四五”知識產權發展規劃》等文件精神，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于知識產權工作的重要指示論述，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，搶抓國家戰略交匯疊加重要機遇，以推動高質量發展為主題，以優化營商環境、創新環境為主線，以國家知識產權強市建設試點城市工作為抓手，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，提升知識產權綜合實力，實現知識產權治理體系和治理能力現代化走在前列，為加快創新驅動發展、建設“一樞紐五城市”、奮力譜寫“強富美高”新南通現代化建設新篇章提供有力保障。

二、基本原則

堅持高質量發展。全面貫徹高質量發展理念，優化高價值知識產權培育機制，健全高標準知識產權保護體系，完善高效益知識產權轉化運營機制，增強高品質知識產權服務能力，開創高水平知識產權對外開放格局，持續提高知識產權對經濟社會發展的貢獻度。

堅持改革創新。大力推進知識產權領域各項改革，著力破除知識產權與經濟社會融合發展的體制機制障礙。創新知識產權戰略實施路徑，加快實現知識產權由大到強、由多到優的轉變，助推產業向價值鏈、創新鏈高端延伸。

堅持開放合作。充分把握國家戰略交匯疊加的重要機遇，積極參與“一帶一路”交匯點建設，更大范圍、更寬領域、更深層次擴大對外開放，積極獲取海內外知識產權優質資源支持，有效集聚知識產權發展動能。

堅持統籌協調。統籌推進區域知識產權發展，強化部門協同、政策協同，實現更加協調、更可持續發展。加強知識產權政策供給和要素整合，推動創新鏈、產業鏈深度融合，將知識產權發展優勢轉化為產業發展勝勢。

三、總體目標

到2025年，知識產權發展主要指標保持全省前列，知識產權創造、運用、保護、管理、服務能力全面提升，知識產權對經濟發展的貢獻度顯著提高，高水平建成國家知識產權強市。

（一）知識產權創造成果提質增量。圍繞五大重點產業集群、戰略性新興產業和未來產業以及海洋產業，強化關鍵領域自主知識產權創造和儲備，形成一批高價值知識產權。萬人高價值發明專利擁有量達18件，新增海外發明專利授權量900件，萬人作品著作權登記量累計達600件，地理標志數累計達55件，馬德里商標有效注冊量累計達500件。

（二）知識產權運用效率明顯提升。加強高價值知識產權運營交易平臺建設，知識產權轉化應用進一步加快，知識產權質押融資規模持續擴大。專利密集型產業增加值占GDP比重達17%，地理標志產品銷售額達200億元，版權產業增加值占GDP比重達8.8%，知識產權質押融資金額達50億元。

（三）知識產權保護環境持續優化。強化知識產權司法保護、行政保護、仲裁調解、社會監督銜接機制，形成“嚴保護、大保護、快保護、同保護”格局。爭創省知識產權保護示范區，新增國家級知識產權快速維權機構1個、國家級知識產權保護規范化市場2個、省級“正版正貨”示范街區（行業）10個，知識產權民事一審案件服判息訴率達88%，知識產權案件結案率達95%，知識產權保護社會滿意度超90%。

（四）知識產權管理能力不斷增強。健全知識產權管理制度，強化部門協同配合，整合各級各類資源，形成分工明確、科學高效、協同共治、執行有力的知識產權管理體系。新增知識產權貫標企事業單位2000家，知識產權優勢示范企業100家，萬企有效注冊商標企業數達1300家。

（五）知識產權服務品質顯著提高。進一步完善知識產權公共服務平臺，引進培育專業化、規模化、品牌化知識產權服務機構20家，全市知識產權服務機構從業人數累計達4000人。壯大知識產權人才隊伍，高層次人才達50人，專利代理師達300人，培訓知識產權管理和執法人員、企業高管、知識產權師等8000人次。

四、主要任務

（一）聚焦頂層設計，健全知識產權治理新體系

1．推進知識產權體制機制改革。深化知識產權“放管服”改革，建立健全政府、市場、社會三位一體的知識產權治理體系。將知識產權列為全市科技創新雙月例會常態化議題，加強對知識產權工作的總體統籌和頂層設計。充分發揮市知識產權工作領導小組作用，完善職責明確、協同聯動的工作機制。深化省、市、縣合作會商機制，做深做實區域知識產權工作。對財政資金投入數額較大以及對經濟社會發展和公共利益具有較大影響的重大經濟科技活動，組織開展知識產權分析評議，防范知識產權風險。圍繞知識產權強市建設目標任務，建立科學合理的考核評價體系，保障知識產權強市建設推進。〔牽頭單位：市市場監督管理局（知識產權局）。配合單位：市知識產權工作領導小組成員單位、各縣（市、區）政府、市各直屬園區管委會〕

2．加強知識產權強市建設政策支持。深入貫徹落實《南通市關于建設更高水平創新型城市的若干政策意見》知識產權相關獎勵資助政策，出臺配套實施細則，突出知識產權高質量產出導向。鼓勵縣（市、區）、園區結合自身特色優勢出臺知識產權激勵創新政策，加強知識產權與經濟、科技、產業、金融、人才等政策的銜接聯動，強化全市知識產權政策協同，釋放政策疊加效應。〔牽頭單位：市市場監督管理局（知識產權局）、市財政局。配合單位：市知識產權工作領導小組成員單位、各縣（市、區）政府、市各直屬園區管委會〕

3．加強知識產權區域創新載體建設。以開展知識產權強國建設試點示范工作為抓手，打造一批特色優勢突出、引領示范作用明顯、戰略運用能力顯著的知識產權示范縣、示范園區，推進省級以上知識產權試點示范園區全覆蓋。持續推進中國（南通）知識產權保護中心建設，申請拓展生物醫藥及醫療器械、新一代信息技術兩個專利預審服務產業領域，打造專利快速預審、快速確權、快速維權、協同保護、導航運營等“一站式”國家級知識產權公共服務平臺，持續提升突破產業發展瓶頸、優化產業發展布局和支撐產業高質量發展的作用。〔牽頭單位：市市場監督管理局（知識產權局）。配合單位：各縣（市、區）政府、市各直屬園區管委會〕

（二）聚焦提質增量，激發知識產權創造新活力

1．加強關鍵領域知識產權創造和儲備。以建設沿江科創帶為統領，圍繞產業鏈布局創新鏈，實施關鍵技術知識產權質量提升和產業創新紫瑯專項，構建產業化導向的專利組合和前瞻性技術研究戰略布局。探索以“揭榜掛帥”方式解決影響產業鏈安全的“卡脖子”問題，加快關鍵核心領域實現自主可控。建立以企業為主體、市場為導向、產學研協同的知識產權創造體系，引導企業實施專利預警分析、專利導航，加強知識產權申請和布局，規避潛在知識產權侵權風險。〔牽頭單位：市市場監督管理局（知識產權局）、市科技局。配合單位：市沿江科創帶領導小組成員單位、各縣（市、區）政府、市各直屬園區管委會〕

2．實施知識產權強企行動。深入推進“旗艦領航”行動，在全市重點產業鏈龍頭骨干企業中優選100家“領跑者”、200家“攀登者”企業，引導企業開展知識產權前瞻性布局。強化企業主體地位，打造龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體互相協同的創新聯合體，促進各類創新要素向企業集聚。完善企業知識產權工作制度建設，全面推進企業知識產權標準化管理。加強國家知識產權優勢示范企業培育，鼓勵承擔國家、省、市重大知識產權項目，探索知識產權軍民融合發展新路徑。鼓勵企業設立海外研發機構、申請注冊境外知識產權、參與國際技術標準制定，形成高質量知識產權海外布局，提高自主知識產權產品的海外市場占有率，培育一批具備國際競爭優勢的知識產權領軍企業。〔牽頭單位：市市場監督管理局（知識產權局）。配合單位：市科技局、市商務局、市工信局、市財政局、各縣（市、區）政府、市各直屬園區管委會〕

3．培育高價值專利。圍繞產業發展需求，支持核心技術高價值專利創造，以市場競爭為導向，促進高價值專利組合運用。鼓勵創新主體積極提交PCT等途徑的國際專利申請，在海外國家或地區獲權。設立市高價值專利培育示范中心項目，每年扶持10家重點企業提升自主核心技術研發水平。支持重點企業申報省級高價值專利培育示范中心項目。新增中國專利獎30項以上。〔牽頭單位：市市場監督管理局（知識產權局）。配合單位：市發改委、市科技局、市工信局、市財政局〕

4．培育高端商標品牌。指導創業型企業、服務型企業、定牌加工企業積極注冊商標，走自主創牌之路。指導出口型企業及時注冊國際商標，做到商品出口商標先行，主動參與國際競爭。指導規模大、發展較好的企業先行注冊、儲備商標。指導具有一定知名度的企業注冊防御商標、聯合商標，合理擴大商標注冊類別和保護范圍。按照“培育一批、扶持一批、推薦一批”的原則，每年確定商標品牌戰略重點企業，進行全方位指導服務。〔牽頭單位：市市場監督管理局（知識產權局）。配合單位：市商務局、市財政局〕

5．培育農業知識產權。積極申報建設國家地理標志產品保護示范區，推動地理標志與互聯網、文化創意、生態旅游等產業深度融合，提升地理標志產品附加值和產業綜合競爭力。打造“通鄉優品”地理標志南通品牌，形成“龍頭企業+農民專業合作社+農產品深加工基地”一體化發展產業鏈。支持地理標志行業、企業參加國內外農產品（食品）展覽展銷活動，推動南通地理標志產品走向全省、全國、全世界。〔牽頭單位：市市場監督管理局（知識產權局）、市農業農村局、市商務局。配合單位：各縣（市、區）政府、市各直屬園區管委會〕

6．培育精品版權。放大南通家紡世界知識產權組織版權保護優秀案例示范效應，打造特色精品版權產業集聚區。新增全國版權示范單位或示范園區（基地）2家，省級版權示范單位或示范園區（基地）10家。依托“張謇杯”中國國際家紡產品設計大賽，推進家紡產業創意設計與版權保護工作互動，持續激發版權高質量創造活力。打造南通家紡花型版權互聯網交易平臺，促進版權成果轉化運用，保持版權產業貢獻率處于全省前列。〔牽頭單位：市版權局、市市場監督管理局（知識產權局）。配合單位：各縣（市、區）政府、南通國際家紡產業園區管委會〕

（三）聚焦高效協同，打造知識產權保護新高地

1．確立知識產權“嚴保護”政策導向。嚴格落實民法典關于知識產權侵權懲罰性賠償規定，加大知識產權侵權成本。提升對全市重點產業的知識產權保護力度，針對違法案件多發易發的產業、展會以及電商平臺等開展知識產權聯合執法專項行動。完善市知識產權行刑協作工作體系，在線索通報、案件移送、執法協作、聯合執法、認定鑒定等領域開展合作，依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪行為。加大知識產權違法案件舉報獎勵，鼓勵公眾對知識產權違法行為進行監督舉報。〔牽頭單位：市中級人民法院、市公安局、市市場監督管理局（知識產權局）。配合單位：市知識產權工作領導小組成員單位〕

2．構建知識產權“大保護”工作格局。完善政府主導、部門協同、社會參與的知識產權保護工作機制，形成行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信協同配合的知識產權保護格局。嚴格落實知識產權“三合一”審判機制，統一執法標準，提升保護合力。加大假冒專利、商標侵權、侵犯商業秘密、知識產權代理違法案件的查處力度，加強版權、老字號、植物新品種保護。深入推進知識產權領域“雙隨機、一公開”監管，加大對重復侵權、惡意侵權等行為的檢查頻次。建立重點行業的知識產權糾紛行業調解機構，實現市重點行業知識產權糾紛調解機構全覆蓋。〔牽頭單位：市中級人民法院、市市場監督管理局（知識產權局）。配合單位：市知識產權工作領導小組成員單位〕

3．促進知識產權“快保護”環節暢通。全力支持通州灣江海聯動開發示范區人民法院作為集中管轄全市知識產權案件的一審基層法院，完善知識產權案件繁簡分流、訴訟保全等工作機制，破解知識產權案件審理“周期長”和“舉證難”問題。支持中國南通（家紡）知識產權快速維權中心專利權評價報告預審試點建設。支持海安市申報國家級海安家具知識產權快速維權中心。借助“互聯網+”、大數據等信息技術手段，創建知識產權糾紛快速處理平臺，開展線上線下知識產權糾紛訴調對接、人民調解、仲裁調解、行業調解等業務，加強知識產權侵權糾紛行政裁決工作。〔牽頭單位：市中級人民法院、市市場監督管理局（知識產權局）。配合單位：海安市政府、通州灣江海聯動開發示范區管委會〕

4．塑造知識產權“同保護”公平環境。依法平等保護海外、市外知識產權權利人合法權益，妥善處理涉外知識產權案件，構建市場化、法治化、國際化營商環境。加強知識產權國際合作，與主要行業協會搭建知識產權糾紛信息溝通渠道，知識產權保護同等覆蓋中外企業、大中小型企業等全部市場主體類型。加強知識產權海外糾紛應對指導能力建設，探索建立重點企業海外糾紛應對指導機制。支持申報國家海外知識產權糾紛應對指導中心南通分中心。充分發揮“知聯僑”南通市知識產權海外服務中心作用，全面升級知識產權海外維權援助功能。加強知識產權海關保護，對侵犯我市知識產權的行為和進口貿易中其他不公平競爭行為開展調查，有效打擊跨境知識產權違法犯罪行為。〔牽頭單位：市中級人民法院、市市場監督管理局（知識產權局）、市外辦、南通海關。配合單位：市知識產權工作領導小組成員單位〕

5．加強知識產權“守信用”體系建設。及時歸集知識產權司法審判、行政裁決、行政處罰和抽查檢查信息，按照失信等級納入信用信息系統。積極推進以信用為基礎的知識產權分級分類監管，開展各類市場主體、知識產權創新主體、知識產權服務機構信用監管。嚴格落實知識產權領域嚴重違法失信名單管理制度，將知識產權信用狀況與政府采購、項目招標、榮譽表彰等有機結合，依法依規加大對知識產權失信行為的懲戒力度。加強知識產權保護規范化市場培育力度，新增省級“正版正貨”示范街區和行業10個。〔牽頭單位：市市場監督管理局（知識產權局）、市發改委。配合單位：市知識產權工作領導小組成員單位、各縣（市、區）政府、市各直屬園區管委會〕

（四）聚焦價值實現，釋放知識產權運用新效益

1．完善知識產權轉化機制。完善具有南通特色的促進專利轉化政策措施，在專利引進、技術孵化和人才招引等方面凸顯促進專利轉化的鮮明導向。集中力量培育發展一批具有國際競爭優勢、自主可控的知識產權密集型產業集群，提升產業鏈和創新主體知識產權轉化運用能力。支持組建產業知識產權聯盟，構建圍繞產業鏈上下游的集中許可授權專利池，在全市范圍內形成優勢互補、立體攻防的知識產權體系。〔牽頭單位：市科技局、市工信局、市市場監督管理局（知識產權局）。配合單位：各縣（市、區）政府、市各直屬園區管委會〕

2．優化知識產權運營服務。依托中國（南通）知識產權保護中心，構建“平臺+機構”線上線下互為支撐的知識產權運營公共服務機制。圍繞交易、許可、評估、投融資等知識產權轉移轉化環節，培養一批能力突出、特色鮮明的知識產權運營服務機構，形成較為完整的知識產權運營服務鏈。引導全市知識產權運營服務機構加快市場開拓、擴大機構規模，發展成為在特定產業集群領域內專業化、功能社會化、組織網絡化和運行規范化的高端知識產權運營機構。〔牽頭單位：市市場監督管理局（知識產權局）、市科技局。配合單位：各縣（市、區）政府、市各直屬園區管委會〕

3．創新知識產權金融模式。建立政府、銀行、保險、擔保多方利益共享、風險共擔的知識產權金融新模式，發揮重點簽約銀行示范引領作用，帶動全市銀行、擔保等金融機構開發創新知識產權金融產品，推動知識產權質押融資常態化、規模化、便利化。引進高端資產運營機構，探索開發知識產權證券化產品。持續舉辦知識產權質押融資“入園惠企”活動，知識產權質押融資額和項目數年增幅20%以上。〔牽頭單位：市市場監督管理局（知識產權局）、市地方金融監管局、南通銀保監分局、人行南通中心支行。配合單位：各縣（市、區）政府、市各直屬園區管委會〕

（五）聚焦助企便民，提升知識產權服務新效能

1．健全知識產權服務體系。加強市縣兩級知識產權公共服務體系建設，持續推進知識產權信息公共服務平臺改造升級，實現信息線上線下多級聯動，打造綜合一體化知識產權信息公共服務體系。支持南通大學等高校申報國家知識產權信息服務中心和國家知識產權信息公共服務網點。〔牽頭單位：市市場監督管理局（知識產權局）。配合單位：各縣（市、區）政府、市各直屬園區管委會〕

2．加強知識產權平臺建設。實施“指南針”計劃，為擬上市企業、“走出去”企業提供知識產權風險預警。推動建立智能裝備、高端紡織、數字經濟、生物醫藥等產業知識產權信息化平臺，運用知識產權大數據，提供專利檢索、分析評價、專利導航等服務，助力產業創新發展。優化知識產權服務資源布局，吸引更多高端知識產權服務機構落戶，形成以高端品牌知識產權服務機構為引領的知識產權服務業集群，為全市各類創新主體提供“一站式”知識產權服務。〔牽頭單位：市市場監督管理局（知識產權局）。配合單位：市版權局、市科技局、市工信局、各縣（市、區）政府、市各直屬園區管委會〕

3．規范知識產權服務業發展。加大知識產權服務業監管力度，重點打擊無資質專利代理、惡意商標代理行為和不正當招攬業務行為，發布典型案例，優化市場環境，提高知識產權服務業自律能力。深入推進知識產權服務機構備案管理，探索知識產權服務誠信評價制度，提高評價公信力和影響力。完善知識產權服務業社會監督機制，引導知識產權服務業健康快速發展。〔牽頭單位：市市場監督管理局（知識產權局）。配合單位：各縣（市、區）政府、市各直屬園區管委會〕

（六）聚焦宣傳教育，促進知識產權人才新支撐

1．加強人才培養載體建設。推進南通大學“江蘇省知識產權培訓基地”“南通市知識產權遠程教育網絡平臺”建設，進一步優化課程設計，集成優質資源，推動知識產權繼續教育培訓擴面提質。支持駐通高校加強知識產權信息服務中心建設，承擔知識產權信息培訓任務，壯大信息服務人才隊伍。開展中小學知識產權教育試點認定培育工作，培養中小學生創新精神和知識產權意識。建立知識產權培訓師資庫，加快培養一支能夠滿足知識產權教育需求，理論素養和實務技能俱佳的高水平師資隊伍。〔牽頭單位：市市場監督管理局（知識產權局）、市教育局、市人社局。配合單位：各縣（市、區）政府、市各直屬園區管委會〕

2．優化人才發展環境。完善知識產權高端人才激勵政策，探索優化市“江海英才”、市“226”等人才引進培養計劃，加大對知識產權人才支持力度，集聚更多高層次知識產權領軍人才。健全知識產權人才評價體系和激勵保障機制，暢通知識產權職稱晉升通道，促進知識產權人才職業發展和隊伍建設。制定出臺南通市經濟社會發展急需的知識產權人才引進、培養和創新創業相關政策。支持用人單位以項目合作、技術入股、人才租賃、聯合設立研發機構等多種靈活方式引進人才和智力，為南通創新主體提供知識產權服務。〔牽頭單位：市人才辦、市人社局、市市場監督管理局（知識產權局）。配合單位：市科技局、市財政局、各縣（市、區）政府、市各直屬園區管委會〕

3．完善人才培養體系。實施知識產權人才培養工程，對知識產權管理、服務及企事業單位工作人員實施分類培訓。面向各級知識產權行政管理和執法人員，構建理論教育、業務培訓、素質培養、實踐鍛煉相結合的知識產權行政管理和執法人員培養教育體系，培養一批理論知識全、業務能力強的行政管理人員。面向企事業單位，有計劃、有重點地開展企業知識產權高管、中高級知識產權師、專利代理師以及知識產權專題業務培訓。面向服務機構，積極培訓專利、商標、版權、植物新品種保護、集成電路布圖設計、無形資產評估、知識產權訴訟、知識產權運營、專利信息服務等領域服務人員，壯大知識產權專業化服務人員隊伍，提高知識產權專業服務水平。〔牽頭單位：市市場監督管理局（知識產權局）。配合單位：市知識產權工作領導小組成員單位、各縣（市、區）政府、市各直屬園區管委會〕

五、工作步驟

（一）宣傳發動階段（2022年7月—12月底）。印發國家知識產權強市建設試點工作方案，動員各地各部門積極參與我市創建國家知識產權強市工作，廣泛宣傳國家知識產權強市建設試點示范工作。

（二）實施推進階段（2023年1月—2024年12月底）。根據國家知識產權強市建設試點工作方案確立的主要目標、重點任務，細化責任分工和序時安排，定期召開協商推進會議，通報各地各部門任務完成情況，確保建設工作有力有序、保質保量完成。

（三）評估整改階段（2025年1月—3月底）。組織對知識產權強市建設試點任務完成情況的評估分析，查找問題不足，形成評估意見，明確整改提升方向和舉措。

（四）總結驗收階段（2025年4月—6月底）。落實評估整改要求，完成各項工作任務，全面實現預定工作目標。認真總結創建經驗成效，將相關材料呈報國家、省知識產權局。

六、保障措施

（一）強化組織領導。成立知識產權強市建設試點城市工作領導小組，強化統籌協調，明確責任分工，密切協作配合，形成工作合力。將試點工作納入市政府重要議事日程，爭取國家、省知識產權局指導支持，確保試點建設各項任務更加有力推進。

（二）強化投入保障。加大知識產權強市建設保障力度，建立多級聯動的財政投入保障體系。科學有序調整專利資助政策，逐年減少專利授權財政資助，到2025年全面取消對專利授權的財政資助。逐步加大對知識產權轉化運用、行政保護和公共服務的財政支持力度。鼓勵社會資金投入，逐步形成政府引導、市場主導、社會參與的多元化知識產權投入體系。

（三）強化監督考核。建立科學合理的監督考核機制，細化知識產權強市建設任務分工和階段目標，加大對各地各部門完成情況督查通報力度。完善鼓勵激勵機制，對在知識產權強市建設中作出突出貢獻的集體和個人按規定給予適當獎勵。

（四）強化普及宣傳。廣泛開展知識產權普及教育，推動知識產權進機關、進企業、進社區、進學校、進網絡。加強知識產權強市建設宣傳，創新宣傳載體形式，多渠道、多層面宣傳知識產權強市建設成果、典型經驗，講好知識產權強市建設南通故事，在全社會營造知識產權強市建設濃厚氛圍。