2021年2月24日，經市政府同意，市政府辦公室印發《南通市“三線一單”生態環境分區管控實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現將有關政策出臺背景及內容解讀如下：

一、出臺背景

2018年1月，在全國環境保護工作會議上，生態環境部將長江經濟帶“三線一單”編制工作確定為生態環境部重點工作。2018年3月，生態環境部印發《長江經濟帶戰略環境評價“三線一單”編制工作實施方案》，指導長江經濟帶11省（市）及青海省編制“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”（以下簡稱“三線一單”），要求以上省（市）于2019年底前完成“三線一單”編制、審核和上報工作。2018年5月，省生態環境廳印發《江蘇省“三線一單”編制工作實施方案》，要求各設區市組建技術團隊，以省級成果為基礎開展“三線一單”編制工作。

2020年6月，省政府印發《江蘇省“三線一單”生態環境分區管控方案》，明確“各設區市人民政府制定并發布本地區分區管控總體要求和環境管控單元的生態環境準入清單”的要求。2020年11月，省生態環境廳印發《落實江蘇省“三線一單”生態環境分區管控方案的通知》（蘇環辦〔2020〕359號），要求2020年12月底前，各設區市制定本地區落實“三線一單”生態環境分區管控的實施方案。實施方案應包含市域總體管控要求和環境管控單元的生態環境準入清單等內容。

二、制定意義

一是管理工具書。它不另辟蹊徑、另立標準，而是融合了現有的生態紅線管控要求、環境要素目標要求、資源利用約束條件，是現行政策、規定的集成，可以成為各級政府部門的管理工具書。

二是環境交底書。將資源環境底線和標準，落到管控單元里、固化在圖上，為地方各級政府提供明明白白的環境管理要求。

三是投資說明書。對投資主體來說，生態環境準入清單既設立了產業限制條件，又指明了投資方向。

四是社會參考書。“三線一單”成果將向全社會公開，接受社會監督，實現社會共享，成為公眾參與環境管理、表達環境訴求、追求生態環境高質量的參考書。

三、總體目標

到2025年，全市生態環境質量持續改善,產業結構不斷調整優化,綠色發展和綠色生活水平明顯提高,生態環境治理體系和治理能力現代化水平顯著提升。

——生態保護紅線。全市陸域生態空間保護區域總面積1624.50平方公里（扣除重疊面積），占全市陸域國土面積的17.14%。其中，國家級生態保護紅線陸域面積103.19平方公里，占全市陸域國土面積的1.09%；省級生態空間管控區域面積1532.21平方公里，占全市陸域國土面積的16.17%。全市海洋生態保護紅線面積2471.94平方公里。

——環境質量底線。地表水國、省考斷面水質總體保持穩定，逐步提升；市考以上斷面水質全面消除劣五類。全市PM2.5平均濃度為32微克/立方米，空氣質量優良天數比率達到83%以上。全市土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。

——資源利用上線。全市用水總量不超過46.45億立方米，耕地保有量不低于44.29萬公頃，永久基本農田保護面積不低于38.55萬公頃。

到2035年，全市生態環境質量實現根本好轉，節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，生態文明全面提升，率先實現生態環境領域治理體系和治理能力現代化。全市生態系統結構合理、生態功能分工明確、生態安全格局穩定。地表水國考以上斷面達到或優于Ⅲ類水質比例達到100%。PM2.5平均濃度為22微克/立方米，全面消除重污染天氣。土壤環境風險得到全面有效管控。

四、主要內容

《實施方案》分為深刻認識“三線一單”的戰略意義、準確把握“三線一單”的總體要求、構建生態環境分區管控體系、全面實施“三線一單”制度、切實做好組織保障工作五個方面，以及四個附件。

（一）深刻認識“三線一單”的戰略意義方面，提出了全市實施“三線一單”生態環境分區管控的現實意義。

（二）準確把握“三線一單”的總體要求方面，明確了“三線一單”的指導思想、基本原則和主要目標。

（三）構建生態環境分區管控體系方面，確定了我市環境管控單元的類別和數量，提出了分級分類制定準入清單的總體要求。

（四）全面實施“三線一單”制度方面，規定了各縣（市）區政府、市有關部門要將“三線一單”作為推動打贏污染防治攻堅戰、保障經濟高質量發展，提升生態環境監管能力等方面的重要支撐依據，加強與國土空間規劃以及其他行業發展規劃的銜接應用，同時建立動態調整機制。

（五）切實做好組織保障工作方面，明確了要加強組織領導、做好運維保障、加強監督評估，以保障“三線一單”的長期有效實施。

（六）四個附件分別為環境管控單元圖、環境管控單元匯總表、市域生態環境總體準入管控要求、市級以上產業園區生態環境準入清單，均為省級文件中要求發布的內容。

五、創新點

一是在市域生態環境總體準入管控要求的基礎上，明確了重點管控單元中省級以上產業園區生態環境準入清單，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源開發利用效率等方面對園區后續發展和項目落戶提出明確要求。這也是強化生態環境源頭治理的具體舉措之一。

二是明確了縣（市）區在后續“三線一單”落實方面的責任和要求。《實施方案》中明確各縣（市）區人民政府是“三線一單”實施的主體，要切實落實主體責任；各縣（市）區人民政府要結合區域發展格局、生態環境問題及生態環境目標等要求，于2021年底前制定并發布本地區分區管控總體要求、其他重點管控單元及一般管控單元的生態環境準入清單。

三是確立了動態調整機制。“三線一單”不是一劃了之，也不是一成不變。原則上根據國民經濟和社會發展五年規劃，同步更新調整發布。因國家與地方發展戰略、生態保護紅線和生態空間管控區域、自然保護地和生態環境質量目標等發生重大調整,所涉及的“三線一單”內容確需更新的，也同樣在《實施方案》中明確了調整變更路徑。

四是明確了財政和技術保障。《實施方案》中提出市財政局安排專項財政資金，落實長期穩定的專業技術團隊，保障“三線一單”實施、評估、更新調整、數據應用和維護、宣傳培訓等工作，確保形成長效機制。

五是最大程度統一了各縣（市）區人民政府和市級部門意見。在市“三線一單”研究成果制定以及“三線一單”實施方案草擬過程中，多輪次征求并吸納各縣（市）區人民政府和市級部門意見，尤其是在重點管控單元的劃定和準入清單制定方面，充分結合了區域發展實際和最新的環境管理要求。