2021年1月4日,經市政府同意，南通市政府辦公室印發《深化農村公路管理養護體制改革實施方案》，現將有關政策出臺背景及內容解讀如下：

一、出臺背景

深化農村公路管理養護體制改革是貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示批示精神的重要舉措；是推進農村交通治理體系和治理能力現代化的重要保障；是滿足新時期人民群眾對美好生活期待的客觀需要。近年來，南通市認真落實省委省政府、市委市政府總體工作部署，打造了獨具江海特色的農路新標桿，農村公路總體發展水平位居全省前列。2020年5月，南通作為試點市在全省率先打造交通服務鄉村振興樣板，率先爭創“四好農村路”全國示范市；9月全市入選交通運輸部、財政部市級深化農村公路管理養護體制改革試點地區。

為貫徹落實國省文件精神，進一步管好、護好農村公路，建立健全農村公路管理養護長效機制，服務和支撐鄉村振興戰略實施，我市制定了《深化農村公路管理養護體制改革實施方案》（簡稱《實施方案》），努力為全省乃至全國“四好農村路”高質量發展探索經驗做法。

二、總體目標

《實施方案》明確了將鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略、統籌城鄉發展作為深化改革的總要求，提出了2022年、2035年兩階段目標。

到2022年，基本建立“市級督導、縣為主體、分級管理、鎮村盡責”的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。覆蓋縣、鄉、村道的“路長制”全面建立，農村公路治理能力明顯提高；農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強。保持農村公路列養率達到100%，縣道、鄉村道年均養護工程比例分別不低于7%、5%，優良中等路率分別不低于92%、85%。農村公路三類及以上橋梁占比保持在98%以上。農村公路上的公交站(亭)、公交停車場等公共服務設施維護管理基本到位。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、主要內容

《實施方案》從三個方面明確了農村公路管理養護體制改革的十一項具體任務。

（一）進一步完善農村公路管理養護體制。一是市級政策支持和指導監督。明確市政府有關部門按照有關要求，通過制定和實施相關政策，支持和促進農村公路事業發展。二是落實縣級人民政府主體責任。全面推行農村公路“路長制”，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。三是發揮鄉村兩級作用和農民群眾積極性、主動性。各鎮結合行政機構改革，落實專門機構和專職工作人員，組織協調村民委員會做好農村公路的相關工作。各鎮人民政府要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉（村）規民約。

（二）全面強化農村公路管理養護資金保障。一是加大財政資金支持力度。明確省、市、縣三級公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里20000元，鄉道每年每公里6000元，村道每年每公里5000元。市級補助限額為2000萬元/年，按照“增量獎補、考核兌現”的原則，兌現獎補資金。二是加大農村公路養護工程資金投入。2009年成品油稅費改革返還市縣的原“五小”養路費基數和2015年下劃農村公路養護補助經費支出基數應全額用于農村公路養護工程。省級采取項目法方式對農村公路危橋改造和安防工程進行支持，省級補助農村公路養護工程資金由原來的按里程定額補助方式轉變為按比例補助。市級補助待省級文件出臺后，另行制定。2021年起，成品油稅費改革資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。三是強化養護資金使用監督管理。市財政局、市交通運輸局牽頭建立對縣（市）、區人民政府的農村公路管理養護考核機制。加強農村公路養護資金使用監管，并將公共資金使用情況按有關規定對社會公開，接受群眾監督。加強農村公路養護資金到位與使用情況的審計和巡察。四是創新農村公路發展投融資機制。從政府資金引導、地方政府一般債券支持、與經營性項目一體化開發、引入災毀保險等多種方式支持農村公路養護。

（三）建立健全農村公路管理養護長效機制。一是加快推進農村公路養護市場化改革。農村公路大中修等專業性工程，通過政府購買服務或招投標等方式依法交由專業化養護隊伍承擔。有條件的地區推進農村公路日常養護市場化。鼓勵將干線公路建設養護與農村公路捆綁招標，支持養護企業跨區域參與市場競爭。鼓勵養護企業研發通用型、小型化養護機械，提高養護機械化水平。二是加強安全和信用管理。從推行“三同時”“四落實”“五監管”“六不開工”“七公開”“八統一”建設管理模式，對農村公路安防設施進行全面調查和評估，逐步完善安全設施等方面，提高農村公路安全保障水平；強調著力建設以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒；推廣海安道德積分銀行經驗，進一步提升農村公路管理養護信用水平。三是完善技術指導體系。積極構建具有南通特色的農村公路養護管理規范體系；完善適合南通地區的生命安全防護工程實施技術標準；完善市縣一體化智慧農路管理系統，實現全市農村公路“一網一平臺”。四是提升農村公路治理能力建設。完善農村公路路政群管（協管）網絡，構建“縣（市）、區有綜合執法員、鎮有監管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍；加強農村公路的貨物運輸源頭超限超載治理工作；制定美麗農村路建設指南地方標準，全面開展“美麗農村路”創建工作；建立健全農村公路用地產權管理制度。

四、保障措施。

為保障方案順利實施，《實施方案》從加強組織實施、廣泛開展改革試點工作、強化政府督導考核、加大改革宣傳力度等四個方面提出了深化農村公路管養體制改革的具體保障措施。