通政發〔2021〕4號  2021年2月24日

各縣（市）、區人民政府，南通經濟技術開發區、蘇錫通科技產業園區、通州灣示范區、南通國際家紡產業園區管委會，市各有關部門和單位：

《南通市推進氣象事業高質量發展實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

南通市推進氣象事業高質量發展實施方案

為深入貫徹習近平總書記對氣象工作重要指示精神，落實《省政府關于推進氣象事業高質量發展的意見》（蘇政發〔2020〕81號）等文件要求，進一步提升我市氣象防災減災救災能力和水平，為保護生命安全、服務生產發展、促進生活富裕、建設生態文明提供有力支撐，結合我市實際，就推進氣象事業高質量發展制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，以氣象事業高質量發展走在全省前列為主線，加快科技創新，做到監測精密、預報精準、服務精細，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用，更加有力地保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好，為“強富美高”新南通建設提供堅實的氣象服務保障支撐。

二、主要目標

到2025年,建成較好滿足南通經濟社會發展需求的系統完備、功能先進、集約高效、保障有力的氣象現代化體系。災害性天氣監測率達到96%以上，災害性天氣預警準確率比“十三五”平均水平提升5%，公眾氣象服務滿意度保持在90分以上，氣象災害損失占GDP的比重較“十三五”平均下降15%。全市氣象災害監測精細化程度、氣象服務智慧化程度、氣象災害防御工作規范化和標準化程度走在全省前列，氣象科技創新和人才體系建設走在全省前列。

到2035年,建成現代氣象業務、服務、科技創新和氣象治理體系，氣象服務全面融入長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市建設各領域，保障發展戰略、服務社會民生能力顯著增強，公共氣象服務效益顯著提高，智慧氣象發展水平顯著提升，基本實現氣象現代化并走在全省前列。

三、主要任務

（一）加強氣象災害防御體系建設，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用

1．健全氣象災害防御組織體系。完善政府主導、部門聯動、社會參與的氣象災害防御機制，完善市、縣、鄉、村四級氣象防災減災救災體系。強化氣象防災減災工作行政首長負責制。堅持屬地為主、綜合減災原則，將氣象災害防御納入綜合防災減災體系，融入基層網格化社會治理和市域治理現代化體系。強化應急管理、水利、農業農村、生態環境、自然資源、消防、氣象等部門應急聯動機制。將公共氣象服務納入基層基本公共服務范疇，與基本公共服務體系建設同步推進。構建“多員融合”的基層氣象防災減災隊伍，明確氣象災害防御職責。〔牽頭單位：市氣象局。參加單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局、市應急管理局、市市域治理現代化指揮中心、市消防支隊，各縣（市）區人民政府（管委會）。完成時限：2021~2023年〕

2．提升氣象災害風險防御能力。加強氣象災害風險管理，組織應急管理、氣象、自然資源和規劃、水利、農業農村、城市管理等部門開展分災種氣象災害風險普查，建立氣象災害風險管理數據庫，開展氣象災害風險預警。建立氣象災害風險評估制度，開展城市規劃、重大項目和重大工程的氣候可行性評估。完善氣象災害應急預案，加強綜合防災減災示范社區建設和氣象災害防御重點單位管理。將所有涉及水體和3A級以上旅游景區納入氣象災害防御重點單位管理范疇，開展旅游景區氣象災害防御風險防控。深化氣象和保險合作機制，完善重大氣象災害救助政策，強化政策性農業保險氣象服務。將氣象災害防御科普納入全民科學素質行動計劃，融入中小學義務教育體系。推進氣象科普場館（所）建設，創建省級和國家級氣象科普宣傳教育基地，創建標準化氣象災害防御鄉鎮，構建覆蓋城鄉的氣象科普體系，提升全民防災避災救災能力。〔牽頭單位：市氣象局。參加單位：市發改委、市教育局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市市政和園林局、市城市管理局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市應急管理局、銀保監局、市科協，各縣（市）區人民政府（管委會）。完成時限：2021~2025年〕

3．提高氣象災害預警信息發布時效。落實《南通市突發事件預警信息發布暫行管理辦法》，印發《南通市突發事件預警信息發布實施細則》。規范預警信息傳播管理，健全預警信息發布機制，暢通重大氣象災害預警信息快速發布 “綠色通道”。完善預警信息發布系統，拓展發布渠道，提升預警信息發布及時性和精準度，提高預警信息覆蓋率。全面落實基層氣象災害預警傳播功能配置標準，建立健全重大氣象災害預警信息面向基層社區、城鄉網格推送機制，預警信息發布到村（社區）到戶到人。（牽頭單位：市氣象局。參加單位：市應急管理局、市文化廣電和旅游局、市通管辦。完成時限：2021~2025年）

4．強化氣象服務保障民生。將公共氣象服務納入市縣兩級公共服務體系，提升精細化公共氣象服務水平。發展依托互聯網的公眾需求動態感知技術，建立氣象服務指標體系和知識庫，豐富氣象產品供給。充分應用分眾化智慧氣象服務系統，提高服務的覆蓋面、影響力、滿意度，不斷適應社會需求和信息化技術發展，提供權威及時、形式多樣、生動活潑、有機互動的公眾氣象服務。建立全媒體氣象信息傳播體系，融入氣象服務融媒體矩陣，推動氣象信息嵌入城鄉網格化社會治理，實現主流媒體權威氣象信息全接入。〔牽頭單位：市氣象局。參加單位：市文化廣電和旅游局，各縣（市）區人民政府（管委會）。完成時限：2021~2025年〕

5．推進立體交通和能源安全氣象保障行動。組織開展高速公路、高速鐵路、通用航空、長江航運、江海聯運等交通氣象服務，保障交通安全。加強能源電力氣象保障，開展太陽能、海上及近海風能資源詳查，為能源發展規劃提供科學依據，為海上風電、電網建設施工和安全運行提供氣象服務。〔牽頭單位：市氣象局。參加單位：市發改委、市公安局、市交通運輸局、南通海事局、長航公安南通分局，各縣（市）區人民政府（管委會）。完成時限：2021~2025年〕

（二）聚焦美麗南通建設，切實增強氣象服務生態文明建設能力

6．加強重要生態系統氣象保障服務。開展氣象、生態環境、自然資源和規劃等部門多源協同觀測，實現規劃銜接、標準統一、資源共享。依托省級衛星遙感監測產品，開展衛星遙感觀測資料本地化應用研究，提升森林火險、重要水體濕地和城市熱島等生態氣象服務能力。充分挖掘利用氣候資源，深化風能、太陽能等氣候資源評估，加強新能源建設氣象服務支撐。推動氣候旅游資源保護與應用，開展中國天然氧吧、生態宜居等特色氣候品牌創建，助力全域旅游和康養產業發展。〔牽頭單位：市氣象局。參加單位：市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市交通運輸局、市文化廣電和旅游局，各縣（市）區人民政府（管委會）。完成時限：2021~2025年〕

7．提升大氣污染防治氣象服務能力。提高大氣污染氣象條件監測預警水平，延長空氣質量預測、重污染天氣預警的時效，提升預報準確率。加強氣象、生態環境部門聯動，建立重污染天氣和突發環境事件應急聯動機制。推進氣象與生態環境部門的數據共享、會商研判和應急聯動，聯合開展大氣污染防治基礎研究，提升突發大氣污染事件氣象應急響應能力，加強重污染天氣、突發環境事件的應急聯動和長三角環境協同防治。更新升級智能化人工影響天氣作業裝備，建設符合安全規范的火箭彈庫房和標準化人工影響天氣作業點，健全人工影響天氣安全監管體系，提升生態型人工影響天氣服務能力。完善人工增雨作業降低空氣污染的工作流程和保障機制，適時開展人工影響天氣作業，改善空氣質量。加強森林火點、秸稈焚燒氣象遙感監測。〔牽頭單位：市氣象局。參加單位：市生態環境局，各縣（市）區人民政府（管委會）。完成時限：2021~2025年〕

8．提高鄉村振興氣象服務保障能力。加強現代農業氣象服務體系建設，建立完善農業氣象觀測試驗站網，將氣象觀測納入農業“三園三區”建設體系，推進農業農村大數據、氣象基礎信息融合共享。建立精細化農業氣象服務產品體系，開展農業發展規劃、種植結構調整等氣象評估，開展設施農業、特色農產品個性化氣象服務，優化農業氣象信息服務方式，實現基于位置的精細化、定制化、直通式農業氣象信息服務，提升農業生產氣象保障能力。強化鄉村生態旅游精細化預報服務，推進美麗宜居鄉村建設。〔牽頭單位：市氣象局。參加單位：市農業農村局，各縣（市）區人民政府（管委會）。完成時限：2021~2025年〕

（三）發展現代氣象業務，不斷提高氣象監測預報預警水平

9．提高氣象災害監測能力。按照平均站距小于7公里的總體要求，進一步優化觀測站網布局。建設云霧雷達、X波段天氣雷達、微波輻射計、氣溶膠激光探測儀、激光測風儀等一批新型探測設備，填補垂直空間探測盲區。加快沿江沿海及海區氣象觀測基礎設施建設，增強氣象災害重點防御地區監測能力。發展智能觀測、協同觀測，著力提高龍卷風、冰雹、大風、雷電、暴雨、洪澇、干旱等災害性天氣監測預警能力，保障人民生命財產安全。圍繞經濟社會發展需求，利用多方探測設施，依托市域治理和智慧氣象服務等信息平臺，發展多源資料融合技術，提升觀測業務整體效益。依法保護氣象探測環境，制定完善氣象探測環境保護專項規劃，強化氣象探測設施維護，確保探測設施安全運行，保障探測設施和探測數據的有效性和長期穩定性。〔牽頭單位：市氣象局。參加單位：市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市應急管理局、市市域治理現代化指揮中心，各縣（市）區人民政府（管委會）。完成時限：2021~2025年〕

10．提高預報預警準確率。推進研究型氣象業務，強化精細智能網格預報業務技術研發與應用，加強高分辨率數值預報產品和集合預報產品的釋用，加大人工智能、大數據、5G等技術在氣象預報預測中的應用，提高預報準確率，不斷擴充精細化預報產品庫。依托短臨預警技術，強化數值模式的本地化應用，建立完善中尺度分析系統及本地化的災害性天氣預警指標體系。增強災害性天氣監測預警能力，開展多尺度災害性、極端性、高影響天氣預報預警業務，提升預警準確率。到2025年，災害性天氣預警時間提前45分鐘以上，預報業務整體實力居省內先進水平。〔牽頭單位：市氣象局。參加單位：各縣（市）區人民政府（管委會）。完成時限：2021~2025年〕

11．提高新一代信息技術應用水平。升級改造氣象主干通信網絡，提升氣象信息傳輸能力。依托政務云、地理信息系統、市域治理等基礎平臺，構建基于物聯網技術的城市安全運行氣象保障服務系統、綜合氣象信息系統。推進分類強對流跟蹤預警技術和人工智能、機器學習等新技術在氣象業務領域中的應用，提升突發災害性天氣預警和服務能力。綜合運用信息安全技術手段，完善網絡安全實時監測監管平臺和基礎設施建設，保障氣象信息安全和網絡安全，提高氣象綜合管理信息化水平。〔牽頭單位：市氣象局。參加單位：市大數據管理局、市市域治理現代化指揮中心，各縣（市）區人民政府（管委會）。完成時限：2021~2025年〕

（四）堅持創新驅動，全面提升氣象科技創新水平

12．大力推進氣象科技創新。圍繞經濟社會高質量發展需求，加強氣象關鍵技術科研攻關。通過校企合作等方式，研發具有自主知識產權的區域多尺度數值預報模式釋用產品，開發基于精密立體協同觀測、高分辨率快速更新同化技術以及智能精密觀測、多源三維資料融合實時分析、主客觀預報最優融合等技術的預報預警技術平臺，全面提高對海洋、水文、環境、航空、生態、農業、交通、能源等行業基于影響和風險的預報服務水平。推進通州灣大氣環境超級站建設。完善氣象科技創新體制機制，加大行業協作，加強軍民融合，調動全社會氣象科技創新的積極性、主動性和創造性，激發科技創新活力，大力促進基礎研究、成果轉化、服務保障協同發展，提升氣象科技支撐能力。〔牽頭單位：市氣象局。參加單位：市科技局，各縣（市）區人民政府（管委會）。完成時限：2021~2025年〕

13．建設更高水平氣象人才隊伍。加快引進和培養高水平、具有一定影響力的氣象科技人才，重視氣象人才隊伍建設，將優秀氣象人才吸收進市“226高層次”人才培養工程。實施分層遞進式青年人才工程，以入職為起點，實施“新入職人員成長計劃”。搭建繼續教育與學歷教育有機銜接的人才培養體系，將氣象干部培訓納入市縣各類干部調訓計劃，培育本土氣象人才，爭創發展優勢。到2025年，氣象科技業務骨干明顯增加，高級職稱人才比例提高5%。〔牽頭單位：市氣象局。參加單位：市人力資源和社會保障局、市科技局、市人才辦，各縣（市）區人民政府（管委會）。完成時限：2021~2025年〕

（五）推進氣象科學管理，切實增強氣象治理效能

14．加強氣象法治標準建設。立足精細化管理要求，加強地方性氣象法律法規立法調研，推進《南通市氣象管理辦法》等修訂工作。開展氣象法律法規執行情況檢查評估。推進探測環境保護、氣象信息服務、預警信息發布等相關法規規章落實。加強氣象依法行政，落實氣象行政審批事中事后監管措施。貫徹落實氣象標準體系，強化氣象標準的運用和管理。加強氣象法制機構和執法隊伍建設，規范行政執法行為，提高執法能力和水平。〔牽頭單位：市氣象局。參加單位：市司法局、市市場監督管理局，各縣（市）區人民政府（管委會）。完成時限：2021~2025年〕

15．深化氣象重點領域改革。深化氣象業務科技體制改革，強化國家戰略落地南通氣象保障職能。深化氣象服務供給側結構性改革，促進氣象信息服務產業發展。繼續深化防雷減災體制改革、氣象行政審批制度改革，全面落實“放管服”改革舉措。落實與雙重領導管理體制相適應的雙重計劃財務體制，保障氣象改革與發展。〔牽頭單位：市氣象局。參加單位：市財政局、市行政審批局，各縣（市）區人民政府（管委會）。完成時限：2021~2025年〕

16．健全防雷安全監管工作機制。將防雷安全監管工作納入政府安全考核指標體系，健全各級人民政府防雷安全領導責任、相關行業部門監管責任，壓實生產經營單位主體責任。建立健全應急管理、氣象、住建、工信、交通、水利、鐵路、民航、電力、通信等建設工程防雷安全行業管理工作協調會議制度。強化應急管理、文旅、教育、氣象等部門聯動，開展綜合執法、聯合執法。完善“互聯網＋監管”工作模式，以重點監管、信用監管、“雙隨機、一公開”為抓手，全面落實防雷安全監管措施。列入氣象部門防雷安全監管范圍的生產經營單位的各行業主管部門，應在每年年底前向氣象部門抄送下一年度監管名錄，并協同氣象部門做好防雷安全監管工作。把防雷安全信用管理納入社會信用體系，建立健全黑名單制度、信用評價制度，開展聯合懲戒。〔牽頭單位：市氣象局。參加單位：市教育局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市應急管理局、市市場監督管理局、市信用辦，各縣（市）區人民政府（管委會）。完成時限：2021~2025年〕

（六）加強組織保障，全力推動氣象事業高質量發展

17．加強組織領導。各縣（市）區人民政府要充分認識氣象事業高質量發展的重要性，認真研究解決氣象事業發展中的重大問題，加強組織協調，制定實施細則，明確工作要求，強化督查考核，確保各項工作落到實處、取得實效。〔牽頭單位：各縣（市）區人民政府（管委會）。完成時限：2021~2025年〕

18．加強規劃引領。各地要將氣象事業高質量發展相關要求納入地方國民經濟和社會發展規劃綱要和規劃體系，科學編制氣象事業發展“十四五”規劃。把握氣象保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好的戰略定位，緊扣科技創新、監測精密、預報精準、服務精細的戰略任務，研究制定《南通市“十四五”氣象事業發展規劃》。各有關部門要加強協作，使氣象事業發展規劃與長三角區域一體化、應急管理、生態文明建設、鄉村振興等工作有機銜接。〔牽頭單位：市氣象局。參加單位：市發改委、市生態環境局、市農業農村局、市應急管理局，各縣（市）區人民政府（管委會）。完成時限：2021~2025年〕

19．加強政策支持。各地各有關部門要認真落實加快氣象事業高質量發展的政策措施，有效銜接各項改革，確保氣象部門人才隊伍穩定、業務水平提升。切實加大對氣象事業發展的資金投入力度，將發展氣象事業所需經費納入各級政府財政預算，建立氣象領域持續穩定的地方財政投入保障和扶持機制。〔牽頭單位：市財政局。參加單位：市氣象局，各縣（市）區人民政府（管委會）。完成時限：2021~2025年〕