通政辦規(guī)〔2021〕4號(hào) 2021年2月24日
各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)、南通國(guó)際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》已經(jīng)十五屆市人民政府第67次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案
為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重大決策部署，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（蘇政發(fā)〔2020〕49號(hào)）有關(guān)要求和部署，實(shí)施我市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控（即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，下同），制定本實(shí)施方案。
一、深刻認(rèn)識(shí)“三線一單”的戰(zhàn)略意義
劃定并嚴(yán)守“三線一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，是深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大部署。在全市實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，既是形成綠色生產(chǎn)生活方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，也是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)在需求，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、準(zhǔn)確把握“三線一單”的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立覆蓋全市的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，確保生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準(zhǔn)入門檻不降低、環(huán)境安全不失控，推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，不斷把“強(qiáng)富美高”新南通建設(shè)推向前進(jìn)。
（二）基本原則。
——守牢底線，保障安全。落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持生產(chǎn)生活不突破生態(tài)保護(hù)紅線，環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞，開發(fā)建設(shè)不突破自然資源承載力，確保生態(tài)安全。
——堅(jiān)持分類，精準(zhǔn)管控。明確分類管控要求，實(shí)施不同管控措施，對(duì)優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)；對(duì)重點(diǎn)管控區(qū)域，強(qiáng)化環(huán)境污染治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，部門協(xié)同推進(jìn)落實(shí)“三線一單”；強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，銜接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求，推動(dòng)分區(qū)管控要求落地。
——因地制宜，動(dòng)態(tài)更新。在落實(shí)國(guó)家和省相關(guān)要求的前提下，制定符合地方實(shí)際情況的“三線一單”。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等依法依規(guī)調(diào)整的，“三線一單”作相應(yīng)動(dòng)態(tài)更新。
（三）主要目標(biāo)。
到2025年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化,綠色發(fā)展和綠色生活水平明顯提高,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。
——生態(tài)保護(hù)紅線。全市陸域生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域總面積1624.50平方公里（扣除重疊面積），占全市陸域國(guó)土面積的17.14%。其中，國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線陸域面積103.19平方公里，占全市陸域國(guó)土面積的1.09%；省級(jí)生態(tài)空間管控區(qū)域面積1532.21平方公里，占全市陸域國(guó)土面積的16.17%。全市海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積2471.94平方公里。
——環(huán)境質(zhì)量底線。地表水國(guó)、省考斷面水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，逐步提升；市考以上斷面水質(zhì)全面消除劣五類。全市PM2.5平均濃度為32微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到83%以上。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。
——資源利用上線。全市用水總量不超過46.45億立方米，耕地保有量不低于44.29萬公頃，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于38.55萬公頃。
到2035年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)文明全面提升，率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)功能分工明確、生態(tài)安全格局穩(wěn)定。地表水國(guó)考以上斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到100%。PM2.5平均濃度為22微克/立方米，全面消除重污染天氣。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面有效管控。
三、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系
（四）科學(xué)劃定環(huán)境管控單元。
環(huán)境管控單元?jiǎng)澐衷瓌t上以鎮(zhèn)（街道）為單元，充分銜接城市規(guī)劃區(qū)、各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)邊界，全市共劃定環(huán)境管控單元420個(gè)，分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類，實(shí)施分類管控。
——優(yōu)先保護(hù)單元90個(gè)，其中陸域69個(gè)，占全市陸域國(guó)土面積的17.14%;海域21個(gè)。主要包括生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域，以生態(tài)功能保護(hù)為主。
——重點(diǎn)管控單元247個(gè)，占全市陸域國(guó)土面積的24.41%。主要包括人口密集的中心城區(qū)和各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
——一般管控單元83個(gè)，占全市陸域國(guó)土面積的58.45%。指優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區(qū)域。
（五）分級(jí)分類制定準(zhǔn)入清單。
嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家、省和重點(diǎn)區(qū)域（流域）環(huán)境管理政策，以及生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等資源環(huán)境管控要求，分別從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等四個(gè)方面，制定南通市市域總體管控要求和420個(gè)環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
優(yōu)先保護(hù)單元原則上按照國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線和省級(jí)生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃有關(guān)要求進(jìn)行分級(jí)分類管控。市人民政府發(fā)布重點(diǎn)管控單元中省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。各縣（市）區(qū)人民政府（含管委會(huì)，下同）要結(jié)合區(qū)域發(fā)展格局、生態(tài)環(huán)境問題及生態(tài)環(huán)境目標(biāo)等要求，于2021年底前制定并發(fā)布本地區(qū)分區(qū)管控總體要求、其他重點(diǎn)管控單元及一般管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
四、全面落實(shí)“三線一單”管控要求
（六）推動(dòng)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
各縣（市）區(qū)人民政府、市有關(guān)部門應(yīng)將“三線一單”成果作為改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)施生態(tài)修復(fù)、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要依據(jù)，加快治理水、大氣、土壤環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量約束性考核目標(biāo)；組織開展優(yōu)先保護(hù)單元的生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)管控單元的污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供重要支撐。
（七）保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
各縣（市）區(qū)人民政府、市有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)將“三線一單”成果作為重要參考依據(jù)，在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等過程中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，確保與“三線一單”相符合。突出抓好“三線一單”在國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的落地，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
（八）加強(qiáng)規(guī)劃銜接應(yīng)用。
各縣（市）區(qū)人民政府、市有關(guān)部門應(yīng)將“三線一單”確定的生態(tài)、水、大氣、土壤、近岸海域、資源利用等方面的管控要求，作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據(jù)，與國(guó)土空間規(guī)劃以及其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃充分銜接。
（九）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門要將“三線一單”成果應(yīng)用到規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，應(yīng)把“三線一單”作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要依據(jù)，將“三線一單”確定的優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化。
（十）建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
“三線一單”原則上應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，同步更新調(diào)整發(fā)布。因國(guó)家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域、自然保護(hù)地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大調(diào)整,所涉及的“三線一單”內(nèi)容確需更新的，由縣（市）區(qū)人民政府或市有關(guān)部門提出申請(qǐng)，市生態(tài)環(huán)境部門組織審定后更新調(diào)整。省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單根據(jù)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)（跟蹤評(píng)價(jià)）及批復(fù)內(nèi)容同步更新、調(diào)整。
五、切實(shí)做好組織保障工作
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各縣（市）區(qū)人民政府是“三線一單”實(shí)施的主體，要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。市生態(tài)環(huán)境部門要統(tǒng)籌做好“三線一單”的組織協(xié)調(diào)、管理應(yīng)用等工作。市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、住房和城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門，要根據(jù)職能分工，及時(shí)更新“三線一單”相關(guān)文件和數(shù)據(jù)信息，并在職責(zé)范圍內(nèi)做好實(shí)施應(yīng)用。
（十二）做好運(yùn)維保障。
市財(cái)政局安排專項(xiàng)財(cái)政資金，落實(shí)長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，保障“三線一單”實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護(hù)、宣傳培訓(xùn)等工作。
（十三）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。
各縣（市）區(qū)人民政府、市有關(guān)部門要建立健全“三線一單”成果應(yīng)用評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，定期跟蹤評(píng)估“三線一單”實(shí)施成效，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)實(shí)施應(yīng)用。
本方案自2021年4月1日起實(shí)施。