通政辦發〔2021〕1號  2021年1月4日

海安市、如皋市、如東縣、啟東市、通州區、海門區人民政府， 通州灣示范區管委會，市各有關部門和單位：

《深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

南通市深化農村公路管理養護體制改革實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）和《省政府辦公廳關于印發深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（蘇政辦發〔2020〕48號）文件精神，進一步管好、護好農村公路，建立健全管理養護可持續長效機制，全面推動“四好農村路”高質量發展，服務和支撐鄉村振興戰略實施，現結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”重要指示批示精神和視察江蘇重要講話指示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，踐行以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略和統籌城鄉發展，以質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展為原則，以推動農村交通治理體系和治理能力現代化為目標，完善管養體制、強化資金保障、健全長效機制，加強農村公路與農村經濟社會發展統籌協調，形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作局面，全面促進“四好農村路”高質量發展，為打造農村交通服務鄉村振興樣板，加快推進農業農村現代化提供更好保障，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感。

二、工作目標

到2022年，基本建立“市級督導、縣為主體、分級管理、鎮村盡責”的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。覆蓋縣、鄉、村道的“路長制”全面建立，農村公路治理能力明顯提高；農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強。保持農村公路列養率達到100%，縣道、鄉村道年均養護工程比例分別不低于7%、5%，優良中等路率分別不低于92%、85%。農村公路三類及以上橋梁占比保持在98%以上。農村公路上的公交站（亭）、公交停車場等公共服務設施維護管理基本到位。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、進一步完善農村公路管理養護體制

（一）市級加強政策支持和指導監督。市委編辦在全省確定的省、市、縣級政府部門權力清單和責任清單基礎上，加強動態調整，形成邊界清晰、權責一致、運轉高效的職能體系。市財政局、市交通運輸局牽頭對各縣（市）、區人民政府的農村公路管理養護工作進行績效管理。市交通運輸局加強對農村公路管理養護工作的指導、監督，加強政策引導和業務指導。市財政局加強市級資金統籌，籌集市級養護補助資金，完善資金補助機制。市發改委、自然資源和規劃局、水利局、農業農村局、文化廣電和旅游局、扶貧辦等部門通過制定和實施相關政策，支持和促進農村公路事業發展。（責任單位：市委編辦、市交通運輸局、市財政局、市發改委、市自然資源和規劃局、市水利局、市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市扶貧辦）

（二）落實縣級人民政府主體責任。縣（市）、區人民政府要將農村公路管理養護工作納入“鄉村振興”工作統籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉村道鄉管”的原則，建立健全農村公路管理養護責任制。按照省有關規定，明確縣（市）、區相關部門、鎮人民政府農村公路管理養護責任分工，實行農村公路工作目標責任制和績效管理，指導監督相關部門和各鎮人民政府履職盡責。全面推行縣、鄉、村三級路長制，縣（市）、區人民政府制定路長制實施方案。各縣（市）、區政府主要負責同志擔任農村公路總路長，各縣（市）、區政府負責同志、鎮政府主要負責同志和村兩委主要負責人分別擔任縣、鄉、村三級路長，負責相應農村公路建管養運及路域環境整治工作，建立健全“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。各縣（市）、區、鎮政府要明確相應機構承擔路長制日常運行工作。按照“有路必養、養必到位”的要求，將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，落實農村公路管理養護支出責任，明確農村公路縣鄉兩級管理養護機構，配備專職養護管理人員。（責任單位：各縣（市）、區人民政府）

（三）發揮鄉村兩級作用和農民群眾積極、主動性。各鎮人民政府在縣級人民政府確定的職責范圍內，負責本行政區域內鄉道、村道的管理養護工作。結合各鎮行政機構改革，落實專門機構和專職工作人員，組織協調村民委員會做好農村公路的相關工作。村民委員會要按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法協助做好村道的管理養護工作。各鎮人民政府要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉（村）規民約。鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將村道日常養護通過分段承包、定額包干等方式交由農民承包；鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作，通過將農村公路管理養護納入公益崗位等方式，優先為低收入戶提供就業機會。（責任單位：各縣（市）、區人民政府）

四、全面強化農村公路管理養護資金保障

（四）加大財政資金支持力度。農村公路養護屬于市、縣（市）、區財政事權，資金原則上由市、縣（市）、區人民政府通過自有財力安排。縣（市）、區人民政府要確保財政支出責任落實到位，將相關稅收返還用于農村公路養護，確保所承擔的支出責任落實到位。省、市、縣三級公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里20000元，鄉道每年每公里6000元，村道每年每公里5000元。省級補助標準為縣道每年每公里3800元，鄉道每年每公里2000元，村道每年每公里1200元。市級補助限額為2000萬元/年，按照“增量獎補、考核兌現”的原則，以各縣、市（區）日常養護資金投入增量以及市交通局下達“暢潔綠美安”路況質量提升等任務的完成情況為指標，計算各縣、市（區）考核分值，兌現獎補資金，具體方案另行制定。不足部分由各縣（市）、區及鎮共同籌集。各縣（市）、區、鎮人民政府應不斷加大管理養護力度，適當提高本級標準，保障農村公路日常養護及時到位。（責任單位：各縣（市）、區人民政府，市財政局、市交通運輸局）

（五）加大農村公路養護工程資金投入。縣（市）、區人民政府要對照養護標準和發展目標加大養護工程投入。2009年成品油稅費改革返還市縣的原“五小”養路費基數和2015年下劃農村公路養護補助經費支出基數應全額用于農村公路養護工程。省級采取項目法方式對農村公路危橋改造和安防工程進行支持，省級補助農村公路養護工程資金由原來的按里程定額補助方式轉變為按比例補助。市級補助待省級文件出臺后，另行制定。其余部分由各縣（市）、區、鎮共同籌集。2021年起，成品油稅費改革資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。（責任單位：各縣（市）、區人民政府，市財政局、市交通運輸局）

（六）強化養護資金使用監督管理。市財政局、市交通運輸局牽頭建立對縣（市）、區人民政府的農村公路管理養護考核機制，將考核結果與補助資金或相關投資掛鉤。全市各級公共財政用于農村公路養護資金應當實施預算績效管理，確保及時足額撥付到位。成品油價格和稅費改革專項資金應當專款專用，不得擠占、挪用。全市各級財政和交通運輸主管部門要加強農村公路養護資金使用監管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養一體化”名義新增隱性債務。縣（市）、區、鎮人民政府應當統籌使用好上級補助資金和其他各類資金，努力提高資金使用效益，并將公共資金使用情況按有關規定對社會公開，接受群眾監督。村務監督委員會應將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍，并將監督結果上報各鎮人民政府。各級審計、紀檢部門應加強農村公路養護資金到位與使用情況的審計和巡察，向有關部門通報審計巡察結果。（責任單位：各縣（市）、區人民政府，市交通運輸局、市審計局、市財政局）

（七）創新農村公路發展投融資機制。縣（市）、區人民政府要發揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。將農村公路養護納入一般債券支持范圍。鼓勵探索養護新模式，鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，在農村公路“一縣一品牌”創建基礎上，實施品牌提升計劃，大力推行“農村公路+”發展模式，鼓勵將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發，運營收益用于農村公路養護，促進農村公路與地方經濟、社會、生態、文明融合發展。支持利用農村公路（公交站點）冠名權、綠化經營權、廣告經營權、路域資源開發經營權等方式，多渠道籌集社會資金，用于農村公路養護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展，探索開展農村公路災毀保險。（責任單位：各縣（市）、區人民政府，市交通運輸局、市財政局、市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市地方金融監管局）

五、建立健全農村公路管理養護長效機制

（八）加快推進農村公路養護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，因地制宜、分類有序推進農村公路養護市場化改革。農村公路大中修等專業性工程，通過政府購買服務或招投標等方式依法交由專業化養護隊伍承擔。有條件的地區，推進農村公路日常養護市場化。鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與農村公路的日常保潔、綠化等非專業項目。縣級人民政府要出臺促進農村公路養護市場化改革的實施意見，拓展農村公路養護向社會購買服務的廣度和深度，積極探索各種綜合養護承包方式，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。鼓勵將干線公路建設養護與農村公路捆綁招標，支持養護企業跨區域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，鼓勵養護企業研發通用型、小型化養護機械，提高養護機械化水平。（責任單位：各縣（市）、區人民政府，市交通運輸局）

（九）加強安全和信用管理。研究制定農村公路高質量建設管理辦法，全面推行農村公路“三同時”“四落實”“五監管”“六不開工”“七公開”“八統一”建設管理模式，形成完善的農村公路質量監管體系。各縣（市）、區人民政府要組織交通運輸、公安、應急等職能部門參與農村公路竣（交）工驗收。對農村公路安防設施進行全面調查和評估，已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善，根據需要合理設置照明、信號燈、警示標志、限速標志、限載標志、反光鏡、減速裝置、臨水臨崖道路護欄等設施，并優先安排完善農村客運線路和校車線路上的路段。全面完成農村公路橋梁限載標志設置工作，進一步推廣科技興安經驗，因地制宜應用主動發光標志、道路交叉口智能管控系統等新技術。加強農村公路養護市場監管，在農村公路養護工程領域引入以質量為核心的信用評價機制，建立健全農村公路養護信用評價體系，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開，并與農村公路建設、養護等工作掛鉤。推廣海安道德積分銀行經驗，進一步提升農村公路管理養護信用水平。（責任單位：各縣（市）、區人民政府，市交通運輸局、市發改委、市公安局、市應急管理局、市大數據管理局）

（十）完善技術指導體系。貫徹落實國家和省級相關標準規范，積極構建具有南通特色的農村公路養護管理規范體系，推進農村公路養護標準指南建設，加快形成農村公路綠色公路指標體系。進一步完善適合南通地區的生命安全防護工程實施技術標準。大力推廣農村公路管理養護科技成果，積極運用衛星遙感等技術，完善統計監測體系。完善市縣一體化智慧農路管理系統，實現全市農村公路“一網一平臺”。推動地圖導航功能向農村地區延伸覆蓋，開發綜合出行服務開放生態平臺，探索應用大數據服務群眾出行、農村生活、激活農村經濟。（責任單位：各縣（市）、區人民政府，市交通運輸局）

（十一）提升農村公路治理能力建設。進一步健全市、縣（市）、區農村公路政策制度體系，貫徹落實《江蘇省農村公路條例》。根據相關法律法規規定，落實鄉村道行政執法機構和人員。完善農村公路路政群管（協管）網絡，構建“縣（市）、區有綜合執法員、鎮有監管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍。完善農村公路管理制度，形成具有本地特色的運行機制，做到農村公路管理人員、機構、職責、經費、制度、程序、行為、臺賬“八個到位”。探索通過民事賠償保護路產路權。完善人才培養吸引和激勵保障制度，提高管理養護人員工作水平。各縣（市）、區人民政府應當加強本行政區域內農村公路的貨物運輸源頭超限超載治理工作。各地可根據需要在農村公路上的重要節點，設置貨運車輛超限運輸動態檢測監控設施。縣（市）、區人民政府應統籌城鄉綠化、特色田園鄉村、旅游鄉村、鄉村振興示范村等建設，實施農村公路路域環境綜合治理，推進農村公路沿線潔化、綠化、美化，促進農村公路與生態環境自然和諧。制定美麗農村路建設指南地方標準，堅持經濟實用、綠色環保理念，按照“實安綠美融”要求，全面開展“美麗農村路”創建工作，實現鎮鎮有美麗農村路，形成“一路一特色”。建立健全農村公路用地產權管理制度。（責任單位：各縣（市）、區人民政府，市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市公安局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市文化廣電和旅游局）

六、保障措施

（十二）加強組織實施。各縣（市）、區要將深化農村公路管理養護體制改革作為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項先行工程，同步部署落實。各縣（市）、區政府要深入分析本地農村公路發展實際，健全協同聯動機制，按照農村公路管理養護權力和責任清單落實責任，大力推進農村公路管理養護體制改革。在2021年2月底前研究制定深化農村公路管理養護體制改革具體方案并組織實施。方案要明確改革任務落地的時間表、路線圖、成果形式，細化工作舉措、責任主體、考核激勵機制等內容，確保改革任務落到實處。

（十三）廣泛開展改革試點工作。各縣（市）、區人民政府要圍繞路長制、創新養護生產模式、信息化管理、美麗農村路、資金保障、創新投融資機制、信用評價機制等主題，結合本地特色有針對性地選取主題廣泛開展試點創建工作。市交通運輸局會同有關部門加強跟蹤和督查，并遴選示范帶動作用強的試點項目進行全市推廣，成熟一批，推廣一批，積極穩妥推進改革工作。

（十四）強化政府督導考核。各縣（市）、區人民政府要建立改革進展情況反饋機制，及時掌握改革進程，及時發現并協調解決改革過程中出現的問題，確保改革順利進行；也要對鎮及部門加強工作考核，將考核結果與干部績效、財政補助資金等掛鉤，充分發揮改革激勵作用。市交通運輸局要會同有關部門定期開展督導和評估，跟蹤分析改革進展情況，提升改革實效。

（十五）加大改革宣傳力度。各縣（市）、區人民政府要緊緊圍繞改革主要工作，大力宣傳改革的新進展、新成效，準確解讀改革政策舉措，積極宣傳改革中的先進典型，充分調動廣大群眾參與、監督改革工作的積極性，為改革工作營造良好的社會輿論氛圍。

本方案自印發之日起施行，暫行三年。《市政府辦公室關于加強農村公路管理養護的意見》（通政辦發〔2007〕133號）同時廢止。