通政辦規(guī)〔2021〕1號 2021年1月23日
各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)、南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市應急救援隊伍管理辦法（試行）》已經(jīng)十五屆市政府第64次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市應急救援隊伍管理辦法（試行）
第一條 為進一步加強我市應急救援力量建設(shè)，提高各類突發(fā)事件應急救援能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)應急救援隊伍的建設(shè)和管理，適用本辦法。
本辦法所稱應急救援隊伍，主要包括綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、突擊應急救援隊伍、社會應急救援隊伍。
第三條 市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）應當建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急救援體制，加大應急救援隊伍建設(shè)投入，科學合理確定應急救援隊伍的種類、數(shù)量和規(guī)模。
第四條 市、縣（市）區(qū)應急管理部門統(tǒng)籌本級應急救援隊伍建設(shè)，是應急救援隊伍的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責應急救援的指令傳遞、情況反饋工作，具體對應急救援隊伍實施組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度。
相關(guān)行業(yè)主管部門（單位）負責各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)應急救援隊伍的建設(shè)與管理。
第五條 應急救援隊伍的建設(shè)堅持“統(tǒng)一指揮、分類管理、平急結(jié)合、協(xié)調(diào)運行”的原則，遵循“綜合救援隊伍管全面，專業(yè)救援隊伍保領(lǐng)域，突擊救援隊伍起支撐，社會救援隊伍補短板”的基本思路。
第六條 綜合應急救援隊伍是指由各級國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊伍組成的應急救援隊伍。
履行以下應急救援職責：
（一）防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故，包括地震等自然災害，各類火災事故、建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務；
（二）協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、森林火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。
第七條 專業(yè)應急救援隊伍是指由企業(yè)專職消防隊及行業(yè)主管部門（單位）組建的配備專門人員和專業(yè)裝備器材，具備一定專業(yè)技術(shù)，處置各行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應急救援隊伍。包括火災、防汛抗旱、衛(wèi)生、水上搜救、電力、通信、供水、排水、燃氣、特種設(shè)備、道路（含橋梁和隧道）、軌道交通、民用航空、市容環(huán)境、重大動植物疫情等專業(yè)應急救援隊伍。
履行以下應急救援職責：
（一）負責區(qū)域性滅火救援和生產(chǎn)安全事故、自然災害等專業(yè)救援；
（二）負責對本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件實施專業(yè)應急救援處置，在突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)轄區(qū)、本部門、行業(yè)、單位的相關(guān)規(guī)定，第一時間快速有效開展專業(yè)應急救援處置。
第八條 突擊應急救援隊伍是指由民兵等力量組成的應急救援隊伍。突擊應急救援隊伍根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《軍隊參加搶險救災條例》相關(guān)規(guī)定，參與突發(fā)事件的處置。
第九條 社會應急救援隊伍是指企事業(yè)單位、群團組織、自治組織、社會志愿者組建的應急救援隊伍（企業(yè)專職消防隊除外）。
履行以下應急救援職責：
（一）根據(jù)本行業(yè)、本單位的規(guī)定負責對突發(fā)事件進行先期應急救援處置；
（二）針對各類突發(fā)事件的特點，結(jié)合自身的專業(yè)能力和裝備水平，協(xié)助其他應急救援隊伍實施救援行動。
第十條 應急救援隊伍組建后，應當明確隊伍負責人、值班備勤（日常辦公）地點、工作職責及任務等，建立隊伍成員名冊，確定通訊聯(lián)絡方式，實行人員能力評估和動態(tài)管理。
應急救援隊伍應當將隊伍（突擊應急救援隊伍除外）主要情況（包括人數(shù)、裝備、主要能力、聯(lián)系方式等）報送至當?shù)貞惫芾聿块T，在隊伍主要情況發(fā)生變化時及時更新內(nèi)容。
第十一條 應急救援隊伍應當建立如下工作機制：
（一）值班值守制度。應急救援隊伍根據(jù)執(zhí)行應急救援任務的需要，建立24小時值班值守制度，確保應急救援人員在崗在位。
（二）應急響應制度。應急救援隊伍接到突發(fā)事件信息后，應當根據(jù)應急預案明確的初判條件，立即啟動本級響應。接到調(diào)度指令、有關(guān)專項應急指揮機構(gòu)啟動應急響應的通知后，應在規(guī)定時間內(nèi)組織相應數(shù)量的應急救援人員攜帶相關(guān)應急救援設(shè)備在指定位置集結(jié)。
（三）培訓演練制度。在組建單位的組織指導下，應急救援隊伍要加強應急救援人員的理論、體能和技能培訓，熟練操作使用專業(yè)裝備器材，定期開展實戰(zhàn)訓練和拉動演練。采取崗位自訓、集中輪訓等方式，有計劃、有重點地開展應急知識學習、救援技能培訓。
第十二條 應急管理部門應當定期組織各類應急救援隊伍負責人進行教育培訓，每年不得少于1次；定期組織各類應急救援隊伍開展綜合性應急演練，每年不得少于1次。
第十三條 綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行日常建設(shè)、管理、訓練，認真履行自身職責，同時接受應急管理部門的指導、協(xié)調(diào)。
第十四條 應急管理部門應當建立與突擊應急救援隊伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與突擊應急救援隊伍的日常聯(lián)系，開展聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高協(xié)同救援的能力。
第十五條 鼓勵社會應急救援隊伍在民政部門依法注冊登記。應急管理部門應當根據(jù)專業(yè)能力、救援類型、裝備水平等因素對社會應急救援隊進行分類分級，從中擇優(yōu)選出部分已注冊登記的社會應急救援隊伍進行授牌，列入社會應急救援力量第一梯隊，優(yōu)先調(diào)度使用。
第十六條 發(fā)生突發(fā)事件后，應急救援隊伍按照以下規(guī)定實施調(diào)度指揮：
（一）綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍由行業(yè)主管部門（單位）根據(jù)有關(guān)應急預案規(guī)定實施調(diào)度，同時接受當?shù)貞惫芾聿块T和上級應急管理部門調(diào)度指揮。
（二）突擊應急救援隊伍由市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）根據(jù)《軍隊參加搶險救災條例》和有關(guān)應急預案規(guī)定，按照協(xié)調(diào)聯(lián)動機制實施調(diào)度指揮。
（三）社會應急救援隊伍與事故單位簽訂救援協(xié)議的，應當立即根據(jù)救援協(xié)議進行調(diào)度指揮；其他社會應急救援隊伍由當?shù)貞惫芾聿块T和上級應急管理部門根據(jù)情況調(diào)度指揮。
第十七條 應急救援隊伍到達救援現(xiàn)場后，現(xiàn)場應急指揮部已成立的，服從應急指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度?，F(xiàn)場應急指揮部未成立的，應當按照有關(guān)應急預案規(guī)定和救援規(guī)范要求，立即展開救援。
第十八條 市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）應當按照現(xiàn)行財政體制，將由財政保障的綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍及群團組織建立的社會應急救援隊伍的建設(shè)與工作經(jīng)費納入同級財政預算統(tǒng)籌安排。
應急管理、財政等部門制定相關(guān)政策，將社會應急救援隊伍參與應急救援納入政府購買服務范圍，明確購買服務的項目、內(nèi)容和標準。
第十九條 參與應急救援的人員依法享受國家規(guī)定的補貼、醫(yī)療、工傷、撫恤、保險等待遇，由市人力資源和社會保障、財政、消防等有關(guān)部門和單位負責協(xié)調(diào)落實。
第二十條 市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對在應急救援工作中有突出表現(xiàn)和顯著成績的單位和個人，按照相關(guān)規(guī)定予以表揚；對工作不力的單位和個人，予以通報，情節(jié)嚴重的依法追究責任。
第二十一條 本辦法中涉及國家綜合性消防救援隊伍和政府專職消防隊伍的有關(guān)內(nèi)容，如國家、省出臺新的法律法規(guī)、政策規(guī)定的，遵照上級規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 本辦法自2021年3月1日起施行。