各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關(guān)于推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實(shí)施方案》已經(jīng)十五屆市人民政府第73次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市人民政府

2021年6月3日

關(guān)于推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕11號(hào)）和《省政府關(guān)于推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2020〕79號(hào)），深入推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動(dòng)我市開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案。 

一、總體要求 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府部署要求，深入踐行新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動(dòng)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，深度融入“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，進(jìn)一步彰顯開放底色，激發(fā)改革活力，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重分類指導(dǎo)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展，為南通勇當(dāng)全省“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”排頭兵提供堅(jiān)強(qiáng)有力支撐。

二、擴(kuò)大對(duì)外開放

（一）優(yōu)化提升利用外資質(zhì)態(tài)。支持全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加大對(duì)外開放力度，集中力量招引和培育外資總部型企業(yè)和功能性機(jī)構(gòu)，促進(jìn)外資總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，拓展利用外資領(lǐng)域，提高引資層次和水平。以制造業(yè)為主導(dǎo)的開發(fā)區(qū)要鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)規(guī)上制造企業(yè)向總部化、功能化轉(zhuǎn)型。城區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要注重知識(shí)、技術(shù)密集型項(xiàng)目的引進(jìn)，重點(diǎn)招引跨國(guó)公司、世界500強(qiáng)企業(yè)地區(qū)總部及研發(fā)、物流、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向交通運(yùn)輸、信息傳輸、基礎(chǔ)設(shè)施等新開放領(lǐng)域。沿海的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要發(fā)揮土地空間、港口物流優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)基地型、龍頭型重大外資項(xiàng)目的投資促進(jìn)力度。其他經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持把制造業(yè)引進(jìn)外資放在突出位置，注重突破1.5億美元以上先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)積極引進(jìn)中小外資制造業(yè)項(xiàng)目、科創(chuàng)型項(xiàng)目。各地各部門應(yīng)在外商投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備等方面依法合規(guī)給予支持，加大外資企業(yè)的跟蹤服務(wù)力度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)實(shí)際困難。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二）創(chuàng)新投資促進(jìn)工作。圍繞建鏈、延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，加快推動(dòng)符合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)定位的外資項(xiàng)目落戶。支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)盟和招商引資智庫(kù)，強(qiáng)化招商產(chǎn)業(yè)研究。積極推薦重大項(xiàng)目納入國(guó)家、省重大外資項(xiàng)目，加強(qiáng)用能、用地、融資、用工等要素支持。對(duì)市區(qū)新設(shè)立的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目和利用利潤(rùn)、外債增資擴(kuò)產(chǎn)、新上項(xiàng)目的現(xiàn)有企業(yè)，按注冊(cè)資本金當(dāng)年實(shí)際到賬外資金額給予重點(diǎn)支持；各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行。支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在政策允許和法定權(quán)限范圍內(nèi)出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新作用大的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一業(yè)一策”“一企一策”。逐步實(shí)施經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商去行政化改革，引入市場(chǎng)化招商方式，探索多元投資主體進(jìn)入公司化招商機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式。注重以商引商、產(chǎn)業(yè)招商，靈活運(yùn)用機(jī)構(gòu)招商、聯(lián)合駐點(diǎn)招商、委托招商、合作招商、人才引商等多樣化方式，打造開發(fā)區(qū)投資促進(jìn)特色平臺(tái)。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，保持招商機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)固定、經(jīng)費(fèi)充分保障、人員基本穩(wěn)定，將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵(lì)。對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組織的有實(shí)質(zhì)性招商引資任務(wù)的出國(guó)（境）招商公務(wù)團(tuán)組在出國(guó)批次、人員數(shù)量、人員組成上給予適當(dāng)傾斜，由同級(jí)財(cái)政對(duì)招商活動(dòng)經(jīng)費(fèi)給予支持?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市外辦，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（三）加快對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型。支持崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、港閘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等有條件的開發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。加快跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮南通綜保區(qū)、通州、海門、崇川、如皋跨境電商綜試區(qū)工作站等線下產(chǎn)業(yè)園的帶動(dòng)作用，完善線上綜合服務(wù)平臺(tái)功能；提升跨境電商便利化水平，推動(dòng)監(jiān)管政策落地落實(shí)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)搭建貿(mào)易數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，完善南通數(shù)字商務(wù)示范中心功能，服務(wù)外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為企業(yè)提供數(shù)字化出海一站式解決方案。支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)加快國(guó)際市場(chǎng)開拓步伐，打響“南通名品海外行”品牌。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省重點(diǎn)培育和發(fā)展的國(guó)際知名品牌，支持企業(yè)并購(gòu)海外知名品牌?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、南通海關(guān)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（四）提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開放水平。綜合運(yùn)用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、檢測(cè)維修、銷售服務(wù)等高附加值產(chǎn)業(yè)向區(qū)內(nèi)集中。大力推動(dòng)南通綜保區(qū)與通海港區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)海安及如皋保稅物流中心（B型）建設(shè)。充分利用綜保區(qū)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)政策優(yōu)勢(shì)，按規(guī)定將南通綜保區(qū)內(nèi)管理規(guī)范、有需求的企業(yè)納入試點(diǎn)范圍。穩(wěn)步推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)試點(diǎn)全覆蓋，優(yōu)化“兩步申報(bào)”模式保險(xiǎn)擔(dān)保流程，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、南通海關(guān)、南通市稅務(wù)局、南通銀保監(jiān)分局，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）

（五）拓展對(duì)外合作空間。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主動(dòng)融入“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，積極參與境外經(jīng)貿(mào)合作，為企業(yè)“走出去”集聚發(fā)展搭建良好平臺(tái)。指導(dǎo)海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量參與中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園建設(shè)運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)通遼合作和通漢合作，鼓勵(lì)南通企業(yè)到受援地投資興業(yè)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。推進(jìn)滬蘇跨江融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)各開發(fā)區(qū)建設(shè)跨江合作“區(qū)中園”。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域建設(shè)中意海安生態(tài)園、中奧蘇通生態(tài)園等國(guó)際合作園區(qū)，推動(dòng)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、高端制造項(xiàng)目、科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利代理等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在國(guó)際合作園區(qū)落地。鼓勵(lì)外資、港澳資本、民間資本參與國(guó)際合作園區(qū)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，積極爭(zhēng)取駐國(guó)（境）外經(jīng)貿(mào)代表機(jī)構(gòu)為國(guó)際合作園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局）

三、創(chuàng)新管理體制

（一）優(yōu)化管理體制機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不同功能定位、管理模式和發(fā)展需要，優(yōu)化體制機(jī)制。對(duì)區(qū)域范圍相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，要聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，持續(xù)深化“區(qū)鎮(zhèn)分設(shè)”體制機(jī)制改革。對(duì)產(chǎn)城融合度較高的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，積極推動(dòng)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理”的要求，推進(jìn)“一區(qū)多園”實(shí)質(zhì)化運(yùn)作。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的原則，設(shè)立、調(diào)整內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行扁平化管理，編制、崗位和資源向招商引資一線和服務(wù)企業(yè)一線集中。除法律、行政法規(guī)規(guī)定實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的外，市級(jí)管理部門原則上不向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)派駐機(jī)構(gòu)。〔責(zé)任單位：市委編辦、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二）創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。各開發(fā)區(qū)要?jiǎng)澏ê诵膮^(qū)，將核心區(qū)打造成開發(fā)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)。核心區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)行成熟一片、推進(jìn)一片的滾動(dòng)開發(fā)模式，集中力量開發(fā)建設(shè)，確保做一片成一片，逐步擴(kuò)大核心區(qū)范圍。積極探索建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理分離機(jī)制。支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，或托管現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，享受開發(fā)區(qū)相關(guān)政策。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國(guó)有公司如參與招商引資項(xiàng)目，須全面做好論證評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范履行決策程序，防止國(guó)有投資損失和國(guó)有資產(chǎn)流失，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益。支持符合條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)主體在境內(nèi)外上市、發(fā)展債券融資。支持在有條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市地方金融監(jiān)管局、人行南通市中心支行、南通銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（三）深化“放管服”改革。實(shí)施全鏈精準(zhǔn)賦權(quán)，全面推行省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行使縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，對(duì)發(fā)展效益高、承接運(yùn)行好、辦件體量大的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，再賦予一批契合開發(fā)區(qū)實(shí)際需求的市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。探索建立開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，開發(fā)區(qū)依法制定并公布行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和實(shí)施清單，建立健全權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制。積極推進(jìn)江蘇省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、國(guó)際合作園區(qū)、重大開發(fā)開放平臺(tái)等借鑒利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放。深化開發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估改革，編制《區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用指南》，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)用區(qū)域評(píng)估成果，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序、縮短審批時(shí)間，降低企業(yè)制度性交易成本，將惠企便民政策落到實(shí)處，不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境?！藏?zé)任單位：市行政審批局、市委編辦、市司法局、市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文廣旅局、市氣象局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

四、加快轉(zhuǎn)型升級(jí) 

（一）培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要明確重點(diǎn)打造1~2個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育1~2個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，加快智能裝備、前沿新材料、核心信息技術(shù)等省級(jí)特色創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)）示范園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育上市企業(yè)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。摸排一批有望超50億元的企業(yè)，建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)大企業(yè)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展難題。聚焦產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，由行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，突破產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)在境內(nèi)外上市（掛牌）融資，鼓勵(lì)上市（掛牌）公司對(duì)本地企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)重組，培育區(qū)域龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品?！藏?zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市科技局、市地方金融監(jiān)管局、市商務(wù)局、南通銀保監(jiān)分局、人行南通市中心支行，各縣（市）、區(qū)人民政府〕

（二）推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)全市開發(fā)區(qū)每年創(chuàng)建省、市級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心（園區(qū)）不少于3~5家。推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化升級(jí)，創(chuàng)建一批省級(jí)服務(wù)型制造企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、醫(yī)療健康等生活性服務(wù)業(yè)，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新匹配的生活基礎(chǔ)設(shè)施?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（三）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。大力推動(dòng)5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展基于5G網(wǎng)絡(luò)的交通物流、教育教學(xué)、健康醫(yī)療應(yīng)用。著力夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，助推經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)星級(jí)上云。組織經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)推進(jìn)貫標(biāo)2.0建設(shè)，打造全省新型能力建設(shè)試點(diǎn)示范。組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范區(qū)、區(qū)域大數(shù)據(jù)開發(fā)共享與應(yīng)用試驗(yàn)區(qū)培育。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”推廣應(yīng)用試點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)建工作，加快建設(shè)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。積極實(shí)施智能制造示范引領(lǐng)工程，支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家智能制造示范項(xiàng)目和省級(jí)以上智能制造示范車間（工廠），加快營(yíng)造智能制造發(fā)展生態(tài)環(huán)境。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（四）提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈制度，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“鏈長(zhǎng)制”作用，明確產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的目標(biāo)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大工業(yè)投資服務(wù)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)中提質(zhì)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，實(shí)施高端并購(gòu)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快形成一批本土領(lǐng)軍型企業(yè)。加快集成電路產(chǎn)業(yè)園、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈公共平臺(tái)建設(shè)，為提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力提供支撐。〔責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

五、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

（一）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。高起點(diǎn)規(guī)劃沿江科創(chuàng)帶，打造帶動(dòng)上下游、輻射長(zhǎng)三角的沿江創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。根據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、協(xié)同實(shí)施、動(dòng)態(tài)優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主要功能區(qū)塊，高水平建設(shè)科技創(chuàng)新核心區(qū)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素在沿江科創(chuàng)帶內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極開展科技攻關(guān)和高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品升級(jí)。支持符合條件的企業(yè)申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)與世界知名大學(xué)、頂尖科研機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)等合作共建高層次科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心。支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)化“全鏈條、全周期”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育孵化生態(tài)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)國(guó)家級(jí)、省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間全覆蓋。加大科創(chuàng)項(xiàng)目招引，積極培育獨(dú)角獸、瞪羚型高成長(zhǎng)性企業(yè)。積極開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定培育，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)集群。開發(fā)區(qū)內(nèi)科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，符合稅收政策相關(guān)規(guī)定的，可減按50%計(jì)入科技人員當(dāng)月工資、薪金所得依法繳納個(gè)人所得稅。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，實(shí)施優(yōu)勢(shì)核心產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航。鼓勵(lì)我市金融機(jī)構(gòu)通過單列信貸計(jì)劃等方式支持開發(fā)區(qū)企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資?！藏?zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、南通市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、南通銀保監(jiān)分局、人行南通中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二）集聚高水平人才。 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)強(qiáng)化“雙招雙引”，通盤布局招商引資和招才引智工作。支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加大力度引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、具有較強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的領(lǐng)軍人才，積極引進(jìn)企業(yè)急需的一線應(yīng)用型人才、高技能人才，在戶籍辦理、出入境管理、人才安居、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資等方面提供“一站式”服務(wù)。加快建設(shè)青年和人才友好型園區(qū)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)人才、外籍高層次人才、有重大突出貢獻(xiàn)人士在通停居留的，進(jìn)一步優(yōu)化人才工作居留辦理流程。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)人才公寓、職工公寓、青年公寓?！藏?zé)任單位：市委人才辦、市商務(wù)局、市科技局、市公安局、市教育局、市人社局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（三）強(qiáng)化財(cái)政金融支持。進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的財(cái)政自主權(quán)，完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制。按規(guī)定為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外資總部型企業(yè)和功能性機(jī)構(gòu)提供跨境結(jié)算及投融資使用便利化服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)”的原則，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的金融服務(wù)，適時(shí)擴(kuò)大金融支持開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)范圍，加大政策性資金投放力度，加深金融對(duì)接服務(wù)，積極開展股權(quán)投融資路演活動(dòng)，促成重大項(xiàng)目落地。充分發(fā)揮市級(jí)政府投資基金引導(dǎo)作用，與當(dāng)?shù)卣蚪?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共設(shè)區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資基金，招引培育重大產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府投資基金合作基金對(duì)區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行投資。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金。支持和引導(dǎo)私募基金參與或通過產(chǎn)業(yè)基金方式對(duì)區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行投資?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市地方金融監(jiān)管局、南通銀保監(jiān)分局、人行南通市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

六、綠色集約發(fā)展 

（一）提升土地集約利用水平。綜合考慮區(qū)域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排空間布局，為重大項(xiàng)目及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力規(guī)劃空間保障和土地要素支撐。支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)工業(yè)項(xiàng)目和科教用地按規(guī)定兼容復(fù)合利用。對(duì)經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定為新興產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地可以以最低保護(hù)價(jià)確定出讓底價(jià)。盤活利用存量土地，積極推進(jìn)低效用地再開發(fā)。在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。支持開發(fā)區(qū)根據(jù)實(shí)際探索設(shè)立地表、地上、地下空間建設(shè)用地使用權(quán)?！藏?zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市工信局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二）推進(jìn)園區(qū)綠色發(fā)展。加快推進(jìn)落實(shí)江蘇省和南通市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，充分發(fā)揮園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀引領(lǐng)和剛性約束作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，支持開發(fā)區(qū)開展園區(qū)循環(huán)化改造，積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。推進(jìn)省級(jí)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)，支持海安常安紡織科技園打造生態(tài)示范園區(qū)。支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)推動(dòng)集約建設(shè)、共享治污“綠島”工程，進(jìn)一步降低企業(yè)治污成本。強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)污水集中處理和集中供熱，加快提升污染物收集處置、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控和能源清潔化利用能力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控全覆蓋?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（三）提升本質(zhì)安全水平。認(rèn)真落實(shí)省、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，健全經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，壓實(shí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域安全主體責(zé)任。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)具有執(zhí)法資格條件的專職安全監(jiān)管執(zhí)法人員。組織開展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。通過實(shí)施專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，力爭(zhēng)南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建成為省級(jí)安全發(fā)展示范城市；2022年年底前，13個(gè)省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全部完成安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建成率100%。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市委編辦、市發(fā)改委、市工信局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

七、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。各地、各部門要結(jié)合自身實(shí)際，按照責(zé)任分工，研究制定具體實(shí)施方案和配套政策措施。市各有關(guān)部門結(jié)合各地實(shí)際分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)方案實(shí)施情況的跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)研究解決經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升發(fā)展中存在的矛盾問題，對(duì)各類行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)形成制度總結(jié)推廣?！藏?zé)任單位：市有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二）注重考核引導(dǎo)。各地、各部門要共同為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)提供保障，合力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位。進(jìn)一步完善全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核辦法，實(shí)行“雙考核”“雙掛鉤”考核機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)定位等實(shí)施個(gè)性化考核。注重考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核結(jié)果與開發(fā)區(qū)升級(jí)、干部考察任用、資源要素配置等相結(jié)合。（責(zé)任單位：市考核辦、市商務(wù)局）