我市創建全國版權示范城市經市委、市政府批準，提出創建申請，經國家版權局審核批復同意，取得創建資格。面對南通百年未有之發展新機遇，面對十四五開局起步之年，面對習近平總書記提出的“爭當表率、爭做示范、走在前列”新要求，我市此時創建全國版權示范城市意義重大。《方案》立足我市實際，貫徹新發展理念，推進高質量發展總要求，開門問策，聽取多方意見，反復修改，在此基礎上形成了《南通市創建全國版權示范城市實施方案》。該《方案》主要由“總體目標、創建期限、重點任務、保障舉措”等方面構成。
一、關于創建的總體目標
《方案》提出的創建目標力求與“三個新”的時代要求相合拍，即習近平總書記關于知識產權保護工作的最新講話精神，中辦國辦《關于強化知識產權保護的意見》的最新文件要求，全國人大最新通過的《著作權法》，在此基礎上，創建目標體現了三個特點：一是目標定位高。將“爭當表率、爭做示范、走在前列”的要求體現在創建目標的定位上，使目標的實現需要跳一跳才能摸得著。例如，創建目標明確：通過創建“全國版權示范城市”，全社會版權意識明顯增強，版權保護體系和服務體系進一步完善，版權法治環境、市場環境和文化環境得到明顯優化，軟件正版化有力推進，版權產業綜合實力和競爭力明顯提升。在版權創造、運用上提出了國內領先、省內領先的目標，在版權的保護上提出對侵權行為及時查處，有效震懾，易發侵權領域侵權現象有效遏制，在推進企事業單位軟件正版化方面提出正版率100%的要求。二是地方特色濃。我市版權保護的特色亮點是家紡版權保護，形成的家紡版權保護“南通經驗”受到國家、省版權局領導的充分肯定，因此，在目標的制定上，體現了家紡版權特色，強調要突出家紡版權保護。在“版權創造充滿活力”中，提出“作品質量進一步提升，一般作品免費年登記量5萬件以上，名列全國前茅”，這一表述將作品的質量要求放在前，數量要求放在后，不僅體現了作品創造由原來重數量到現在重質量思路的轉變，而且還體現了數質量兼具的要求。在版權產業運用上，提出版權產業貢獻率處全省前列。這些目標的提出，更多的是建立在南通家紡版權產業占有舉足輕重地位的基礎上，更多的是立足于我市未來家紡版權產業高質量發展的角度提出的。三是涵蓋范圍廣。習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習會議提出：要打通知識產權創造、保護、運用、管理、服務全鏈條。總書記的講話涵蓋了版權工作的各方面，因此，在方案目標制定上充分體現了總書記的講話精神，創建目標涵蓋了版權保護體系、服務體系、版權創造、產業發展、軟件正版化、企業示范創建等各方面，方案目標定位不僅僅是打通全鏈條，而是要進一步在深化上下功夫。
二、關于創建的完成時限
方案提出在2022年完成全國版權示范城市創建任務，這個時間節點是根據《全國版權示范城市、示范單位和示范園區（基地）管理辦法》要求提出的。該辦法明確：全國版權示范城市的創建周期為兩年，時間從國家版權局批復同意之日開始計算。國家版權局同意我市創建的批復時間為2020年9月，故《方案》將完成創建任務的截止時間定在2022年9月。
三、關于創建的重點任務
重點任務緊緊圍繞成功創建全國版權示范城市這個總目標，對照創建條件要求，堅持以問題為導向，以結果為導向，結合我市版權工作實際，強弱項，補短板，從宏觀上對創建任務進行了歸納梳理，著重明確了五大重點任務。
一是構建嚴格版權保護格局。習近平總書記關于知識產權有關論述中多次提到要嚴格知識產權保護，在2019年中辦國辦《關于強化知識產權保護的意見》中，將嚴保護作為一個重要內容予以明確。去年新修訂的《著作權法》將“加大對侵權行為懲罰性舉措”的嚴保護要求以法律的形式進行規范。因此，嚴格的版權保護不僅是創建全國版權示范城市的核心要素，也是促進版權工作高質量發展的重要內容。方案將構建嚴格版權保護格局，作為第一項重點提出來，主要是突顯嚴格保護的重要性，并且具體從“加大版權保護力度、加強版權執法協作、深化網絡綜合治理、推進版權信用管理、引導各方力量共治”等方面建立起全方位的版權保護網，特別是其中“推進版權信用管理”既是我市版權保護的新舉措，也是習近平總書記關于知識產權有關論述和中辦國辦《關于強化知識產權保護的意見》有關誠信建設要求的具體落實，同時也是對法律保護難以企及的一個補充，使版權保護網絡更加嚴密。
二是持續推進軟件正版化。軟件正版化是創建全國版權示范城市的條件之一，國家、省版權局對此非常重視。為客觀、真實反映我國知識產權保護狀況，每年由第三方對全國各地軟件正版化情況進行檢查，檢查情況將對社會公布。據省版權局通報，今年第三方將來我省檢查。就我市軟件正版化情況看，雖然在這方面做了一些工作，取得了一些成績，但與創建全國版權示范城市的要求還有距離，黨政機關軟件正版化需要進一步完善，企事業單位更需強力推進。方案結合我市軟件正版化工作的實際，對推進政府機關、企業單位軟件正版化工作有針對性地進行了安排，同時，對正版軟件管理的建章立制、源頭管控、經費保障、打擊軟件侵權等方面也提出要求，體現了推進軟件正版化工作正反兩個方面，以確保軟件正版化任務全面完成。
三是促進版權成果轉化。黨的十九大報告將知識產權工作概括為“創造、保護、運用”，其中運用是非常重要的一環，版權創造、保護，最終落腳點就是促進運用，沒有運用，版權保護與創造會成為無源之水。國家、省版權局對促進版權轉化運用非常重視，每兩年都要組織一次版權貿易博覽會，旨在以版權貿易博覽會擴大版權影響力，促進版權成果轉化運用。版權成果轉化不僅體現了保護、創造的最終落腳點，而且也是貫徹新發展理念，推進經濟社會高質量發展的重要內容。方案中關于版權成果轉化，著眼于促進版權運用，主要從版權創造、版權服務、人才培養、搭建平臺、政策扶持等方面，為版權成果轉化提供保障，提供支持，使版權運用更加有效，更加順暢。
四是完善版權管理舉措。這部分主要圍繞版權管理，強化縣（市）區版權部門職能，強化版權分類指導，組織企事業單位創建全國、省版權示范單位，加強版權培訓等方面，主要體現管理出效益，管理促規范，管理促服務，特別是強調完善版權考核督查，通過政策引領，規范企業版權管理，激發企業創新創造活力，同時，通過組織企業創建全國、省版權示范單位，以點帶面，培養更多規范有序的版權示范主體，打造良好的版權人文環境，從而助力版權產業健康發展、高質量發展，助力營商環境的不斷改善。
五是加強版權宣傳普及。創建全國版權示范城市不僅硬件要硬，軟件也要跟上。軟件就是指全社會版權意識要強，它是版權文化的軟實力，只有全社會形成尊重知識，尊重版權，抵制盜版的良好氛圍，才能推動版權創造、保護、運用，才能推進版權各要素之間的良性循環。當前，全球范圍內保護知識產權的呼聲越來越高，世界知識產權組織將4月26日定為世界知識產權日，國家、省版權局每年都要專門發文組織開展4.26知識產權集中宣傳周活動，但從創建全國版權示范城市來看，對版權宣傳有更高的要求，例如，方案提出開展版權宣傳“進機關、進學校、進企業、進網絡、進鄉村（社區）”活動，要建立培育全民版權保護意識的長效機制等，推進多方位宣傳版權，營造良好的版權保護氛圍，不斷增強全社會的版權意識，形成尊重知識、尊重版權的行動自覺。
四、關于創建的保障舉措
創建全國版權示范城市是一個系統工程，涉及方方面面，不是宣傳部一家所能完成，需多方配合，協同作戰，形成合力，因此，方案提出成立創建工作領導小組統籌推進創建工作；建立督查小組做好創建督查、考核工作，并結合相關單位職能將創建任務進行分解，明確了相關單位職責、任務及完成時限，這些舉措對于確保和推進創建各項任務的落實，將發揮重要作用，是十分必要的。
總的來講，方案對示范創建的總要求、目標、任務、時限及保障措施全面進行了規劃，特別是將貫徹新發展理念融入其中，它是創建工作的路線圖。下一步，將按照方案明確的重點任務，強化責任，狠抓落實，確保明年示范創建驗收獲得高分通過。