各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市各有關部門和單位：

現將《南通市創建全國版權示范城市實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

南通市人民政府

2021年6月3日

南通市創建全國版權示范城市實施方案

為充分發揮版權在經濟、文化、科技和社會發展中的推動作用，根據國家版權局印發的《全國版權示范城市、示范單位和示范園區（基地）管理辦法》（國版發〔2013〕4號）有關要求，結合我市實際，現就創建全國版權示范城市制定如下實施方案：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大報告提出的“倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用”要求，緊緊圍繞《中華人民共和國著作權法》《國務院關于新形勢下知識產權強國建設的若干意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于強化知識產權保護的意見》等法律、法規和規范性文件，不斷增強版權創造、運用、管理、保護和服務能力，推動我市版權產業向規模化、集群化、集約化、特色化發展，為加快創新驅動，全方位融入蘇南，全方位對接上海，全方位推進高質量發展，建設長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市，深化“強富美高”新南通建設提供新動能。

二、創建目標

通過創建全國版權示范城市，全社會版權意識明顯增強，版權保護體系和服務體系進一步完善，版權法治環境、市場環境和文化環境明顯優化，軟件正版化有力推進，版權產業綜合實力和競爭力明顯提升，確保2022年建成“全國版權示范城市”。

——示范創建成果豐碩。版權示范城市、示范單位帶動引領作用明顯。新增全國版權示范單位或示范園區（基地）1家，省級版權示范單位或示范園區（基地）4家。

——版權保護有效有力。以家紡為重點的版權保護進一步深化拓展，侵權盜版行為及時查處，形成有效震懾，權利人維權“舉證難、周期長、成本高、賠償低”的局面明顯改觀。

——版權創造充滿活力。版權作品質量進一步提升，一般作品免費登記量年均5萬件以上，名列全國前茅。

——版權運用成效顯著。版權線上線下交易平臺有效建立，版權成果轉化運用良好，帶動產業發展成效明顯，版權產業貢獻率處于全省前列。

——軟件正版化成果不斷鞏固拓展。黨政機關帶頭使用正版軟件，市、縣（市）區兩級黨政機關、國有企事業單位軟件正版率100%，民營企業軟件正版率明顯提高。

三、重點任務

圍繞全國版權示范城市創建目標，著力抓好以下重點工作：

（一）構建嚴格版權保護格局

1．加大版權保護力度

加強打擊侵權盜版專項整治及日常監管、事中與事后監管，健全“雙隨機、一公開””為基本手段的監管機制。綜合運用行為保全、懲罰性賠償、強制措施、失信人“黑名單”、刑事制裁等措施，打擊重復侵權、惡意侵權等行為。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市人民檢察院、市中級人民法院、市公安局、市文廣旅局）

突出家紡版權保護，整合江蘇南通國際家紡產業園區執法力量，強化“民事調解、行政管理、司法介入”三位一體家紡版權保護舉措，探索互聯網條件下家紡版權保護新模式，創新工作思路，著力解決家紡印染等環節的侵權盜版行為。（牽頭單位：市委宣傳部； 責任單位：南通國際家紡產業園區、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市生態環境局、市文廣旅局）

規范證據采信，促進不同保護手段之間的內在銜接，推動行政機關與司法機關在調查取證、證據審查、侵權判定、責任承擔等方面標準一致，尺度統一。（牽頭單位：市中級人民法院；責任單位：市人民檢察院、市公安局、市文廣旅局）

2．加強版權執法協作

發揮“掃黃打非”工作組織協調機制作用，加強與網信、公安、市場監督管理、通信等部門配合、協作，形成版權執法合力。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市委網信辦、市公安局、市市場監督管理局、南通通信行業管理辦公室）

加強本地區侵權案件查處的相互配合、協調。加強與蘇、浙、魯、粵四地紡織品市場版權保護聯合體合作，力求在跨區域版權保護協作有新突破。加強司法機關與版權行政執法機關聯動，建立行政與刑事案件查辦銜接機制。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市公安局、市文廣旅局）

3．深化網絡綜合治理

建立健全轄區內互聯網企業的指導協調工作機制，督促企業履行違法犯罪線索報告和配合調查義務，督促電商平臺和電信運營商強化版權監管義務，督促網絡服務提供商履行“通知—刪除”等法定處置責任。推動互聯網企業建立健全投訴舉報快速處理工作機制，核查處置群眾舉報、版權執法監管部門通報的侵權盜版信息。（牽頭單位：市委網信辦；責任單位：市公安局、市文廣旅局、南通通信行業管理辦公室）

加強政企合作，充分發揮權利人、行業組織、社會團體、第三方機構“信息員”作用，構建打擊網絡侵權盜版的多層次社會共治格局。加強網絡文學、音樂、影視、游戲動漫、軟件等重點領域的監測監控，及時查處網絡侵權盜版行為。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市委網信辦、市公安局、市文廣旅局）

4．推進版權信用管理

建立市場主體信用檔案，實施市場信用分類監管，根據信用等級高低對失信主體申請作品登記采取限制性措施，實行更加嚴格的登記審核等差異化監管。強化信用監管，及時歸集版權司法審判、行政裁決、行政處罰信息，按照失信等級納入信用信息系統。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市中級人民法院、市發改委、市公安局、市文廣旅局、市大數據管理局）

5．引導各方力量共治

加強訴調對接，注重發揮行業調解、行政調解、律師調解專業優勢，引導當事人多渠道、多途徑解決糾紛。鼓勵版權服務機構、律師事務所開展案件代理、法律咨詢、專業培訓等業務。（牽頭單位：市中級人民法院；責任單位：南通國際家紡產業園區、市司法局、市文廣旅局）

指導行業協會、商會牽頭成立版權保護聯盟，組織企業共同應對版權侵權風險。發揮行業協會作用，加強行業自律，推動行業健康發展。（責任單位：市委宣傳部）

（二）持續推進軟件正版化

1．鞏固完善黨政機關軟件正版化

落實市、縣兩級黨政機關軟件正版化工作，不斷鞏固完善軟件正版化成果。建立健全縣級正版軟件工作機構，明確黨政機關正版化工作部門和責任部門，壓實軟件正版化工作的領導責任、部門責任和管理員責任。開展“雙隨機、一公開”檢查和正版軟件工作督查，落實軟件正版工作管理制度和軟件資產管理規定。〔牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：各縣（市、區），市級機關各部門〕

2．深入推進企事業軟件正版化

推進國有企業軟件正版化。完善教育醫療系統軟件正版化，推進金融、交通、新聞出版行業軟件正版化。加大對重點企業使用正版軟件督查，強化軟件侵權投訴處理，打擊軟件侵權行為。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市教育局、市交通運輸局、市衛健委、市國資委、市地方金融監督管理局）

3．加強正版軟件源頭管控

規范黨政機關電腦采購，強化電腦經銷商責任，嚴格電腦軟件安裝要求。建立安裝盜版軟件服務者“黑名單”，對進入“黑名單”者限制參與政府組織的電腦采購招標。健全電腦采購驗收制度，強化電腦采購單位責任，防止盜版軟件進入黨政機關。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市級機關各部門）

加強電腦使用監管，落實電腦使用規定，強化電腦使用者責任，禁止私自卸載安裝電腦軟件。〔牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：各縣（市、區），市級機關各部門〕

4．開展正版軟件宣傳

開展正版軟件進機關、進企業、進學校、進商家宣傳活動，宣傳法律法規，提高抵制盜版、堅守正版的行動自覺。〔牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：各縣（市、區），市教育局、市司法局、市商務局、市國資委〕

（三）促進版權成果轉化

1．完善產業政策

將版權保護工作納入地區國民經濟和社會發展規劃。（責任單位：市發改委）

圍繞版權創造、保護、運用，制定版權獎勵扶持政策，推動版權創意產業高質量發展。（牽頭單位：市委宣傳部）

2．激發版權創造

推動人才集聚，鼓勵本地高校與版權企業開展橫向合作，加強人員定向委培，倡導在職學習，不斷提升專業水平。依靠政策引導，加強版權創意人才引進，探索企業引進人才，政府獎勵新舉措。強化人才服務，開辟創意人才引進“綠色通道”，對獲評市江海英才及以上人才計劃的創意人才在職稱評定、落戶、就業、子女入學等方面提供便利。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市人社局）

引導企業開展訂單式培訓，優化內部激勵舉措，將創意人員收入與產品銷售相掛鉤，增強創意人才的成就感和價值感。（責任單位：市委宣傳部）

舉辦“張謇杯”家紡設計大賽，激發版權創造活力。（責任單位：南通國際家紡產業園區）

3．優化版權服務

做好一般作品免費登記服務，簡化登記程序，壓減登記時間，開辟作品“綠色登記通道”。建立版權數據庫，強化作品登記識別，提高作品登記質量。拓展作品登記渠道，擴大覆蓋范圍。發揮行業協會在版權登記與版權轉化中的積極作用。（責任單位：市委宣傳部）

4．強化版權運用

整合兩大家紡城版權資源，形成布局合理、產業融合、優勢互補的版權產業發展新格局，推動家紡版權轉化做優做強。（責任單位：南通國際家紡產業園區）

引導企業、個人采取版權轉讓、許可、質押等方式實現家紡版權市場價值。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：南通國際家紡產業園區、市地方金融監督管理局）

引導民間資本，打造版權創意園、家紡產業群、紅木產業群。組織版權企業參加版權成果展，擴大南通版權影響。以江蘇國家版權貿易基地為依托，引導版權互聯網企業強強聯合，依靠“互聯網+版權”，對接IP授權，打造南通家紡花型版權互聯網交易平臺。探索建立版權孵化平臺，為版權企業創作開發與市場運營提供服務。〔牽頭單位：市委宣傳部；責任單位；各縣（市、區）〕

打通網絡直播與版權產業轉化通道，發揮電子商務直播平臺受眾面廣優勢，激發版權產業轉化活力。舉辦畫稿交易會。（責任單位：南通國際家紡產業園區）

（四）完善版權管理舉措

1．加強版權督查

加強版權指導，完善版權考核、督查機制，建立完善的版權產業統計制度。加強市、縣兩級版權行政管理組織機構建設，優化工作職能，落實工作人員和專項經費。增強市、縣兩級版權行政部門服務意識，規范服務內容，提高行政效能。〔牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：各縣（市、區）〕

2．注重分類指導

以家紡、軟件、新聞出版、廣告設計、游戲動漫、廣播影視等版權相關產業為主要服務對象，注重分類指導，建立和完善企事業單位版權管理工作制度。〔牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：各縣（市、區）〕

3．鼓勵示范創建

發揮版權示范創建引領作用，指導企業創建全國、全省版權示范單位、示范園區（基地），規范企業版權管理，激發創新創造能力，提高企業版權管理水平。〔牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：各縣（市、區）〕

4．發揮集體組織作用

支持版權集體管理組織依法開展業務活動和維權工作，妥善解決其與相關利益方之間的矛盾與糾紛，鼓勵版權集體管理組織建立與相關產業、行業的合作平臺。〔牽頭單位：市委宣傳部；各縣（市、區）〕

5．加強版權培訓

組織黨政機關軟件正版工作培訓，落實機關軟件工作的各項規章、制度；開展以查處網絡侵權盜版為重點的版權執法培訓，提高文化綜合執法人員業務水平；加強電腦供應商法律培訓，強化電腦供應商法規意識；加強版權創意企業主培訓，增強學法、守法、用法的自覺性。〔牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市財政局、各縣（市、區）〕

（五）加強版權宣傳普及

1．組織多渠道宣傳

發揮廣播、電視、報紙、融媒體、戶外電子屏等媒介作用，以新修訂的《著作權法》為重點，宣傳版權相關知識。發布版權宣傳公益片和公益廣告，宣傳打擊侵權盜版以及版權產業發展成果。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：南通日報社、南通電視臺）

2．加強重要節日宣傳

以“4·26”世界知識產權日、“6·1”《著作權法》頒布實施紀念日、“12·4”法制宣傳日等為節點，開展版權知識普及宣傳，持續提升全民版權保護意識。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：南通日報社、南通電視臺）

3．開展“五進”宣傳活動

組織版權宣傳“進機關、進學校、進企業、進網絡、進鄉村（社區）”活動。組織開展版權征文活動，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造和尊重版權的文化氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市委網信辦、市教育局、市司法局、市國資委、各縣（市、區））

將學習《著作權法》納入全市干部教育培訓、公務員能力培訓和黨員教育培訓計劃。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市委黨校）

4．強化宣傳陣地建設

發揮“掃黃打非”基層站點宣傳陣地作用，結合“掃黃打非·秋風”專項行動，在基層開辟版權宣傳陣地，將版權宣傳固化在（鄉鎮）街道、村（社區）；設立版權展示館，全面展示我市版權創造、保護、運用、管理、服務等方面取得的成果。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：各縣（市、區））

四、進度安排

（一）啟動階段（2020年10月至2021年3月）。制定《南通市創建全國版權示范城市實施方案》，成立創建組織領導機構，召開創建推進大會，全面推進創建工作。通過新聞媒體等進行廣泛宣傳，調動全市人民參與創建工作的積極性，掀起創建熱潮。

（二）實施階段（2021年4月至2022年5月）。按照實施方案確定的創建目標、創建重點和規定要求，構建嚴格保護格局，持續推進軟件正版化，全方位促進產業發展，完善版權管理舉措，加強版權常態宣傳，全面完成全國版權示范城市各項具體創建任務。

（三）預查階段（2022年6月至2022年7月）。對照“全國版權示范城市”創建的標準要求，開展自查自糾，查漏補缺，對存在問題限期整改。

（四）驗收階段（2022年8月）。認真準備申報材料，并呈報省版權局和國家版權局，經國家版權局審定批準后，組織籌備示范城市總結大會及授牌儀式。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立市創建全國版權示范城市工作領導小組，負責創建的全面規劃和組織推進工作，統籌協調解決創建過程中遇到的問題。市創建全國版權示范城市工作領導小組下設辦公室，負責對全市創建工作組織指導和督查，明確各成員單位工作職責，加強統籌協作，推動創建工作深入開展。各成員單位結合本部門實際，制定本部門創建推進方案，并按本部門職責開展創建工作。

（二）加強資金保障。市、縣兩級財政部門將創建全國版權示范城市涉及的工作經費納入年度預算。加強資金管理，確保資金發揮效益。

（三）加強政策扶持。組織、人社、財政、發改、工信、金融等部門認真梳理和落實國家、省有關促進版權產業和知識產權發展的一系列重要政策，加強調研，重點在激勵版權創造、扶持有效運用等方面，制定出臺切合我市版權產業發展的扶持政策和配套政策，為版權產業發展創造更為有利的政策環境。

（四）加強督查考核。加強對創建全國版權示范城市工作的督促檢查，將創建任務完成情況列入年度考核內容。按照任務清單，對照各階段目標任務，分階段對各地、各有關部門創建工作檢查考核，確保各項創建目標順利實施，各項創建任務圓滿完成。

（五）加大宣傳力度。加強創建全國版權示范城市宣傳，組織媒體多渠道、多角度報道創建經驗做法、成效，引導市民積極參與創建活動，營造齊抓共管、積極參與的良好氛圍。

附件：南通市創建全國版權示范城市領導小組成員單位職責

附件

南通市創建全國版權示范城市領導小組成員單位職責

市紀委監委：對創建工作不落實、不到位的問題，按照干部管理權限，對相關責任人問責。

市中級人民法院：做好侵犯著作權刑事與民事審判工作。突出家紡侵權案件懲治。歸集司法審判信息，按照失信等級納入信用信息系統。

市人民檢察院：做好侵犯著作權案件的公訴。

南通國際家紡產業園區：整合園區版權執法資源，完善版權保護機制，加強版權執法隊伍建設，強化家紡版權保護，推動家紡版權成果轉化運用，開展版權服務和版權宣傳，舉辦家紡畫稿交易會、“張謇杯”家紡設計大賽。

市委組織部：做好人才服務工作，為優秀創意人才培養、引進等提供政策支持；將版權教育納入市管干部教育培訓內容。

市委宣傳部（版權局）：負責統籌全市版權示范城市創建工作，做好創建工作日常事務和牽頭協調、督查；牽頭推進軟件正版化工作；協調開展各類版權宣傳；承擔創建啟動、總結、指導以及各項材料的匯總、上報等工作。

市委網信辦：配合做好對互聯網企業監管，打擊網絡侵權盜版行為。

市委黨校：配合做好全市領導干部和公務員版權知識的學習培訓。

南通日報社、南通電視臺：負責版權相關工作宣傳報道，落實本單位軟件正版化工作。

市發改委：負責將版權工作納入經濟社會發展規劃，配合制定落實促進版權產業發展的相關政策措施，對創建中涉及的重大項目提供政策支持；配合做好版權信用管理。

市教育局：負責全市中小學版權宣傳教育，落實全市教育系統軟件正版化工作。

市公安局：負責做好侵犯著作權刑事犯罪偵查工作，落實行政與刑事案件有效銜接，打擊各類侵權盜版違法犯罪行為。

市司法局：將版權納入普法教育內容，負責落實律師參與版權案件代理、糾紛調解、專業培訓、法律咨詢等。

市財政局：統籌安排版權工作經費，落實相關扶持政策及新購電腦安裝正版軟件。

市人社局：負責做好家紡創意人才職稱評審認定工作。

市生態環境局：配合執法部門打擊印染行業侵權盜版行為。

市交通運輸局：負責交通系統軟件正版化。

市商務局：負責促進版權交流及版權產品進出口，加強重點出口企業、外資企業版權保護，推動外資企業軟件正版化工作；負責版權宣傳進商場。

市文廣旅局：負責版權行政執法工作，落實行政與刑事案件銜接，打擊侵權盜版行為。歸集行政處罰信息，按照失信等級納入信用信息系統。

市衛健委：負責衛生醫療系統軟件正版化。

市國資委：組織實施國有企業軟件正版化。

市市場監督管理局（知識產權局）：負責將版權納入市級知識產權相關政策制定，查處版權領域無證經營行為。

市地方金融監督管理局：負責金融系統軟件正版化工作，配合制定促進版權產業發展的扶持政策，做好金融系統的版權宣傳，配合做好失信聯合懲戒。

市機關事務管理局：負責市級機關軟件資產管理。

南通通信行業管理辦公室：配合做好網上侵權盜版行為的查處。