各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)、南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市市區(qū)停車建設(shè)管理整治三年提升行動(dòng)方案》已經(jīng)十五屆市政府第71次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2021年5月18日
南通市市區(qū)停車建設(shè)管理整治三年提升行動(dòng)方案
為有效解決市區(qū)車輛亂停亂放問題，增強(qiáng)停車資源有效供給，緩解城市停車矛盾，打造具有南通特色的智慧停車建設(shè)管理模式，著力提升城市停車管理現(xiàn)代化水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下行動(dòng)方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”的重要指示要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，以“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量運(yùn)行”為目標(biāo)，進(jìn)一步理順管理體制，合理配置資源，努力實(shí)現(xiàn)停車管理更高質(zhì)量、更加順捷、更有效率，不斷提升人民群眾的獲得感、滿意度。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)、屬地管理。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主，不斷理順體制，形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、屬地主體管理、社會(huì)協(xié)作共治的停車管理工作格局。
（二）因地制宜、綜合施策。充分考慮城市功能和密度分區(qū)、停車需求、道路交通承載力等因素，科學(xué)配置停車資源，綜合運(yùn)用停車收費(fèi)、加強(qiáng)停車秩序管理執(zhí)法、大力發(fā)展公共交通等方式，促進(jìn)靜態(tài)交通和動(dòng)態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）智慧管控、長效管理。積極引入科技手段，全力推進(jìn)智慧停車建設(shè)管理，全面提高停車管理效率效能和智能化水平。堅(jiān)持重心下移、權(quán)責(zé)一致，完善停車管理工作機(jī)制，做到事權(quán)清晰、各司其職，實(shí)現(xiàn)市區(qū)停車秩序管理工作更科學(xué)、更規(guī)范。
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和落實(shí)
1．修編公共停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。科學(xué)研判城市停車現(xiàn)狀及長遠(yuǎn)供需關(guān)系，啟動(dòng)新一輪市區(qū)停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃修編工作。根據(jù)人口規(guī)模和密度、機(jī)動(dòng)車保有量和公共交通服務(wù)能力等因素，確定停車設(shè)施總體發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展策略，制定差別化停車發(fā)展政策、停車設(shè)施供給和管理策略，明確各類停車設(shè)施供給總量、空間布局、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，為市區(qū)停車設(shè)施建設(shè)提供管理依據(jù)。
2．嚴(yán)格落實(shí)配建要求。根據(jù)停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)制定新建、改建、擴(kuò)建城市建設(shè)項(xiàng)目停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)停車場(chǎng)。配套建設(shè)的停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收及同步交付使用。已投入使用但未配建停車場(chǎng)或未達(dá)停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)的，由轄區(qū)政府組織、督促相關(guān)單位實(shí)施改造。配建停車設(shè)施應(yīng)滿足智慧停車建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，并與市區(qū)智慧停車管理系統(tǒng)對(duì)接融合。
3．有效保障建設(shè)用地。將停車設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，切實(shí)保障公共停車設(shè)施建設(shè)需求。支持城市邊角地、收儲(chǔ)用地、閑置地優(yōu)先用于公共停車設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)立體式、機(jī)械式停車設(shè)施（樓、庫），提高土地復(fù)合利用率。在不影響土地供應(yīng)的前提下，鼓勵(lì)盤活存量用地、政府儲(chǔ)備土地或暫不開發(fā)土地，建設(shè)臨時(shí)公共停車設(shè)施，補(bǔ)齊停車難區(qū)域“短板”。
（二）有效增加停車資源供給
1．加快建設(shè)公共停車設(shè)施。制定公共停車場(chǎng)年度建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)增加商業(yè)中心、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)等停車矛盾和需求集中區(qū)域的公共停車泊位，并統(tǒng)籌考慮設(shè)置殘疾人停車泊位設(shè)施，緩解停車難、停車亂問題；加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、車站等綜合交通樞紐以及軌道交通換乘樞紐地區(qū)停車配套，增建駐車換乘（P+R）停車設(shè)施，滿足臨時(shí)停車需求；在符合規(guī)劃、消防安全等要求前提下，合理利用城市公園、公共綠地、城市廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、公交場(chǎng)站等場(chǎng)所的地上地下空間，增建公共停車設(shè)施，方便群眾就近停車。
2．積極改造專用停車設(shè)施。結(jié)合老舊小區(qū)改造、破舊片區(qū)城市更新、老舊片區(qū)整治等工作，因地制宜增加停車泊位。在符合安全管理要求和保證基本通行的前提下，利用小區(qū)周邊支路和背街里巷設(shè)置夜間限時(shí)停車泊位，滿足居民夜間停放需求；按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的理念，鼓勵(lì)城市地下空間優(yōu)先用于公共停車并實(shí)行智能化管理；鼓勵(lì)居住區(qū)與商業(yè)辦公、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)等停車泊位錯(cuò)時(shí)共享、合并使用，緩解停車矛盾。
3．科學(xué)施劃路內(nèi)停車泊位。在通行安全順暢的前提下，科學(xué)施劃主次干道沿線、商鋪門前區(qū)域、建筑退讓道路紅線區(qū)域的停車泊位，引導(dǎo)市民有序停車；在背街里巷開辟臨時(shí)、夜間停車泊位，緩解周邊臨時(shí)停車問題；在學(xué)校、醫(yī)院周邊等車流量較大區(qū)域，合理設(shè)置臨停泊位和即停即走泊位，減少交通擁堵狀況。
（三）加快智慧停車管理系統(tǒng)建設(shè)
1．研究編制智慧停車技術(shù)方案。全面開展停車設(shè)施基礎(chǔ)信息普查，建立市區(qū)停車場(chǎng)（位）、設(shè)施資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全面掌握停車場(chǎng)（位）和設(shè)施資源總量、分布狀況、權(quán)屬、收費(fèi)等基礎(chǔ)信息。按照“一路一策、一堵一策”原則，系統(tǒng)編制智慧停車系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案，明確技術(shù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、邊界拓展等內(nèi)容，確保技術(shù)方案可落地、可操作。
2．建設(shè)智慧停車信息（軟件）管理平臺(tái)。利用5G通訊、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合、共享各類市區(qū)停車資源，建設(shè)智能誘導(dǎo)、智能管理、智能收費(fèi)、智能分析的市級(jí)智慧停車管理平臺(tái)，形成全城停車泊位“一張網(wǎng)”。開發(fā)“智泊南通”停車APP，為廣大市民提供停車泊位實(shí)時(shí)查詢、在線預(yù)訂、導(dǎo)航服務(wù)、監(jiān)督管理、無感支付、數(shù)據(jù)共享等智能化服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)市區(qū)停車管理“一張網(wǎng)、一張圖、一個(gè)APP”。
3．加快智慧停車終端設(shè)施（硬件）建設(shè)。全面系統(tǒng)梳理市區(qū)停車泊位，科學(xué)設(shè)置泊位編號(hào)、停車信息牌。對(duì)市區(qū)違停現(xiàn)象比較嚴(yán)重的城市支路、背街小巷以及小區(qū)出入口通道等點(diǎn)段增設(shè)停車管理設(shè)施。充分利用現(xiàn)有監(jiān)控和桿件，結(jié)合城市綠化、路燈改造工程，建設(shè)高位視頻槍機(jī)和出入口抓拍槍機(jī)等智能終端設(shè)備，實(shí)時(shí)采集車輛車牌、車輛特征、停車時(shí)間等信息，并將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至智慧停車綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)，完成車輛登記和研判。
（四）科學(xué)統(tǒng)籌各類停車資源
1．一體化管理停車資源。依托智慧停車綜合管理平臺(tái)，高度融合市區(qū)路側(cè)、公共區(qū)域、社區(qū)、商業(yè)停車場(chǎng)數(shù)據(jù)，逐步規(guī)范、升級(jí)商業(yè)、醫(yī)院、住宅小區(qū)等停車管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步對(duì)接、停車場(chǎng)統(tǒng)一導(dǎo)航、泊位集中管理、進(jìn)場(chǎng)車輛全局管控。
2．建設(shè)智能收費(fèi)系統(tǒng)。完善停車服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，推行城市中心區(qū)域高于非中心區(qū)域、路內(nèi)高于路外、白天高于夜間的分區(qū)域、分等級(jí)計(jì)時(shí)收費(fèi)政策，推行手機(jī)APP、ETC、微信、支付寶等多種收費(fèi)方式相結(jié)合的收費(fèi)模式，切實(shí)提高停車資源利用效率。
（五）強(qiáng)化停車秩序執(zhí)法管理
1．強(qiáng)化日常執(zhí)法管理。加快停車管理地方立法進(jìn)程，推動(dòng)出臺(tái)《南通市市區(qū)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理?xiàng)l例》。綜合運(yùn)用執(zhí)法人員巡邏、執(zhí)法巡檢車攝錄、監(jiān)控設(shè)備抓拍等多種手段，依法嚴(yán)查各類違法停車行為，提高違法停車成本；在各區(qū)城管執(zhí)法力量配套到位的前提下，城管部門可接受交警委托，對(duì)路牙以上商鋪門前和背街里巷機(jī)動(dòng)車違停進(jìn)行執(zhí)法查處；對(duì)責(zé)任區(qū)制度履行不到位、門前車輛停放秩序管理不到位的社會(huì)主體，依法加大處罰力度，提升市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)履約率。
2．開展停車秩序綜合整治。加強(qiáng)警城協(xié)同聯(lián)動(dòng)，定期開展停車秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，圍繞中心城區(qū)、商業(yè)中心、醫(yī)院學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)、居住小區(qū)、交通樞紐等停車矛盾突出的交通堵點(diǎn)和秩序亂點(diǎn)，重點(diǎn)整治亂停亂放、侵占盲道、占?jí)壕G化、堵塞通道、私設(shè)泊位、破壞設(shè)施、擠占?xì)埣踩瞬次坏炔晃拿鳌⒉灰?guī)范、不合法行為。結(jié)合市政建設(shè)、道路改造、城市更新等工程，完善區(qū)域公共交通、步行和共享單車設(shè)施，引導(dǎo)市民綠色出行。多渠道、多形式開展規(guī)范停車、交通安全宣傳，培育市民良好停車習(xí)慣。
3．加強(qiáng)停車行業(yè)監(jiān)督管理。完善城市停車設(shè)施備案工作制度，確保新建、改建或擴(kuò)建停車設(shè)施及時(shí)備案；加強(qiáng)停車服務(wù)及收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊亂收費(fèi)、無證照經(jīng)營、私自圈地收費(fèi)等違法行為；制定停車場(chǎng)運(yùn)營服務(wù)規(guī)范，明確服務(wù)內(nèi)容和要求，規(guī)范經(jīng)營單位、工作人員服務(wù)行為，保障停車設(shè)施使用者和經(jīng)營者合法權(quán)益；推動(dòng)停車行業(yè)加強(qiáng)技能培訓(xùn)及行業(yè)自律，全面提高管理服務(wù)水平。
四、任務(wù)分工
（一）市城管局。負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)停車管理方面的法律、法規(guī)和上級(jí)部門的方針、政策，牽頭制定完善優(yōu)化停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，制定市區(qū)停車設(shè)施建設(shè)管理相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和年度停車場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃；牽頭開展全市智慧停車管理系統(tǒng)建設(shè)，負(fù)責(zé)市級(jí)智慧停車管理平臺(tái)（軟件）建設(shè)，指導(dǎo)各區(qū)開展智慧停車管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市停車管理一體化；具體負(fù)責(zé)停車管理日常工作的指導(dǎo)、檢查、考核和評(píng)比工作，協(xié)調(diào)、會(huì)辦、交辦、督辦停車管理中的各類問題。
（二）各區(qū)政府（管委會(huì)）。各區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的停車管理工作負(fù)總責(zé)；根據(jù)全市停車管理工作目標(biāo)任務(wù)，明確停車專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，建立秩序員管理隊(duì)伍，健全停車管理制度，抓好轄區(qū)范圍內(nèi)各類停車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和備案，整合各類停車資源并納入智慧化平臺(tái)實(shí)行一體化管理運(yùn)營；實(shí)施與市級(jí)智慧停車管理平臺(tái)相配套的主次干道、背街里巷、商鋪門前等公共區(qū)域的智慧停車終端設(shè)施建設(shè)改造；夯實(shí)警城聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)，圍繞重點(diǎn)區(qū)域定期開展停車秩序綜合整治；落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，強(qiáng)化非機(jī)動(dòng)車和交警執(zhí)法委托的機(jī)動(dòng)車違停行為查處，加強(qiáng)停車場(chǎng)日常監(jiān)督管理。
（三）市公安局。負(fù)責(zé)市區(qū)道路機(jī)動(dòng)車停車秩序管理，依法查處主次干道以及路牙以上道路范圍內(nèi)的機(jī)動(dòng)車違法停車行為，牽頭開展市區(qū)停車秩序整治；共同做好市區(qū)智慧停車管理系統(tǒng)建設(shè)工作，提供機(jī)動(dòng)車基礎(chǔ)信息，負(fù)責(zé)做好市、區(qū)兩級(jí)智慧停車信息平臺(tái)與公安交通信息平臺(tái)系統(tǒng)的對(duì)接、融合工作；協(xié)同做好市區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)管理工作，負(fù)責(zé)做好路內(nèi)停車泊位施劃的審核與監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)委托執(zhí)法事項(xiàng)的檢查指導(dǎo)和培訓(xùn)等工作。
（四）市司法局。牽頭組織各有關(guān)部門對(duì)停車管理、智慧停車相關(guān)地方性立法進(jìn)行審查并推動(dòng)盡快出臺(tái)。
（五）市自然資源和規(guī)劃局。做好公共停車場(chǎng)建設(shè)用地保障工作；共同做好停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃完善優(yōu)化，參與智慧停車技術(shù)方案編制；對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目配建智慧停車設(shè)施實(shí)施規(guī)劃管理；對(duì)商鋪門前區(qū)域用地紅線進(jìn)行界定，為管理單位科學(xué)劃定停車管理區(qū)域提供依據(jù)。
（六）市市政和園林局。在市本級(jí)市政園林工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)中，配合開展智慧停車管理系統(tǒng)建設(shè)。
（七）市住建局。指導(dǎo)各區(qū)做好老舊小區(qū)停車泊位增設(shè)改造工作；指導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)做好管理區(qū)域內(nèi)停車設(shè)施的維護(hù)管理，逐步納入智慧停車管理系統(tǒng)。
（八）市發(fā)改委。負(fù)責(zé)制定差異化的停車服務(wù)收費(fèi)政策。
（九）市財(cái)政局。做好停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、智慧停車管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)等市級(jí)停車建設(shè)、管理涉及的經(jīng)費(fèi)保障工作。
（十）市委編辦。明確實(shí)施停車管理的機(jī)構(gòu)及其職能。
（十一）城建集團(tuán)、沿海集團(tuán)。整理、清點(diǎn)企業(yè)代管的路內(nèi)停車泊位資源，移交對(duì)應(yīng)轄區(qū)，做好人員轉(zhuǎn)崗手續(xù)辦理、教育引導(dǎo)等工作；根據(jù)市政府要求做好公共停車設(shè)施建設(shè)工作，并將自管的各類停車設(shè)施數(shù)據(jù)接入智慧停車系統(tǒng)。
（十二）市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。研究探索市級(jí)政府機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)停車泊位社會(huì)共享、錯(cuò)時(shí)停放，并接入全市智慧停車管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。
（十三）市委宣傳部，市民政局、教育局、交通局、衛(wèi)健委、人防辦、市場(chǎng)監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)管理局、消防救援支隊(duì)等部門。按照各自職責(zé)，共同做好停車設(shè)施建設(shè)、停車設(shè)施智能化改造、現(xiàn)有停車設(shè)施與所在轄區(qū)智慧停車管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)通、停車秩序日常監(jiān)督管理及宣傳引導(dǎo)等相關(guān)工作。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市區(qū)停車建設(shè)管理及停車秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌停車建設(shè)管理和停車秩序執(zhí)法管理及智慧停車系統(tǒng)建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市城管局，具體負(fù)責(zé)日常工作。各區(qū)政府（管委會(huì)）要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決各類矛盾和問題，確保停車建設(shè)管理及停車秩序整治工作扎實(shí)有效開展。
（二）加強(qiáng)政策支持。加大各級(jí)財(cái)政資金支持力度，強(qiáng)化停車建設(shè)管理的經(jīng)費(fèi)保障，確保“有錢辦事、有條件辦事”。各區(qū)政府（管委會(huì)）要全面落實(shí)屬地責(zé)任，有力保障公共停車設(shè)施建設(shè)，全面增加市區(qū)公共停車資源供給。各相關(guān)部門要加強(qiáng)各類要素保障，為停車建設(shè)管理項(xiàng)目推進(jìn)過程中涉及的手續(xù)辦理、軟件聯(lián)通、設(shè)施共享等提供政策支持，給予優(yōu)惠條件，更好地保障智慧停車管理系統(tǒng)建成落地生效。
（三）嚴(yán)格督查考評(píng)。建立市區(qū)停車建管考評(píng)機(jī)制，明確各區(qū)、各相關(guān)部門的工作目標(biāo)、工作任務(wù)和完成時(shí)限，加強(qiáng)督查考評(píng)，促進(jìn)工作落實(shí)。將車輛停放秩序執(zhí)法管理作為市區(qū)城市管理長效考評(píng)重要內(nèi)容，列入市區(qū)城建考核范圍。對(duì)工作落實(shí)不到位、建設(shè)明顯滯后的，定期開展督查督辦并及時(shí)通報(bào)。
（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。充分利用“網(wǎng)、屏、聲、報(bào)”等媒體，多渠道、多形式、多手段開展規(guī)范停車的宣傳教育，引導(dǎo)市民文明出行、綠色出行、依法出行，緩解城市停車壓力。對(duì)亂停亂放等各類違法違章行為進(jìn)行公開曝光，爭(zhēng)取更多市民群眾的理解、支持和參與。