一、編制背景

市城管局按照市委、市政府工作部署，牽頭起草了《南通市市區停車建設管理整治三年提升行動方案》（以下簡稱《方案》）。市委、市政府高度重視停車管理工作，市委主要領導在調研新基建工作時要求“依托5G技術，研發市區非機動車道、店鋪門前等區域車輛違停智能管理系統，抓緊打造示范路段”；市政府主要領導在市政府常務會議上要求“由市城管局牽頭，制定停車下放管理的工作操作細則，理順工作機制”。今年1月21日，市政府主要領導在專題聽取停車管理會議上，又提出在“五大領域”增設停車泊位，打造示范項目的要求；市政府分管領導多次聽取停車管理工作情況匯報、實地查看具體項目推進情況并對停車管理工作進行具體指導。

在起草《方案》的過程中，市城管局還會同市公安局、市司法局、市財政局、市城建集團、崇川區政府等相關部門先后赴上海、南京、蘇州、深圳等城市實地考察調研停車管理工作體制機制、智慧停車系統運營、停車基礎設施建設等情況，學習先進城市的經驗做法。《方案》初稿前后三次征求了各有關部門意見建議，目前《方案》經政府71次常務會議審議通過，正式印發。

二、主要內容

《方案》由正文和附件組成。其中，正文內容有五部分，分別為指導思想、基本原則、主要任務、任務分工和工作要求，現就方案核心內容說明如下：

（一）指導思想

《方案》明確要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展理念，按照習近平總書記關于“城市管理要像繡花一樣精細”的重要指示要求，堅持問題導向、目標導向、需求導向，以“高標準建設、高水平管理、高質量運行”為目標，進一步理順管理體制，合理配置資源，努力實現停車管理更高質量、更加順捷、更有效率，不斷提升人民群眾的獲得感、滿意度。

（二）基本原則

《方案》明確在具體推進過程中要堅持三個基本原則，即堅持政府主導、屬地管理原則；堅持因地制宜、綜合施策原則；堅持智慧管控、長效管理原則。

（三）主要任務

主要任務共5大版塊14個類別。

第一版塊為加強規劃引導和落實。重點做好三個方面工作，即修編公共停車設施專項規劃、嚴格落實配建要求和及時保障建設用地。這塊主要是明確停車管理工作要從規劃源頭抓起，通過規劃源頭管控，實現停車管理、執法監管的規范化、科學化。目前，停車設施專項規劃編制任務已列入年度規劃編制計劃，正在進行公開招標確定編制單位，后續編制過程中還要拜托各單位共同做好編制工作。

第二版塊為有效增加停車資源供給。重點是做好“建、改、劃”，即加快建設公共停車設施、積極改造專用停車設施和科學施劃路內停車泊位。今年，我局結合年度民生實事計劃，通過“新建、改造、施劃”等措施，計劃全年增加各類公共停車泊位不少于6000個。

第三版塊為加快智慧停車管理系統建設。主要任務是研究編制智慧停車技術方案，建設智慧停車信息（軟件）管理平臺和實施智慧停車終端設施（硬件）建設。目前，主城區智慧停車系統一期工程已基本建成，停車數據采集、違停抓拍提醒等功能已能實現。市級主平臺也已進入前期準備階段，計劃今年9月份完成開發建設，并融入市域指揮中心一體化管理，開發區智慧系統也將于近期組織招標建設。

第四版塊為科學統籌各類停車資源。主要做好兩個方面，即一體化管理停車資源和建設智能收費系統。這塊任務主要是依托智慧停車綜合管理平臺，加快各類停車場數據接入，實現停車資源有效整合、統一管理。同時，完善停車服務收費機制，切實提高停車資源利用效率。

第五版塊為強化停車秩序執法管理。主要是三個方面，即強化城警聯動執法管理、開展停車秩序綜合整治和加強停車行業監督管理。我們認為在做好專項規劃編制、智慧系統搭建、停車設施建設等基礎工作后，提升停車管理水平最終落腳點還是需要強化日常的執法和監管，要強化立法、配足力量、綜合施策、嚴管重罰才能最終實現停車秩序規范化、長效化。

（四）任務分工

《方案》圍繞五大塊工作任務，對涉及的21家重點部門和單位需要承擔的工作職能、任務職責進行了明確和細分，這些任務分工都已經和各相關部門進行了前期溝通，征求了各家的意見建議。

（五）工作要求

一是強化組織領導。成立由市政府主要領導為組長，分管市長任副組長，相關部門為成員的市區停車建設管理及停車秩序整治工作領導小組，統籌停車建設管理整治工作。領導小組下設辦公室，由市城管局負責日常工作。

二是加強政策支持。加大各級財政資金支持力度，強化停車建設管理整治的經費保障。各區要全面落實屬地責任，有力加強停車管理工作的各項保障。各相關部門也要加強各類要素保障。

三是嚴格督查考評。建立市區停車建管考評機制，建議此項工作納入市區城建考核范圍，實行專項考評，促進工作落實。考評的重點主要關注四個到位：一是停車設施是否配套到位；二是管理隊伍是否按照標準建立到位；三是智慧停車系統是否建設覆蓋到位；四是路面停車秩序是否管理到位。

四是強化輿論引導。充分利用“網、屏、聲、報”等媒體，多渠道、多形式、多手段開展規范停車的宣傳教育，引導市民文明出行、綠色出行、依法出行，緩解城市交通停車壓力。

《方案》附件為《南通市市區停車建設管理整治三年提升行動任務分解表》和《2021年度市區部分路段停車秩序整治任務分解表》。附件1將5大版塊14個類別主要任務分三年細化分解成103個具體項目任務，并明確了牽頭部門、協同單位和完成時限；附件2為具體的年度停車秩序整治項目，圍繞主城區部分核心路段，共編排了138個具體項目。