一、起草背景

為順應(yīng)群眾呼聲，切實(shí)解決多層住宅居民上下樓的問題，2019年5月，市住建局、自然資源和規(guī)劃局、行政審批局和市場監(jiān)督管理局四部門聯(lián)合印發(fā)了《南通市市區(qū)既有多層住宅加裝電梯指導(dǎo)意見（試行）》（通住建發(fā)〔2019〕109號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，啟動市區(qū)既有多層住宅加裝電梯的試行工作。

《指導(dǎo)意見》出臺后，在居民中引起了廣泛的關(guān)注。各相關(guān)部門和單位各司其職，按照“條件具備一個(gè)，啟動實(shí)施一個(gè)”的辦法積極推動電梯加裝工作。截至目前，崇川區(qū)共發(fā)放加裝電梯規(guī)劃許可18臺，9臺已經(jīng)完工投入運(yùn)行，9臺在施工中，加裝電梯工作取得了良好的社會反響。今年，市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目定下了“支持服務(wù)自愿互助的多層住宅居民加裝電梯50臺”的目標(biāo)任務(wù)。為適應(yīng)新形勢、新要求，亟需進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化資金扶持，凝聚推進(jìn)合力，市住建局牽頭，會同相關(guān)部門、單位起草了《實(shí)施辦法》，經(jīng)征求意見、市政府常務(wù)會議審議通過，于5月24日由市政府辦公室印發(fā)。

二、總體考慮

《實(shí)施辦法》既有借鑒先行城市做法的突破條款，也有我市獨(dú)有的創(chuàng)新條款；既保持了與最新上位文件的一致，又對該項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目涉及的難點(diǎn)進(jìn)行了政策響應(yīng)。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》共二十條，主要對以下方面進(jìn)行了明確。

一是明確了基本原則和適用范圍。本辦法以“業(yè)主自愿、依法合規(guī)、政府扶持、因地制宜、保障安全”為原則，為加裝群眾提供便利和安全監(jiān)管。較《指導(dǎo)意見》，本辦法將適用范圍擴(kuò)大至崇川區(qū)、通州區(qū)、海門區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)、通州灣示范區(qū)，并明確已建成投入使用的無電梯、非單一產(chǎn)權(quán)多層住宅也能申請加裝電梯，包括樓下是商業(yè)用房、樓上是住宅的混合型住宅。

二是明確了業(yè)主表決比例。依照《中華人民共和國民法典》最新規(guī)定，進(jìn)一步界定申請對象，提高可操作性。擬加裝電梯的建設(shè)者，應(yīng)當(dāng)就加裝電梯的意向及初步方案等充分征求本幢或本單元全體業(yè)主意見，經(jīng)本幢或本單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意并簽訂書面協(xié)議；擬占用業(yè)主專有部分的，還應(yīng)當(dāng)征得該專有部分業(yè)主的同意。

三是明確了實(shí)施主體及費(fèi)用來源。本辦法界定了本幢或本單元出資加裝電梯的業(yè)主即為加裝電梯項(xiàng)目的建設(shè)者，并承擔(dān)電梯的建設(shè)、管理、安全等義務(wù)。建設(shè)者可以推選1-2名業(yè)主為代理人，也可授權(quán)委托原產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或服務(wù)機(jī)構(gòu)為代理人。加裝電梯的建設(shè)費(fèi)用，以及后期運(yùn)行使用、維護(hù)管理等產(chǎn)生的費(fèi)用，由出資加裝電梯的建設(shè)者共同承擔(dān)，具體費(fèi)用分?jǐn)傆山ㄔO(shè)者根據(jù)各自所在樓層、房屋產(chǎn)證面積等自行協(xié)商確定。

四是明確了加裝電梯的實(shí)施程序。結(jié)合近兩年市區(qū)加裝電梯工作推進(jìn)實(shí)際，《實(shí)施辦法》第六條至第十三條，對加裝電梯項(xiàng)目方案制定、方案公示、協(xié)商調(diào)解、許可申辦、工程施工和竣工驗(yàn)收等實(shí)施全過程予以了明確和規(guī)定。以工程施工及竣工驗(yàn)收為例，電梯安裝施工前，由施工單位向區(qū)市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行書面告知；電梯安裝過程中，由施工單位向具有法定資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申報(bào)監(jiān)督檢驗(yàn)；工程竣工后，由建設(shè)者組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和電梯企業(yè)等對工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收；電梯投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，由建設(shè)者向區(qū)市場監(jiān)督管理部門申請辦理使用登記；電梯安裝竣工并經(jīng)過驗(yàn)收后，建設(shè)者還需按照規(guī)定及時(shí)向所在區(qū)的城建檔案部門提交工程檔案。

五是明確了協(xié)商調(diào)處方式和優(yōu)撫條款。在加裝電梯方案公示期內(nèi)，收到利害關(guān)系人書面異議的，建設(shè)者應(yīng)當(dāng)與異議人充分協(xié)商，并形成協(xié)商記錄。經(jīng)協(xié)商仍未能達(dá)成一致意見的，小區(qū)所在街道和社區(qū)應(yīng)當(dāng)組織不少于兩次的協(xié)商、調(diào)解，并形成協(xié)商、調(diào)解記錄。協(xié)商或調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依法向人民法院起訴。考慮到失能人員、老年人、殘疾人等特殊群體的實(shí)際需求，本辦法在滿足法定申請條件的前提下，合理設(shè)置了一項(xiàng)優(yōu)撫條款，在協(xié)商調(diào)解過程中，對申請加裝電梯的業(yè)主有下列情形之一的：“有一名以上（含一名，下同）經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評估認(rèn)定為失能的人員；有兩名以上年滿七十周歲或一名以上年滿八十周歲的老年人；有一名以上視力殘疾或肢體殘疾達(dá)到三級以上的殘疾人”，應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先照顧。

六是明確了工作職責(zé)分工。結(jié)合加裝電梯工作實(shí)際，建立“市級指導(dǎo)、區(qū)級負(fù)責(zé)、街道（鎮(zhèn)）組織、部門配合”的工作機(jī)制，明確了屬地政府、相關(guān)部門和專業(yè)管線單位等的工作職責(zé)。市住建、財(cái)政、行政審批、市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、人防、發(fā)改、市政和園林、住房公積金等部門按照各自分工履行相關(guān)工作職責(zé)。屬地政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)加裝電梯的組織實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安全監(jiān)管，建立由相關(guān)部門（單位）、街道（鎮(zhèn)）參與的工作協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制，并指定部門對加裝電梯具體工作進(jìn)行全程指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

七是明確了資金扶持政策。《實(shí)施辦法》明確了財(cái)政補(bǔ)貼政策，對按照本辦法完成加裝電梯的，經(jīng)申請予以本單元全體業(yè)主財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：住宅樓為七層及七層以上20萬元/臺、六層18萬元/臺、五層16萬元/臺、四層14 萬元/臺，但地下室、地面以上非住宅及閣樓不納入樓層數(shù)計(jì)算。明確了公積金提取政策，對按照本辦法出資加裝電梯的建設(shè)者，可以申請?zhí)崛”救思捌渲毕涤H屬（包括配偶、子女、父母）住房公積金，用于支付加裝電梯個(gè)人分?jǐn)傎M(fèi)用。