各縣（市）、區人民政府，南通經濟技術開發區、蘇錫通科技產業園區、通州灣示范區、南通國際家紡產業園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市市本級政府投資項目管理辦法》已經2021年2月26日十五屆市政府第68次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

南通市人民政府

2021年4月2日

南通市市本級政府投資項目管理辦法

第一章  總  則

第一條  為了進一步加強政府投資項目管理，規范政府投資行為，提高政府投資效益，依據國務院《政府投資條例》《江蘇省政府投資管理辦法》以及國家有關政府投資政策，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資項目，是指在南通市內使用市本級預算安排的資金，采取直接投資方式、資本金注入方式進行固定資產投資建設的項目，包括新建、擴建、改建、技術改造等。

第三條  政府投資項目主要包括社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。

第四條  政府投資項目應當根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策，結合財政收支狀況，統籌安排使用政府投資資金，規范使用各類政府投資資金。

加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資項目資金。將財政承受能力論證作為政府投資項目審批的前置條件和必要條件，超出財政承受能力的項目，一律不得審批實施。

第五條  市發改委履行政府投資項目綜合管理職責，其他有關部門按照職責分工，履行相應的政府投資項目管理職責。

第二章  政府投資項目審批

第六條  政府投資項目實行審批制，項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規定的程序，報市行政審批局審批。項目建議書、可行性研究報告、初步設計編制格式、內容和深度應當達到規定要求。

跨設區市的項目，由所涉及地區共同審批，或者報請共同的上級審批。國家、省、市另有規定的，從其規定。

黨政機關辦公用房建設項目，按照國家、省、市有關規定審批。

第七條  除涉及國家秘密的項目外，市行政審批局應當通過投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。

第八條  項目建議書要對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經濟效益等進行初步分析，并附相關文件資料。

第九條  項目單位依據項目建議書批復文件，組織開展可行性研究。在可行性研究階段，應當完成法律、行政法規和國家有關規定明確的項目審批前置手續；未規定為前置手續的，可以根據可行性研究的需要合理選擇辦理時序。在充分分析項目技術經濟可行性、社會效益和落實主要建設條件的基礎上，委托具有相應能力的工程咨詢單位編制項目可行性研究報告。

第十條  項目可行性研究報告應當包含項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍、招標組織形式和招標方式等內容。國家、省、市另有規定的，從其規定。

依法可自行招標的，應當按照國家、省、市有關規定提交書面材料。

依法采用非公開招標方式的，應當對其理由作出說明。

第十一條  報送可行性研究報告時，應當附具以下文件：

（一）法律、行政法規和國家有關規定明確作為項目審批前置條件的相關手續。

（二）依照國家規定應當審查的其他事項材料。

第十二條  項目單位應當按照經批準的可行性研究報告進行初步設計，項目初步設計由具有相應資質和能力的設計單位編制。初步設計及其提出的概算應當符合可行性研究報告批復文件以及國家有關標準和規范的要求。投資概算應當由具有相應資質的設計單位或者工程造價咨詢企業編制，應當包括國家、省、市規定的項目建設所需的全部費用。

第十三條  初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當向市行政審批局報告，市行政審批局可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第十四條  市行政審批局可以在項目建議書、可行性研究報告、初步設計批復文件中規定文件的有效期。

第十五條  對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目，市行政審批局應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。

第十六條  項目單位應當加強政府投資項目的前期工作，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。

第十七條  市行政審批局對政府投資項目不予批準的，應當書面通知項目單位并說明理由。

第十八條  對下列政府投資項目，可以按照國家有關規定簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）經國務院及有關部門、省政府、市政府批準的發展規劃、專項規劃、區域規劃中已經明確，且前期工作達到一定深度要求的項目，原則上不再編報項目建議書，可以直接審批可行性研究報告；政務信息化項目簡化審批程序按《國家政務信息化項目建設管理辦法》和省、市有關規定執行。

（二）總投資在3000萬元以下的政府投資項目，部分擴建、改建項目，部分建設內容單一、技術方案簡單的項目，可以合并編報和審批項目建議書、可行性研究報告；國家另有規定的，從其規定。

（三）為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目，以及總投資在1000萬元以下的政府投資項目，除危化、易爆、實驗等有特殊要求的外，可以視情況合并編報和審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。

第三章  政府投資項目儲備

第十九條  市發改委、市財政局、市交通運輸局、市大數據管理局（以下統稱計劃編制部門）按照職責分工，負責本行業、本領域的政府投資項目儲備。

市發改委負責市本級政府投資社會事業（含業務用房）項目儲備，市財政局負責市本級政府投資城建項目儲備，市交通運輸局負責市本級政府投資大交通項目儲備，市大數據管理局負責市本級政府投資政務信息化項目儲備。

第二十條  市財政局負責安排政府投資項目前期工作經費，保障項目有序開展前期工作。綜合交通運輸體系項目前期工作經費由市交通重點項目前期工作小組負責管理。

第二十一條  項目主管部門依據相關規劃，結合發展需求和建設條件，圍繞項目建設的必要性、可行性、建設內容及規模、計劃總投資等，提出政府投資項目建設方案報送計劃編制部門。

第二十二條  計劃編制部門會同市財政局等有關部門，對政府投資項目建設方案開展綜合評估，并出具書面評估意見。

政府投資項目經綜合評估通過后，列為前期工作項目，根據需要安排前期工作經費。

第二十三條  項目單位根據綜合評估意見，對政府投資前期工作項目，組織編制項目建議書或可行性研究報告。

第二十四條  計劃編制部門（城建項目由市財政局或項目主管部門）根據項目單位提交的項目建議書或可行性研究報告等前期研究成果，組織開展項目前期論證，提出論證意見報市政府。

對于投資規模大、專業性強的項目，可組織專家開展咨詢論證，也可根據項目類別委托具有相應能力的咨詢中介機構進行評估，項目咨詢意見、評估報告作為項目前期論證的依據。

第二十五條  政府投資項目前期論證意見經市政府分管領導同意后，項目單位組織開展項目建議書、可行性研究報告報批等工作，市行政審批局依法開展審批工作。

第二十六條  對已批準可行性研究報告或核定投資概算的項目，由計劃編制部門列入政府投資項目儲備庫。

其他部門建立的政府投資項目儲備庫應當抄送市發改委。

第四章  政府投資項目年度計劃

第二十七條  市發改委、市財政局、市交通運輸局、市大數據管理局分別負責市本級政府投資社會事業（含業務用房）項目、城建項目、大交通項目、政務信息化項目年度計劃編制。

第二十八條  政府投資項目列入年度計劃應當完成可行性研究報告審批或者投資概算核定，原則上從項目儲備庫選取，且應當履行下列程序：

（一）項目主管部門向計劃編制部門申請納入政府投資項目年度計劃；

（二）計劃編制部門會同市發改委、市財政局根據年度財政承受能力，編制下一年度政府投資項目年度計劃建議方案；

（三）政府投資項目年度計劃建議方案提交市政府常務會、市委常委會審議通過后，由市政府下達投資計劃，作為政府投資項目實施的依據。

第二十九條  政府投資項目年度計劃應當明確項目名稱、建設地點、建設單位、建設內容及規模、建設起止年限、項目總投資、年度計劃投資、年度安排資金及資金來源等事項。

第三十條  政府投資項目年度計劃應當和本級預算相銜接。

第三十一條  市財政局應當根據經批準的預算，按照法律、行政法規和國庫管理的有關規定，及時、足額辦理政府投資項目資金撥付。

第三十二條  政府投資項目年度計劃下達后，必須嚴格執行，原則上不予調整。因建設條件發生重大變化確需調整，或者前期研究較為充分且急需實施的政府投資項目，原則上在年中一次性調整（調入）政府投資項目年度計劃。

政府投資項目調整（調入）年度計劃的，由項目單位或者主管部門提出申請，由年度計劃制定部門按原決策程序進行調整。

第三十三條  未列入年度計劃的政府投資項目，原則上不得組織實施，除前期工作經費外，不得撥付、使用財政資金。

為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目，經市政府同意后可先行撥付資金組織實施。

第三十四條  市發改委扎口管理政府投資項目年度計劃執行情況，其他計劃編制部門負責管理本部門編制的政府投資項目年度計劃執行情況。其他計劃編制部門年度計劃下達文件及計劃執行情況應當抄送市發改委。

項目單位或者主管部門應當按季度向計劃編制部門報送項目進展情況，主要包括手續辦理情況、開竣工情況、當前形象進度、當年完成投資、當年資金使用情況、累計完成投資、累計使用資金情況等。

第五章  政府投資項目實施

第三十五條  政府投資項目開工建設，應當符合本辦法和有關法律、行政法規規定的建設條件；不符合規定條件的，不得開工建設。

國務院規定應當審批開工報告的重大政府投資項目，按照規定辦理開工報告審批手續后方可開工建設。

第三十六條  經批準（核定）的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。政府投資項目建設應當堅持概算控制預算、預算控制決算的原則，建立健全項目責任制，嚴格執行基本建設程序，遵守安全生產、質量管理、招標投標、生態環境保護等法律法規規定。

第三十七條  政府投資項目應當按照批準的建設地點、建設規模和建設內容實施；擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的，應當按照規定的程序報原審批部門審批。

第三十八條  政府投資非盈利性工程建設項目應當實行集中建設。市行政審批局在批復項目建議書或可行性研究報告時，應當明確集中建設相關事宜，并將批復抄送集中建設主管部門。實行集中建設的政府投資非盈利性工程建設項目范圍包括：

（一）黨政機關、事業單位、社會團體等辦公、業務用房及相關設施工程項目。

（二）科技、教育、文化、體育、衛生、民政等社會事業和市政公用基礎設施項目。

（三）政府確定實行集中建設的其它非盈利性工程項目。

采用集中建設方式組織實施的項目，項目使用單位、集中建設實施單位應按照規定的分工開展相關工作，并承擔相應責任。

第三十九條  政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位。

政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

第四十條  政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應當提前報告，提出調整方案及資金來源，按照規定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預算調整或調劑的，按照有關規定辦理。

第四十一條  政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。

第四十二條  政府投資項目建成并在國家規定的各專項驗收合格后，應當按照國家、省、市有關規定組織進行竣工驗收。

第四十三條  政府投資項目在竣工驗收合格后，按照國家、省、市有關規定編制竣工財務決算并辦理審批手續。

政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家有關規定繳回國庫。

第四十四條  市發改委或者其他有關部門應當按照國家、省、市有關規定，選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務機構開展后評價。

第六章  監督管理

第四十五條  政府投資項目應當采取在線監測、現場核查等方式，加強監督檢查。監督檢查的主要內容包括：

（一）是否通過在線平臺如實、及時報送項目實施基本信息。

（二）需要變更建設地點或者對已批準建設規模、建設內容等作較大變更的，是否按規定辦理變更手續。

（三）是否按照批準的建設地點、建設規模、建設內容等進行建設。

（四）項目建設資金是否按照規定用途使用。

（五）其他需要監督檢查的事項。

第四十六條  項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工等基本信息。

第四十七條  政府投資項目應當建立信息共享機制，通過在線平臺實現信息共享。

第四十八條  項目單位應當按照國家有關規定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

第四十九條  政府投資項目年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法公開。

第五十條  政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等事項，依照有關法律、法規、規章和國家、省、市有關規定執行。

第七章  附  則

第五十一條  國有企業實施的政府投資項目，適用本辦法。

第五十二條  崇川區、通州區、海門區、南通經濟技術開發區、蘇錫通科技產業園區、通州灣示范區、南通國際家紡產業園區、南通高新技術產業開發區、南通創新區政府投資項目管理可參照本辦法執行。區級政府投資項目年度計劃執行情況應當按季度報送市發改委，具體參照本辦法第三十四條執行。

第五十三條  本辦法自印發之日起施行，《南通市市本級政府投資項目管理暫行辦法》（通政辦發〔2017〕115號）同時廢止，此前發布的相關辦法凡與本辦法不一致的，按本辦法執行。