崇川區(qū)人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市市政和園林局、市住建局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施細則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2021年12月28日

關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施細則

市發(fā)改委 市財政局 市自然資源和規(guī)劃局 市市政和園林局 

市住建局 市行政審批局 市市場監(jiān)管局

為認真貫徹落實《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕55號，以下簡稱《通知》）要求，進一步清理規(guī)范我市水電氣暖行業(yè)收費，理清價費關(guān)系、完善價格機制、提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”排頭兵的使命，切實推進供水供電供氣供暖行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，政府公用事業(yè)投入機制進一步健全，水電氣暖行業(yè)定價辦法和成本監(jiān)審辦法更加完善，科學(xué)、規(guī)范、公平的水電氣暖價格形成機制基本建成，水電氣暖產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量、效率顯著提升。行業(yè)管理體制改革持續(xù)深化，競爭性環(huán)節(jié)市場化基本形成。

二、工作任務(wù)

（一）取消不合理收費項目，規(guī)范公用事業(yè)收費行為。

1﹒開展清理規(guī)范收費行為專項行動。自2021年3月1日起，《通知》明確要求取消的不合理收費項目一律取消。供水、供電、供氣、供暖企業(yè)全面梳理自查現(xiàn)行收費項目和標(biāo)準，糾正強制性收費，取消沒有依據(jù)的收費項目。計量裝置檢定費按照“誰委托、誰付費”原則，由委托方支付，如計量裝置經(jīng)檢定確有問題的，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔(dān)檢定費用，并免費為用戶更換合格的計量裝置。任何單位代收供水供電供氣供暖費時，嚴禁向用戶加收額外費用。嚴禁向用戶收取水電氣熱計量裝置費用。組織開展對供水供電供氣供暖行業(yè)相關(guān)收費的專項治理行動。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市政和園林局、市住建局、市市場監(jiān)管局，南通供電公司，崇川區(qū)人民政府，市各直屬園區(qū)管委會）

2﹒明確接入工程費用。接入工程是指從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程。2021年3月1日以后通過出讓或劃撥等方式取得土地使用權(quán)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)項目，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。建立政府、行業(yè)共擔(dān)的接入工程費用支付機制。低壓小微企業(yè)電力接入工程應(yīng)嚴格按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省營造全國一流用電營商環(huán)境專項行動計劃的通知》（蘇政傳發(fā)〔2021〕45號）要求，全部費用由供電企業(yè)承擔(dān)；新建居住區(qū)電力接入工程全部費用由屬地政府（管委會）承擔(dān)；除新建居住區(qū)以外的電力用戶接入工程由供電企業(yè)承擔(dān)電氣工程投資，屬地政府（管委會）負責(zé)完善項目用電所需的線路通道、電纜管溝廊道等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，落實工程建設(shè)資金。供水供氣供暖企業(yè)按照規(guī)定做好用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)接入配套建設(shè)工程，由企業(yè)承擔(dān)的接入工程費用納入企業(yè)經(jīng)營成本，通過水氣暖價格回收；由政府（管委會）承擔(dān)的工程部分費用，不得計入水氣暖價格成本。（責(zé)任單位：市財政局、市市政和園林局、市住建局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局，南通供電公司，崇川區(qū)人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，）

3﹒理順建筑區(qū)劃紅線內(nèi)建設(shè)運營費用。推動建立用戶建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的供水供電供氣供暖建設(shè)安裝環(huán)節(jié)市場競爭機制，由用戶委托具備資質(zhì)的建設(shè)安裝企業(yè)施工，同時應(yīng)當(dāng)積極邀請供水供電供氣供暖企業(yè)參與設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)，確保移交的管線工程安全可靠。安裝工程經(jīng)質(zhì)量驗收合格后，供水供電供氣供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供無歧視的接入服務(wù)。在完善工程建設(shè)安全監(jiān)督管理機制的基礎(chǔ)上，加快建立公平開放的新建居住區(qū)供氣設(shè)施建設(shè)安裝市場，到2025年底，新建居住區(qū)紅線內(nèi)供氣設(shè)施建設(shè)安裝工程市場化競爭形成，管道燃氣設(shè)施建設(shè)安裝實行市場調(diào)節(jié)價。新建居住區(qū)等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費用，統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取；投入使用后，依法依規(guī)移交給供水供電供氣供暖企業(yè)實行專業(yè)化運營管理的，相關(guān)運行維護等費用納入企業(yè)經(jīng)營成本。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣暖改造工程按照政府（管委會）擬定的政策實施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市政和園林局、市住建局，南通供電公司，崇川區(qū)人民政府，市各直屬園區(qū)管委會）

（二）完善價格形成機制，實施價格聯(lián)動調(diào)整。

1﹒完善供水價格機制。城鎮(zhèn)供水價格實行政府定價。加快建立健全“準許成本加合理收益”的價格機制，在嚴格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、激勵提升供水質(zhì)量、促進全社會節(jié)水等因素，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價格。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運行維護、修理更新等費用計入供水成本。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市政和園林局）

2﹒完善配氣價格機制。城鎮(zhèn)配氣價格實行政府定價。嚴格核定獨立配氣價格，建立天然氣銷售價格聯(lián)動機制，實施動態(tài)調(diào)整。由燃氣企業(yè)投資建設(shè)的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)，企業(yè)自用的儲氣設(shè)施，為保障供暖季民生用氣的應(yīng)急調(diào)峰儲氣設(shè)施，以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施等，納入配氣價格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔(dān)的運行維護成本，燃氣表后至燃具前由燃氣企業(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入企業(yè)經(jīng)營成本。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市政和園林局）

3﹒完善供暖價格機制。城鎮(zhèn)居民集中供暖價格原則上實行政府定價，非居民供熱價格實行政府指導(dǎo)價。合理制定熱價，并建立聯(lián)動機制實施動態(tài)調(diào)整。穩(wěn)步推進計量收費改革，具備條件的逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價，暫不具備條件的按供熱面積計收熱價。在核定熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電企業(yè)的供熱價格時，要將成本在電、熱之間合理分攤。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

（三）規(guī)范定價收費行為，優(yōu)化營商環(huán)境。

1﹒規(guī)范政府定價行為。按照城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖成本監(jiān)審和定價辦法，明確成本構(gòu)成，細化職工薪酬、折舊費、損耗等約束性指標(biāo)，合理制定價格。強化成本和價格信息公開，保障用戶知情權(quán)。對居民燃氣工程安裝費、燃氣設(shè)施移改費等市場競爭不充分、仍具壟斷性的少數(shù)涉及供氣行業(yè)的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行政府定價或政府指導(dǎo)價。根據(jù)行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化程度和省發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，逐步實行市場調(diào)節(jié)價。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市政和園林局，崇川區(qū)人民政府，市各直屬園區(qū)管委會）

2﹒規(guī)范經(jīng)營者收費行為。供水供電供氣供熱企業(yè)應(yīng)抄表到戶、服務(wù)到戶，嚴格按照政府規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取水電氣暖費用。對供水供電供氣供暖企業(yè)暫未直抄到戶的終端用戶，水電氣暖價格應(yīng)按國家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。共用場地、共用設(shè)施設(shè)備產(chǎn)生的水電氣暖費用應(yīng)按照實際費用和合同約定的方式由全體終端用戶分攤；共用場地、共用設(shè)施設(shè)備的日常維護費用應(yīng)通過物業(yè)公共服務(wù)費、租金或公共收益等解決，不得以水電氣暖費用為基數(shù)加收服務(wù)類費用。經(jīng)營者要定期向終端用戶公布相關(guān)費用的實際發(fā)生和具體分攤情況。供水供電供氣供暖企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點以后至用水用電用氣用熱器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務(wù)收費項目，要明確服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準等，實行明碼標(biāo)價。經(jīng)營者要建立健全各項收費及費用分攤相關(guān)信息的公示制度，及時向終端用戶公開。嚴禁以強制服務(wù)、捆綁收費等形式收取不合理費用。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市市政和園林局、市住建局，崇川區(qū)人民政府，市各直屬園區(qū)管委會）

（四）健全行業(yè)管理制度，提升企業(yè)服務(wù)水平。

1﹒健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準體系。加快健全完善供水供電供氣供暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè)計、工程建設(shè)、工程驗收、運行維護等制度規(guī)定，明確工程驗收標(biāo)準和程序，加強標(biāo)準協(xié)調(diào)銜接，加快形成系統(tǒng)性技術(shù)標(biāo)準體系。尚無技術(shù)標(biāo)準的，要加快制定，盡快出臺；已有技術(shù)標(biāo)準的，要結(jié)合行業(yè)發(fā)展及時進行梳理完善，調(diào)整不合理規(guī)定。（責(zé)任單位：市市政和園林局、市住建局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局，南通供電公司，崇川區(qū)人民政府，市各直屬園區(qū)管委會）

2﹒加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。按照深化“放管服”改革要求，制定完善供水供電供氣供暖行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評價體系。加強行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，通過采取行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評估、公開通報行業(yè)服務(wù)情況等方式，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。行業(yè)主管部門要深化落實蘇審改辦〔2018〕29號文件中《關(guān)于進一步優(yōu)化用水接入的行動方案》和《關(guān)于進一步優(yōu)化燃氣接入的行動方案》要求，對供水、供氣企業(yè)定期開展特許經(jīng)營中期評估。（責(zé)任單位：市市政和園林局、市住建局、市發(fā)改委、南通供電公司，崇川區(qū)人民政府，市各直屬園區(qū)管委會）

3﹒不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。供水供電供氣供熱企業(yè)要增強服務(wù)意識，提高工作效率和服務(wù)水平，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。制定簡捷、標(biāo)準化的服務(wù)辦理流程，公開服務(wù)標(biāo)準、資費標(biāo)準等信息，嚴格落實承諾制度，接受社會監(jiān)督。積極推進“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，推動水電氣暖服務(wù)事項引入政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)平臺集中辦理，并與地方不動產(chǎn)交易平臺實現(xiàn)對接，推動用戶申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，進一步壓縮辦理時限。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市政和園林局、市住建局、市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局，南通供電公司，崇川區(qū)人民政府，市各直屬園區(qū)管委會）

4﹒提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。堅持市政配套基礎(chǔ)設(shè)施先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上，加強專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，確保老城區(qū)、新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管理。儲備土地應(yīng)進行必要的前期開發(fā)建設(shè)，完善與地塊相關(guān)的道路及供水供電供氣供熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，與儲備土地直接相關(guān)的水電氣暖等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，落實水電氣暖基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)資金，不得由供水供電供氣供熱企業(yè)負擔(dān)，確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項目同步使用。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市市政和園林局、市住建局、市財政局，崇川區(qū)人民政府，市各直屬園區(qū)管委會）

5﹒加快放開經(jīng)營服務(wù)市場。深化供水供電供氣供暖行業(yè)體制機制改革，進一步放開市場準入限制，支持通過政府和社會資本合作（PPP）、混合經(jīng)營等方式，引導(dǎo)社會資本有序進入，推動向規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展，促進行業(yè)提質(zhì)增效。創(chuàng)新項目投資運營管理方式，實行投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開，促進設(shè)計施工、工程驗收、運行維護等環(huán)節(jié)公平競爭。鼓勵推進企業(yè)主營業(yè)務(wù)和工程設(shè)計施工業(yè)務(wù)分離，同步加強工程設(shè)計審查、施工監(jiān)理、竣工驗收等工作，確保工程質(zhì)量。（責(zé)任單位：市財政局、市市政和園林局、市住建局，南通供電公司，崇川區(qū)人民政府，市各直屬園區(qū)管委會）

6﹒健全法規(guī)規(guī)章制度體系。根據(jù)國家及省有關(guān)法律法規(guī)，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，建立健全規(guī)章制度，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)責(zé)關(guān)系。尤其對建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的工程，要分清管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)和運行維護、搶修、更新改造的責(zé)任，明晰管理邊界，確保主體明確、權(quán)責(zé)相符。（責(zé)任單位：市市政和園林局、市住建局、市發(fā)改委、市財政局，崇川區(qū)人民政府，市各直屬園區(qū)管委會）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視，切實提高政治站位，嚴格按照各自職責(zé)，將清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費、完善價格形成機制作為重要任務(wù)列入工作日程，抓緊研究制定具體實施計劃，細化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體，確保工作全面落實到位。各地要及時梳理總結(jié)推進實施情況，每年12月底前報送市發(fā)改委等有關(guān)主管部門。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市市政和園林局、市住建局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局，南通供電公司，崇川區(qū)人民政府，市各直屬園區(qū)管委會）

（二）健全工作機制。清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費工作涉及范圍廣、工作量大、矛盾利益突出。發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、市政園林、住建、市場監(jiān)管、電力等相關(guān)部門（單位）要建立聯(lián)合工作機制，科學(xué)謀劃、精心組織、合力推進，確保政策措施落地顯效。推進實施過程中，各地各部門要穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，兼顧各方利益，合理設(shè)置過渡期，做好風(fēng)險評估，制定應(yīng)對預(yù)案，確保不影響廣大水電氣暖企業(yè)和人民群眾的正常生產(chǎn)生活。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市市政和園林局、市住建局、市市場監(jiān)管局，南通供電公司，崇川區(qū)人民政府，市各直屬園區(qū)管委會）

（三）強化監(jiān)督檢查。各相關(guān)職能部門（單位）要加強具體計劃制定、政策調(diào)整和實施的工作指導(dǎo)。市場監(jiān)管部門要進一步強化價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法，指導(dǎo)供水供電供氣供暖企業(yè)嚴格落實價格收費公示制度，嚴厲打擊不執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價、收取政府明令取消收費項目和不合理費用以及達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等違法違規(guī)行為。及時向社會公開曝光違法違規(guī)典型案例，發(fā)揮警示作用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市市政和園林局、市住建局、市市場監(jiān)管局，南通供電公司）

（四）加大宣傳力度。各有關(guān)部門要充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法，加強政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市市政和園林局、市住建局、市市場監(jiān)管局，南通供電公司，崇川區(qū)人民政府，市各直屬園區(qū)管委會）

附件：國家和省要求取消的水電氣暖行業(yè)收費項目

附件

國家和省要求取消的水電氣暖行業(yè)收費項目

所屬行業(yè)	取 消 項 目
供水環(huán)節(jié)	供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的接水費、增容費、報裝費等類似名目開戶費用，以及開關(guān)閘費、竣工核驗費、竣工導(dǎo)線測量費、管線探測費、勾頭費、水鉆工程費、碰頭費、出圖費等類似名目工程費用。 供水企業(yè)向用戶收取的補辦自來水交費卡（證）工本費、自來水復(fù)接費。
供電環(huán)節(jié)	供電企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用電報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的移表費、計量裝置賠償費、環(huán)境監(jiān)測費、高壓電纜介損試驗費、高壓電纜震蕩波試驗費、低壓電纜試驗費、低壓計量檢測費、互感器試驗費、網(wǎng)絡(luò)自動化費、配電室試驗費、開閉站集資費、調(diào)試費等類似名目費用。
供氣環(huán)節(jié)	燃氣企業(yè)應(yīng)通過配氣價格回收成本的收費項目，包括：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費、增容費等類似名目費用；涉及市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線連接的接駁費、開通費、接線費、切線費、吹掃費、放散費等建設(shè)及驗收接入環(huán)節(jié)費用；涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃氣表的設(shè)施維修維護、到期表具更換等費用。 與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃氣工程安裝不相關(guān)或已納入工程安裝成本的收費項目，包括開口費、開戶費、接口費、接入費、入網(wǎng)費、清管費、通氣費、點火費等類似名目費用。 供氣企業(yè)向用戶收取的補辦燃氣交費卡（證）工本費、燃氣復(fù)供費。
供暖環(huán)節(jié)	城鎮(zhèn)集中供熱企業(yè)向用戶收取的接口費、集中管網(wǎng)建設(shè)費、并網(wǎng)配套費等類似名目費用。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)屬于用戶資產(chǎn)的供熱設(shè)施經(jīng)驗收合格依法依規(guī)移交供熱企業(yè)管理的，相關(guān)維修維護等費用由供熱企業(yè)承擔(dān)，納入企業(yè)經(jīng)營成本，不得另行向用戶收取。 供暖企業(yè)向用戶收取的熱力工程設(shè)施配套費。