各縣（市）、區(qū)人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位： 

市總工會、市發(fā)展和改革委、市教育局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局、市稅務局《關(guān)于深入做好城市困難職工幫扶工作的實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2021年8月13日

關(guān)于深入做好城市困難職工幫扶工作的實施意見

市總工會 市發(fā)展和改革委 市教育局 市民政局 市司法局

市財政局 市人力資源和社會保障局 市住房和城鄉(xiāng)建設局

市衛(wèi)生健康委 市市場監(jiān)督管理局 市醫(yī)療保障局 市稅務局

為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于“要做好城市困難職工解困脫困工作，及時做好因各種原因返貧致困職工的幫扶救助”的指示要求，進一步鞏固拓展解困脫困工作成果，建立健全黨委領(lǐng)導、政府主導、部門負責、工會推動、社會參與的城市困難職工幫扶工作格局，推動城市困難職工幫扶工作與政府救助機制有機銜接，做到科學化、制度化、常態(tài)化，實現(xiàn)“有勞動能力的困難職工家庭通過各種幫扶措施自救脫困，完全或部分喪失勞動能力、難以自救脫困的困難職工家庭全部納入社會救助體系，保障其家庭生活水平不低于當?shù)爻鞘械捅藴省钡哪繕耍鶕?jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省總工會等部門關(guān)于深入做好城市困難職工幫扶工作意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕2號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好城市困難職工幫扶工作提出如下實施意見。

一、開展困難職工家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助

1．開展就業(yè)援助。將法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)愿望的登記失業(yè)城鎮(zhèn)特困職工家庭成員納入就業(yè)困難人員認定范圍，實施專業(yè)化和個性化就業(yè)援助，全面落實各項扶持政策。用人單位吸納特困職工家庭的就業(yè)困難人員并按時足額繳納社會保險費的，按照用人單位為就業(yè)困難人員繳納的社會保險費單位應繳部分數(shù)額給予補貼，累計享受補貼期限不超過3年，其中對吸納距法定退休年齡不足5年的特困職工家庭就業(yè)困難人員的，可延長享受期限至該人員退休。對實現(xiàn)靈活就業(yè)且申報就業(yè)登記，并按照靈活就業(yè)人員繳費辦法繳納社會保險費的特困職工家庭中的就業(yè)困難人員，給予靈活就業(yè)社會保險補貼，補貼期限不超過3年，其中對距法定退休年齡不足5年的可延長至退休。享受靈活就業(yè)社會保險補貼3年期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，可根據(jù)實際情況將其享受社會保險補貼的期限一次性延長，延長期不超過1年。對參加職業(yè)技能培訓，并取得《專項職業(yè)能力證書》《國家職業(yè)資格證書》或《國家技能等級證書》的，按照職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定補貼目錄標準給予相應培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。（責任單位：市人社局、財政局）

2．安排公益性崗位。各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）應合理確定公益性崗位范圍，根據(jù)公益性崗位設置的要求、困難職工家庭對象數(shù)量等實際情況，進一步加大政府購買公益性就業(yè)崗位的力度，安排有勞動能力和就業(yè)愿望的登記失業(yè)特困職工家庭成員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對通過公益性崗位安置特困職工家庭成員就業(yè)的單位，按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼，補貼期限一般不超過3年，其中對安置距法定退休年齡不足5年人員的，經(jīng)用人單位申請可延長補貼期限至該人員退休。（責任單位：市人社局、財政局，各縣（市）、區(qū)政府（管委會））

3．提供創(chuàng)業(yè)政策資金支持。登記失業(yè)的困難職工家庭成員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)且申報就業(yè)登記的，可按有關(guān)規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)補貼政策。法定勞動年齡內(nèi)的困難職工家庭成員，自主參加創(chuàng)業(yè)意識培訓（GYB）可享受50元/人的補貼;自主參加創(chuàng)業(yè)能力培訓（SYB）、創(chuàng)業(yè)模擬實訓、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)者能力提升培訓，取得培訓合格證書的，可享受800元/人的培訓補貼和200元/人的獲證獎勵。每類創(chuàng)業(yè)培訓項目補貼至多享受1次。對在我市行政區(qū)域內(nèi)初次創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營6個月以上且正常申報納稅的困難職工家庭成員，給予一次性5000元初始創(chuàng)業(yè)補貼；利用自有住房或租用房屋初次創(chuàng)業(yè)，正常生產(chǎn)經(jīng)營1年以上的，給予創(chuàng)業(yè)實體一次性10000元的個人創(chuàng)業(yè)綜合補貼（創(chuàng)業(yè)場地租金及創(chuàng)業(yè)運營補貼）；創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)實體吸納城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)，與其簽訂1年以上期限勞動合同并已連續(xù)繳納3個月以上社會保險費，每吸納1人給予創(chuàng)業(yè)實體2000元的一次性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。符合富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的個人創(chuàng)業(yè)者，可申請一般不超過15萬元、最高不超過50萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款期限最長不超過3年，貸款累計次數(shù)不超過2次，由市財政按規(guī)定給予貸款貼息。（責任單位：市人社局、財政局、市場監(jiān)督管理局、人行南通市中心支行）

4．提供稅收優(yōu)惠政策。困難職工家庭成員符合《財政部 稅務總局 人力資源社會保障部 國務院扶貧辦關(guān)于進一步支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知 》（財稅〔2019〕22號）規(guī)定的重點群體，從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。涉及個體工商戶享受小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的，可以疊加享受。（責任單位：市稅務局）

二、強化困難職工家庭醫(yī)療保障

5．資助參加基本醫(yī)療保險。符合條件的特困職工家庭中的大重病患者參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、照護保險的個人繳費部分，由政府全額補助。（責任單位：市醫(yī)保局、財政局）

6．落實大病保險傾斜性支付政策。按規(guī)定降低符合條件的特困職工家庭中的大重病患者大病保險起付線，提高報銷比例，大病保險起付標準比普通參保患者降低50%，各報銷段報銷比例比普通參保患者提高5%。（責任單位：市醫(yī)保局、財政局）

7．實施醫(yī)療費用救助。困難職工在定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)門診、住院費用，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險及其他補充醫(yī)療保險報銷后的個人負擔部分，由政府給予一定比例的救助。對特困職工及其家庭成員和由民政部門實施臨時救助的困難職工及其家庭成員中的大重病患者，按個人自付門診醫(yī)療費用的70%給予救助，單人年度累計救助最高額度為5000元。若救助對象需器官移植抗排異治療或終末期腎病透析（含腹膜透析，下同）治療，其器官移植抗排異治療或終末期腎病透析的門診專項醫(yī)療費用和其他門診醫(yī)療費用，年度累計救助最高額度為50000元，其中，其他門診費用年度累計救助最高限額為5000元。若同一醫(yī)療救助對象同時需器官移植抗排異治療和終末期腎病透析治療的，年度累計救助最高限額為50000元，不累加計算。個人自付住院醫(yī)療費用按70%給予救助，不設封頂線。（責任單位：市醫(yī)保局、財政局、民政局）

8．開展疾病診療救助。困難職工及其家庭成員在定點醫(yī)療機構(gòu)住院，實行先診療后付費政策,減免繳納住院押金。定點醫(yī)療機構(gòu)在患者出院前出具總費用清單，依托基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算平臺，進行同步即時結(jié)算。（責任單位：市衛(wèi)健委、醫(yī)保局）

9．實施疾病應急救助。符合條件的困難職工及其家庭成員發(fā)生急、重、危、傷病，需要急救但無力繳納急救醫(yī)療費用的，各級各類醫(yī)療機構(gòu)應遵循先診療后付費原則先行救治，產(chǎn)生的費用先通過基本醫(yī)療保險等各類保險、公共衛(wèi)生經(jīng)費、醫(yī)療救助基金等渠道按規(guī)定支付。無上述渠道或經(jīng)上述渠道支付后費用有缺口的，由應急救助資金直接支付給醫(yī)療機構(gòu)。（責任單位：市衛(wèi)健委、財政局）

10．引導社會資源參與醫(yī)療救助。進一步整合慈善資助資源，發(fā)動社會力量通過捐贈資金等方式，參與困難職工家庭醫(yī)療救助。加強醫(yī)療救助、臨時救助、慈善資助等單項救助制度之間的互聯(lián)互補，形成救助合力。（責任單位：市民政局、醫(yī)保局、總工會、慈善總會）

三、實施困難職工家庭子女教育救助

11．困難職工家庭子女在經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設立的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園接受學前教育，經(jīng)向所在幼兒園申請且完成家庭經(jīng)濟困難學生認定后，享受學前教育政府資助。（責任單位：市教育局、財政局）

12．困難職工家庭子女就讀政府有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準設立并備案、實施義務教育的學校（含民辦學校和義務教育階段的特殊教育學校），經(jīng)向所在學校申請且完成家庭經(jīng)濟困難學生認定后，享受生活補助經(jīng)費，用于補助生活費開支。（責任單位：市教育局、財政局）

13．困難職工家庭子女就讀政府有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準設立并備案、實施高中學歷教育的全日制普通高中學校（含完全中學的高中部），經(jīng)向所在學校申請且完成家庭經(jīng)濟困難學生認定后，享受普通高中國家助學金。（責任單位：市教育局、財政局）

14．困難職工家庭子女為中等職業(yè)學校全日制在籍在校一、二年級學生的，經(jīng)向所在學校申請且完成家庭經(jīng)濟困難學生認定后，享受中等職業(yè)學校國家助學金。（責任單位：市教育局、人社局、財政局）

15．困難職工家庭子女就讀高校全日制本專科（含高職、第二學士學位）或成人高校普通班，可向所在學校申請國家助學金；在校二年級以上（含二年級）品學兼優(yōu)的，可向所在學校申請國家勵志獎學金。（責任單位：各相關(guān)學校）

四、解決困難職工家庭生活難題

16．自來水等費用減免。特困職工家庭每戶每月減免生活用自來水費7立方米、管道煤氣費7立方米，用電減免根據(jù)省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。特困、困難職工家庭有線電視初裝費按規(guī)定標準減半收取，免除主終端基本收視維護費。（責任單位：市發(fā)改委，供電公司、水務公司、大眾燃氣公司、江蘇有線公司）

17．價格補貼。將特困職工家庭納入社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。居民消費價格指數(shù)或低收入居民基本生活費用價格指數(shù)同比漲幅超過3%（含3%）時，及時啟動聯(lián)動機制，發(fā)放物價補貼。特困職工家庭與城市低保家庭同等享受糧油補貼,特困職工義務教育階段子女享受免費公交卡政策。（責任單位：市發(fā)改委、民政局、財政局、交通運輸局、總工會）

18．城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費補貼。重度殘疾或符合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險扶貧對象條件的特困職工參保的，由地方財政為其代繳全部最低標準養(yǎng)老保險費。（責任單位：市人社局、財政局）

19．住房保障。優(yōu)先解決困難職工家庭公共租賃住房保障需求。對特困職工和符合條件的困難職工家庭使用住房公積金貸款購買保障性住房，予以貸款貼息，貼息周期為自公積金貸款發(fā)放之日起的三年內(nèi)，最長貼息期為36個月。貼息周期內(nèi)，每年貼上一年度（1-12月份）的利息，單筆貸款貼息額度每年最高不超過6000元。（責任單位：市住建局、公積金中心）

20．生活補助。市、縣兩級總工會不斷完善困難職工家庭日常生活救助制度，定期發(fā)放生活補助。（責任單位：市總工會）

五、加強困難職工家庭法律援助服務

21．將困難職工納入法律援助服務范圍。基層法律服務所、律師事務所為困難職工辦理法律援助案件時，不得收取任何費用。困難職工申請司法鑒定，交納鑒定費有困難的，司法鑒定機構(gòu)應當緩收、減收或者免收；申請公證服務的，公證機構(gòu)應當減收或者免收公證服務費用。支持和鼓勵其他政府部門、人民團體和社會組織在職責范圍內(nèi)，利用自身資源為困難職工家庭提供免費法律服務。（責任單位：市司法局、財政局、各相關(guān)單位）

六、推動幫扶救助政策同步調(diào)整

22．特困、困難職工家庭除享受上述政策外，同時享受城市低保對象和低保邊緣戶的相關(guān)優(yōu)惠政策。當相關(guān)政策救助內(nèi)容和標準發(fā)生變化時，困難職工家庭幫扶救助政策待遇作同步調(diào)整。（責任單位：市各相關(guān)單位）

七、保障措施

23．加強幫扶工作組織協(xié)調(diào)。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要把困難職工幫扶納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅工作大局，加強組織領(lǐng)導，創(chuàng)新思路對策，強化協(xié)調(diào)配合，整合救助資源，形成工作合力，實施精準發(fā)力。各級工會要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強與各有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，建立健全共同研究、定期協(xié)調(diào)、通報協(xié)作等工作制度，強化幫扶政策措施和監(jiān)督考核，全力抓好困難職工幫扶工作目標任務的落實。困難職工每年集中申請、認定一次，經(jīng)過申請、審核、公示、認定等程序后，建立困難職工幫扶救助檔案，并向市有關(guān)部門提供年度困難職工名單或電子檔案，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予相應優(yōu)惠政策。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、總工會）

24．突出精準幫扶工作導向。把“精準”貫穿困難職工幫扶工作全過程，做到“三個精準”，即：精準識別，核準困難職工家庭底數(shù)，掌握困難職工群體分布規(guī)模，摸清幫扶服務需求，做到家庭情況清、致困原因清、受助情況清、幫扶需求清、目標舉措清，為精準幫扶打下堅實基礎；精準施策，深入分析致困原因，找準解困脫困措施，戶策對接，建檔立卡，做到一戶一檔案、一戶一計劃、一戶一措施；精準退出，健全困難職工幫扶核準退出機制，嚴格退出程序和標準，動態(tài)跟蹤了解困難職工家庭情況，做到常態(tài)幫扶與動態(tài)管理相結(jié)合，應幫盡幫與應退則退相結(jié)合，不斷提高幫扶工作科學化水平。（責任單位：市總工會）

25．健全幫扶工作信息共享機制。推動工會困難職工幫扶救助信息與民政、衛(wèi)生健康、教育、住房和城鄉(xiāng)建設、人力資源和社會保障、醫(yī)療保障等部門信息的互通共享。完善跨部門、多層次、信息共享的申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，為精準識別扶貧幫困對象、精準使用扶貧幫困資源和手段提供保障。（責任單位：市各相關(guān)單位）

26．加大幫扶資金保障力度。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要加大對困難職工解困脫困資金的投入力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保各項民生政策中幫扶困難職工所需費用列入財政支出預算，加強資金管理使用監(jiān)督。各級工會要加大工會經(jīng)費投入力度，引導慈善組織、社會公益力量參與困難職工幫扶救助工作，多方籌集社會資金，關(guān)心關(guān)愛困難職工群體。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府（管委會），市財政局、總工會）

27．強化幫扶工作宣傳引導。加強黨委、政府鞏固脫貧攻堅成果戰(zhàn)略部署和社會救助政策，以及推進困難職工解困脫困目標任務和具體舉措的宣傳，提高困難職工對各項社會救助政策的知曉度，推動政策貫徹落實。推廣典型經(jīng)驗、先進做法，引導全社會共同參與困難職工幫扶工作，推動城市困難職工共享高質(zhì)量發(fā)展成果。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府（管委會），市總工會）