2021年11月22日，市政府辦公室印發(fā)《南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?，F將主要內容解讀如下：

《規(guī)劃》出臺背景

“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進美麗南通建設的關鍵時期。省委勉勵南通爭當“一個龍頭、三個先鋒”，打造江蘇發(fā)展新增長極，要求南通高起點、大手筆建好江蘇開放門戶，融入蘇南、擁抱大海，實現更多的“天塹變通途”，再來一次高質量發(fā)展的“滄桑巨變”。

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，更高水平謀劃南通綠色轉型和生態(tài)修復，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的南通路徑，促進南通市生態(tài)環(huán)境質量根本改善，根據《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》以及《南通市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，南通市組織編制《南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。

《規(guī)劃》把握主要原則

注重把握三個方面原則。一是堅持問題導向。聚焦污染治理、環(huán)境安全、能力建設等領域短板，提高環(huán)境治理的針對性和有效性。污染治理方面，實施減污降碳協(xié)同、PM2.5和O3污染防治協(xié)同、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同“三大協(xié)同”戰(zhàn)略，推進長江上下游、左右岸協(xié)同治理。環(huán)境安全方面，強化“三線一單”剛性約束，對危廢、化學品等風險源從嚴管控。能力建設方面，強化污染收集處理、監(jiān)測監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管等能力提升。二是強化源頭治理。將源頭治理作為根本策略，設置“強化源頭管控，提升綠色低碳發(fā)展水平”章節(jié)，進一步優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局、推進產業(yè)結構綠色轉型、構建清潔低碳現代能源體系、著力打造綠色交通體系。在其余章節(jié)中，明確加大低VOCs含量原輔材料源頭替代力度、實施區(qū)域水污染物平衡核算管理等源頭治理舉措。三是凸顯南通特色。明確沿江沿海生態(tài)景觀帶、長江生態(tài)修舉示范區(qū)建設等生態(tài)保護修復任務，充分彰顯南通濱江臨海的區(qū)位特色。持續(xù)推進八大重點行業(yè)提檔升級、工業(yè)園區(qū)限值限量管理等綠色低碳轉型舉措，深化推進生態(tài)損害賠償實踐引領區(qū)建設、生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點等改革創(chuàng)新工作，切實增強生態(tài)環(huán)境高水平保護內生動力。

《規(guī)劃》主要內容

第一章，分析了發(fā)展基礎和面臨形勢。工作成效方面，我市生態(tài)環(huán)境質量改善顯著，綠色轉型發(fā)展成效彰顯，污染防治攻堅力度空前，人居環(huán)境質量持續(xù)提升，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管日益完善，環(huán)保制度改革全面深化。機遇挑戰(zhàn)方面，“一帶一路”、長三角一體化和長江經濟帶三大國家戰(zhàn)略在南通疊加并向縱深實施，高質量發(fā)展進入全面推進階段，為推動生態(tài)環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展“雙贏”帶來重大機遇。同時，外部形勢復雜多變，碳達峰目標任務艱巨，環(huán)境質量改善難度加大，全民共享共治體系尚未形成。

第二章，明確了指導思想、基本原則及規(guī)劃目標。要以碳達峰、碳中和為引領，以減污降碳協(xié)同治理為抓手，以源頭治理作為根本策略，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設為支撐，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，讓優(yōu)質生態(tài)環(huán)境成為美麗南通建設中最鮮明的底色?！兑?guī)劃》以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；系統(tǒng)謀劃，協(xié)同推進；以人為本，共治共享；問題導向，精準治污；改革創(chuàng)新，彰顯特色”為基本原則，提出了“到2025年，全市生態(tài)環(huán)境保護取得新進步、生態(tài)文明建設邁上新臺階、美麗南通展現高顏值”的總體目標，設置綠色低碳發(fā)展、環(huán)境質量、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)保護、公眾滿意度等五大類25項重點指標。

第三章，提出了重點任務。包括“強化源頭管控，提升綠色低碳發(fā)展水平”“應對氣候變化，加強溫室氣體排放控制”“堅持協(xié)同控制，持續(xù)改善大氣環(huán)境質量”“堅持三水統(tǒng)籌，鞏固提升水環(huán)境質量”“強化陸海統(tǒng)籌，守護海洋生態(tài)環(huán)境”“推進系統(tǒng)防控，提升土壤和農村環(huán)境”“加強生態(tài)保護，提升生態(tài)服務功能”“夯實環(huán)境基礎，營造宜居城市環(huán)境”“嚴控環(huán)境風險，保障環(huán)境健康安全”“深化改革創(chuàng)新，健全現代化治理體系”“實施精準監(jiān)管，提升治理現代化水平”等11項重點任務。

第四章，梳理了重點工程。圍繞大氣環(huán)境質量提升、水環(huán)境綜合治理、海洋生態(tài)環(huán)境保護、土壤、地下水和農村環(huán)境保護、生態(tài)系統(tǒng)保護修復、環(huán)境基礎設施建設、區(qū)域環(huán)境風險防控、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力及執(zhí)法能力提升等八大類別，編排163項生態(tài)環(huán)境保護重點工程，計劃總投入364億元，并從全面提升生態(tài)環(huán)境質量、有效防范環(huán)境風險、生態(tài)系統(tǒng)服務功能持續(xù)加強、生物多樣性得到有效保護等方面進行生態(tài)效益分析。

第五章，制定了保障措施。從健全組織領導、加大資金投入、強化工程管理、嚴格考核評估、完善監(jiān)督機制、加強隊伍建設等六個方面，明確《規(guī)劃》實施保障體系。