經第十五屆南通市人民政府第67次、68次常務會議審議，決定對《南通市市區深基坑工程管理暫行辦法》《南通市城市建設檔案管理辦法》作出修改。為了便于社會公眾掌握相關政策，現將修改情況以及有關內容解讀如下。

《南通市市區深基坑工程管理暫行辦法（2021年修訂版）》相關解讀

問：《南通市市區深基坑工程管理暫行辦法（2021年修訂版）》〔以下簡稱《暫行辦法（2021年修訂版）》〕修改背景是什么?

答：《南通市市區深基坑工程管理暫行辦法》（通政規〔2012〕1號）經2012年1月18日市十三屆人民政府第65次常務會議審議通過，自2012年4月1日起施行。近年來，由于《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》等有關法律、規范性文件出臺或修改，部分行政審批等政策文件進行了調整，政府機構進行了改革，有必要對原深基坑管理暫行辦法作出修改。

問：《暫行辦法（2021年修訂版）》修改依據是什么?

答：（一）《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住建部令第37號）；

（二）《住房和城鄉建設部關于修改部分部門規章的決定》（住建部令第47號）；

（三）《住房和城鄉建設部關于修改有關文件的通知》（建法規〔2019〕3號）；

（四）《省住房和城鄉建設廳關于印發<江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則（2019版）>的通知》（蘇建質安〔2019〕378號）；

（五）市政府機構改革的有關文件精神；

（六）市政府有關行政審批制度改革的意見等。

問：《暫行辦法（2021年修訂版）》主要內容是什么?

答：《暫行辦法（2021年修訂版）》 共9章45條。

第一章 總則（第一至第四條）;第二章 建設單位責任（第五至第十五條）；第三章 勘察單位責任（第十六至第十八條）；第四章 設計單位責任（第十九至第二十五條）；第五章 施工單位責任（第二十六至第三十一條）；第六章 監理單位責任（第三十二至第三十七條）；第七章 監測單位責任（第三十八至第四十條）；第八章 行政管理部門責任（第四十一至第四十三條）；第九章 附則（第四十四至第四十五條）。

問：《暫行辦法（2021年修訂版）》修訂內容有哪些？

答：（一）刪除第二條“含降水、土方開挖，下同”；

（二）將第三條修改為：“本辦法所稱深基坑工程，是指開挖深度超過5米（含5米）的土方開挖、支護、降水工程或開挖深度超過3米（含3米）未超過5米且與基坑底部邊線水平距離兩倍開挖深度范圍內存在需要保護的建（構）筑物、主干道路或地下管線的土方開挖、支護、降水工程。”

（三）將第四條修改為：“市住房和城鄉建設局、市市政和園林局在各自管理權限范圍內負責市區深基坑工程的監督管理工作，建立深基坑論證評審專家庫。

自然資源和規劃、生態環境、行政審批等相關部門和街道辦事處應當協助做好深基坑工程相關管理工作。”

（四）將第七條第（五）項修改為：“未取得工程項目施工許可證的，擅自開工建設；”

（五）將第八條修改為：“建設單位在辦理含有深基坑工程項目規劃和施工許可證時，應向行政審批部門提交深基坑工程設計文件。

深基坑工程設計文件需經過專家論證通過，論證的專家應當5人以上。按照國家《建筑基坑支護技術規程》（JGJ120-2012）深基坑安全等級為一級的，為了保證工程施工的安全性，評審專家宜增加至7人。

“專家組成員應為非建設、設計、施工、監理等工程參建各方的人員以及與之有利害關系的人員。”

（六）將第九條修改為：“建設單位應根據評審專家的意見督促相關單位修改設計文件。

施工過程中涉及重要的設計文件變更的，應通過評審專家評審。”

（七）將第十四條第二款修改為：“在深基坑施工過程中，建設單位應監督、協調好各有關責任主體切實履責。施工出現險情，施工單位應當立即采取應急處置措施，并報告工程所在地建設行政主管部門。建設、勘察、設計、監理等單位應當配合施工單位開展應急搶險工作。”

（八）將第十七條修改為：“勘察單位應當嚴格執行國家及省市現行的法律、法規、標準和規范，真實提供各項參數和技術指標，根據工程實際和工程周邊環境資料，在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險，提出安全技術控制措施方面的建議，保證其滿足基坑支護設計、降水處理和周邊環境保護的要求。”

（九）將第二十二條修改為：“深基坑工程設計單位設計的深基坑工程支護結構（包括拉錨體系）不得超過規劃紅線，深基坑工程的設計單位應具備包含相應等級巖土工程設計分項的工程勘察資質，設計人員應具備國家注冊土木工程師（巖土）執業資格。”

（十）將第二十六條第三款修改為：“深基坑工程專項施工方案應當由施工單位技術負責人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監理工程師審查簽字、加蓋執業印章后方可實施。”

（十一）將第三十七條修改為：“深基坑開挖完畢，施工單位、監理單位及時組織對深基坑工程進行土方開挖專項驗收，并告知工程監督機構。驗收通過后，施工單位應盡快完成基礎工程施工及基坑的土方回填工作。”

（十二）將第四十一條第一款第六項修改為：“（六）及時參與深基坑工程施工中出現的險情處置；”

第二款修改為“建設行政主管部門可以委托建設工程監督機構對市區深基坑工程建設行為進行監督管理，監督機構依法履行建設工程質量安全監督職責。”

（十三）將第四十二條修改為：“建設行政主管部門應當建立專家審查機制，督促建設單位、施工單位公平、公正地對設計文件和專項施工方案進行論證。

專家組應對設計文件和專項施工方案認真論證，對評審結果承擔法律責任。專家組完成評審后應當出具由評審專家簽名的書面論證意見書。

建設行政主管部門應當加強對深基坑工程評審專家的管理，定期公布評審專家名錄。對于不能認真履行論證職責的，應當及時清退出專家庫。”

《南通市城市建設檔案管理辦法（2021年修訂版）》相關解讀

問：《南通市城市建設檔案管理辦法（2021年修訂版）》〔以下簡稱《管理辦法（2021年修訂版）》〕修改背景是什么？

答：《南通市城市建設檔案管理辦法》（通政發〔2004〕43號）經2004年4月12日市政府第23次常務會議討論通過，自2004年5月20日起施行。近年來，江蘇省人民政府令第128號《江蘇省人民政府關于廢止和修改部分省政府規章的決定》、《關于公布取消和免征一批行政事業性收費的通知》（財綜[2013]67號）等有關規范性文件出臺或進行了修改，部分行政審批等政策文件進行了調整，政府機構進行了改革，有必要對原城市建設檔案管理辦法作出修改。

問：《管理辦法（2021年修訂版）》修改依據是什么？

答：（一）《江蘇省人民政府關于廢止和修改部分省政府規章的決定》（江蘇省人民政府令第128號）；

（二）《建設工程文件歸檔規范》（GB/T 50328-2014）；

（三）《江蘇省城建檔案管理辦法》（江蘇省人民政府令第196號）；

（四）《關于公布取消和免征一批行政事業性收費的通知》（財綜[2013]67號）。

問：《管理辦法（2021年修訂版）》主要內容是什么？

答：《南通市城市建設檔案管理辦法》共6章31條。

第一章 總則（第一至七條）；第二章 城建檔案管理的范圍（第八至十一條）；第三章 城建檔案的移交與接收（第十二至十七條）；第四章 城建檔案的管理和利用（第十八至二十五條）

第五章 罰則（第二十六至三十條）；第六章 附則（第三十一條）。

問：《管理辦法（2021年修訂版）》修改內容有哪些？

答：（一）第十三條第三項修改為：“（三）案卷質量達到中華人民共和國國家標準《建設工程文件歸檔規范》的要求。”

（二）第十五條修改為：“建設單位應當在工程開工前到所在地城建檔案管理機構辦理工程檔案業務登記，實行建設工程檔案責任制。”

（三）第十七條修改為：“建設單位報送的建設工程檔案完整準確、符合要求的，城建檔案管理機構應當出具《建設工程檔案接收憑證》。房屋產權登記部門在核發房屋權屬證書時，應當核驗《建設工程檔案接收憑證》，并列入房產產權產籍檔案。”

（四）第二十五條修改為：“凡利用城建檔案的單位或者個人，持介紹信或者身份證，即可按規定查找利用。”

（五）第二十七條第二項修改為：“（二）違反本辦法第十五條規定，建設單位不辦理建設工程檔案業務登記手續的；”