通政辦發〔2021〕13號  2021年3月18日

各縣（市）、區人民政府，南通經濟技術開發區、蘇錫通科技產業園區、通州灣示范區、南通國際家紡產業園區管委會，市各有關部門和單位：

《關于推進全市區域治水暢流活水的指導意見》已經市政府同意，現予印發，請認真貫徹落實。

關于推進全市區域治水暢流活水的指導意見

為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，加快構建干凈的、流動的、美麗的全域現代河網體系，建設人民滿意的生態美麗幸福河湖，現就進一步總結推廣南通中心城區水環境質量提升經驗做法，推進全市區域治水暢流活水，提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，按照省委十三屆九次全會提出的南通再來一次高質量發展“滄桑巨變”的要求，圍繞市委市政府關于美麗南通建設決策部署，在全市組織實施區域治水，全面提升水安全保障能力和城鄉水環境質量，提高水資源優化配置和高效利用水平，努力打造全省科學治水、高效治水、務實治水的南通標桿，讓水成為美麗南通的亮麗底色、高質量發展的堅強保障、鄉村振興的有力支撐，在江海大地生動展現水隨人意、人水和諧的優美畫卷。

（二）基本原則

科學規劃、合理布局。堅持“系統化思維、片區化治理、精準化調度、長效化管護”，以全域河湖為整體、分區水系為單元、現有水利工程為基礎，在優先考慮防洪排澇、不影響通航等前提下，科學編制方案，合理布置區域治水暢流活水工程。

因地制宜、分類指導。充分考慮各片區的自然條件、水利基礎和經濟社會發展的需求，因勢利導開展區域治水暢流活水工作。

優化管理、注重效益。加強工程運行管理，注重水量、水質、水生態聯合調度，提升智慧管控水平，發揮區域治水暢流活水的綜合效益。

協調聯動、同治共贏。堅持全域一盤棋，城鄉一體化，打破行政區域界限，兼顧上下游、左右岸、干支流，水陸統籌、河岸共治，凝聚治水智慧，匯聚治水合力。

（三）目標任務

深化河長制，在持續深入推進控源截污的基礎上，加快推進區域治水暢流活水。到“十四五”末，全市區域治水暢流活水工程體系和智慧管控精準調度體系基本建成，實現河暢、水清、岸綠、景美。水安全保障更加有力。流域防洪達到100年一遇標準，區域排澇達到20年一遇標準。水資源利用更加高效。生活、生產、生態用水得到有效保障，優質水資源得到優化配置、高效利用，活水暢流、清水長流。水環境質量更加穩定。城鄉水環境質量全面改善，國省考斷面持續穩定達標。水生態修復更加明顯。各級河道生態水位、生態流量得到有效保證，建成一批集防洪排澇、生態景觀、休閑娛樂于一體的河道公園，農村生態美麗幸福河道成為鄉村振興的亮麗底色。

2021年區域治水暢流活水的目標任務是：全市區域治水暢流活水體系基本形成，農村黑臭河道基本消除，生態美麗幸福河湖建設穩步推進。全面完成啟東試點和一區試運行。以縣（市、區）為單位編制完成本地區域治水方案，因地制宜推進1－2個先行試點區域、總面積不小于200平方公里。排定年度水系連通節點工程清單和河道疏浚整治、生態美麗河湖建設名錄并組織實施。

二、重點工程

圍繞推進全市區域治水暢流活水，重點實施“五大工程”。

（一）加快推進沿江沿海引排水工程。補齊水利基礎設施短板，提高區域防洪排澇標準，擴大引水驅動、排水拉動能力。充分挖掘引江潛能，開展通呂運河水利樞紐、九圩港水利樞紐、焦港閘站等沿江閘站群聯合調度研究，自流引江與動力提水相結合，保障水源供給，滿足各地用水需求。2021年完成海港引河南閘站工程建設，推進通啟運河、新江海河、如海運河等沿江提水泵站前期研究。進一步強化沿江沿海排水能力，按照規劃防洪排澇標準，加固改造洋口外閘、靈甸新閘等沿江、沿海病險涵閘，確保工程正常運行。提升中心城區強排能力，推進東港閘站、姚港閘站、團結河閘站等沿江強排泵站建設。

（二）全面推進水系連通工程。沿通呂通啟片、沿江圩區、三余低洼區等高低水系控制線，新建、改建、擴建一批高低水系控制節點工程，加快組織實施衛東閘、三余南閘等老舊建筑物的加固改造。暢通河網水系，全面疏通堵點、打通斷點，改善水體流動條件，提高區域引排調蓄能力。對河道淤積阻塞、水系不通不暢等問題進行全面排查梳理，進一步加大河道疏浚整治、拆壩建橋工作力度，定期輪浚，應疏盡疏，全面消除盲腸河、斷頭河、竹節河。對水系不通的河段，具備條件的盡可能開挖明河，不具備開挖條件的，通過管涵、拓撲導流等工程性措施實現連通。推進骨干河道治理，實施如泰運河、九洋河、亭石河等中小河流治理項目，加快推進中央河、通甲河等河道貫通工程，保障河道過水斷面，提高區域引排能力。

（三）統籌實施控導工程。科學劃分水利分區，合理布設控導工程，構建綱網清晰、高低分開、引排有序的水系新格局。在片區邊界建設必要的控導工程，向各片區內部有序分水、定量配水，營造水勢，歸順水流，實現各片區全面活水、持續活水、按需活水、兩利活水、高效活水、連片活水。優化控導工程設計，因地制宜推廣啟東、通州等地建設簡易控導工程的做法，倡導創新創造，力求結構巧、投資少、效果好、易維護。在城市建成區結合河道景觀提升，采取生態景觀堰、水上汀步等形式，提高控導工程觀賞性，為市民提供親水休閑區。

（四）系統打造智慧管控精準調度工程。充分運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，建設統一調度、分級管理的水利工程智慧管控精準調度平臺，建立防洪排澇優先，暢流活水常態化的運行調度機制。加強水利工程前端感知體系建設，實現水情、雨情、工情、水質等信息的全面感知、動態監測、統一匯集、整合共享及分析計算，為精準調度提供科學依據。對涵閘泵站進行自動化提升改造，構建智慧管控系統，實現涵閘泵站集中遠程控制。形成“信息全面掌握、運行實時監控、維護全程跟蹤、調度智能優化”的水利工程調度決策指揮一體化管理體系，推動水利治理體系和治理能力現代化。

（五）建設生態美麗幸福河湖工程。組織實施生態修復，加快生態美麗幸福河湖建設。重點推進 “五橫五縱”（通呂運河、通啟運河、如泰運河、遙望港、栟茶運河，焦港、如海運河、通揚運河、九圩港、新江海河）生態廊道建設。結合美麗宜居、特色田園鄉村建設、鄉村振興示范村、先進村培育，2021年完成不少于1200條鎮村生態美麗河道建設任務。建設城市河道公園，全力營造可漫步、可穿行、有活力的魅力水岸空間。發揮河長制制度優勢，壓實各級河長管河治水責任，做到治一片成一片，成一片管一片，切實鞏固治水成效。

三、保障機制

（一）加強組織領導。各縣（市、區）要加強區域治水暢流活水工作組織領導，建立指揮部，形成協調聯動的推進機制。各縣（市、區）可根據本指導意見和市級總體方案，編制地方分方案并制定實施意見。要細化年度目標任務，加快組織實施。

（二）強化要素保障。持續深入推進控源截污，為區域治水暢流活水取得實效提供保障。推動區域治水重大項目、重點工程列入國家、省投資計劃，向上爭取更多政策支持。加大地方財政投入，積極拓展資金來源，全力保障項目建設。切實加強區域治水用地保障。

（三）廣泛宣傳發動。深入開展形式多樣的宣傳活動，調動市民群眾參與治水的積極性、主動性、創造性。用好報刊、廣播、電視、網絡等媒體，積極宣傳區域治水暢流活水，回應公眾關切，營造全民共治、共建、共管、共享的良好氛圍。

（四）嚴格督查考核。將組織實施區域治水暢流活水納入高質量發展考核指標體系，強化考核結果運用。切實落實屬地主體責任，加強部門協同聯動，定期通報進展情況，交流相關經驗。加強專項督查，確保區域治水暢流活水工作高效推進。