沿海各縣（市）區(qū)人民政府、通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

《南通市沿海借名登記漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、涉漁“三無(wú)”船舶專項(xiàng)清理整治行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

南通市人民政府辦公室

2021年9月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

南通市沿海借名登記漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、涉漁“三無(wú)”船舶專項(xiàng)清理整治行動(dòng)方案

為防范化解海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，從根本上消除事故隱患，提升漁業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶登記辦法》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面推進(jìn)我市沿海借名登記漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、涉漁“三無(wú)”船舶（以下簡(jiǎn)稱“三類船舶”）專項(xiàng)清理整治工作，進(jìn)一步消除漁業(yè)安全生產(chǎn)重大隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)決打贏全市漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、清理整治范圍和目標(biāo)

（一）清理整治范圍。一是借名登記漁船。指我市在中國(guó)漁政管理指揮系統(tǒng)注冊(cè)的江蘇省籍且船舶登記所有人與實(shí)際所有人不一致的海洋漁船（含捕撈漁船、養(yǎng)殖漁船和捕撈輔助船）。二是涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶。指由于歷史原因一次性納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶序列管理，由縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)臨時(shí)漁船檢驗(yàn)證書(shū)、臨時(shí)漁船登記證書(shū)、臨時(shí)漁業(yè)捕撈許可證，并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任的海洋船舶。三是涉漁“三無(wú)”船舶。指無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書(shū)（有效的漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書(shū)、船舶登記證書(shū)、捕撈許可證）、無(wú)船籍港而從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的船舶，屬于社會(huì)船舶。

（二）工作目標(biāo)。2021年12月底前完成“三類船舶”清理整治主要工作，并建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)消除事故隱患，維護(hù)海上通航和生產(chǎn)安全，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、部門協(xié)同。堅(jiān)持屬地管轄原則，壓緊壓實(shí)縣（市、區(qū)）人民政府主體責(zé)任，成立專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，壓實(shí)各相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)、分類處置。對(duì)“三類船舶”同步整治，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，一體推進(jìn)，分類處置，堵疏結(jié)合，確保退得出、穩(wěn)得住、管得好。

（三）標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效管理。在開(kāi)展清理整治、集中攻堅(jiān)的同時(shí)，完善常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)管機(jī)制，防止反彈。

四、進(jìn)度安排

（一）第一階段（2021年8月—9月15日）

抓好宣傳發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳漁船登記、檢驗(yàn)、捕撈許可等法律法規(guī)，出臺(tái)有關(guān)專項(xiàng)清理整治工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，組織開(kāi)展摸底排查，造冊(cè)公示，建立本地區(qū)借名登記漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶清單和“一船一檔”資料，涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶逐一簽訂承諾書(shū)，完成有關(guān)底數(shù)審核上報(bào)。

（二）第二階段（2021年9月16日—12月15日）

各地出臺(tái)實(shí)施方案、有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、操作辦法，全面實(shí)施清理整治，完成“三類船舶”清理整治主要工作。其中，11月1日前完成退出涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的船移交、證收繳工作，做好船舶評(píng)估、補(bǔ)償公示、協(xié)議簽訂、補(bǔ)償發(fā)放等工作，12月15日前完成證書(shū)注銷、船舶拆解處置工作。

（三）第三階段（2021年12月16日—12月25日）

組織“回頭看”，開(kāi)展考核總結(jié)、督查問(wèn)效，鞏固提升清理整治成果，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。12月25日前，以縣為單位，按照分類處置的要求將“一船一檔”登記造冊(cè)情況、專項(xiàng)整治主要任務(wù)完成情況總結(jié)一并上報(bào)市工作專班。 

五、重點(diǎn)工作

（一）借名登記漁船清理整治。一是全面排查摸底。各地組織全面摸排、精準(zhǔn)掌握借名登記漁船信息，并建立本地區(qū)借名登記漁船清單。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)通過(guò)調(diào)閱船舶船員檔案、進(jìn)出港報(bào)告、航行軌跡記錄等資料驗(yàn)證比對(duì)，必要時(shí)公安、銀保監(jiān)等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助核查銀行流水等相關(guān)信息，逐船逐人核查到位。二是分類處置。省內(nèi)借名登記漁船，由船籍港所在地漁業(yè)主管部門審核后參照海洋漁船購(gòu)置流程辦理過(guò)戶手續(xù)，各地不得擅自增設(shè)過(guò)戶條件；對(duì)存在船舶主尺度、主機(jī)總功率不符等問(wèn)題的，由船籍港所在地漁業(yè)主管部門督促限期整改到位后，再辦理過(guò)戶手續(xù)；對(duì)拒不整改或不配合辦理過(guò)戶的依法予以注銷相關(guān)船舶證書(shū)。跨省借名登記漁船，由船籍港所在地漁業(yè)主管部門與靠泊港所在地漁業(yè)主管部門協(xié)商解決過(guò)戶；經(jīng)協(xié)商無(wú)法解決過(guò)戶的，要落實(shí)船東、船籍港屬地政府、靠泊港屬地政府、兩地漁業(yè)行政主管部門四方監(jiān)管責(zé)任并簽訂協(xié)議；對(duì)不辦理過(guò)戶又沒(méi)有簽訂四方協(xié)議的依法予以注銷相關(guān)船舶證書(shū)。積極引導(dǎo)漁民通過(guò)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)進(jìn)行借名登記漁船清理整治。

（二）涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶清理整治。一是積極引導(dǎo)退出。對(duì)今年年底前主動(dòng)申請(qǐng)將退出漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，可予以獎(jiǎng)補(bǔ)，由啟東市人民政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)退出。啟東市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、公布補(bǔ)償方案等，按照“漁民申請(qǐng)、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶確認(rèn)并公示、縣級(jí)聯(lián)合審核”的程序，確定退出對(duì)象，建立“一船一檔”。啟東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)會(huì)同沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)漁船進(jìn)行核定、組織評(píng)估并公示，對(duì)符合條件的，及時(shí)與船舶所有人簽訂退出協(xié)議，實(shí)現(xiàn)證注銷、船拆解。有重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的漁船必須納入退出范圍。二是開(kāi)展“脫管”清理。對(duì)“脫管”的涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，一律進(jìn)行注銷清理，并通報(bào)海事、海警等相關(guān)涉水執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通知船舶所有人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。三是推動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。啟東市要采取各種優(yōu)惠扶持措施，通過(guò)開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)、提供公益性崗位等安置辦法促進(jìn)再就業(yè)，做好涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶退出人員的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，重點(diǎn)關(guān)注生活困難的漁民群體，按規(guī)定程序納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助范圍，解決漁民群眾生產(chǎn)生活出路問(wèn)題，維護(hù)漁區(qū)社會(huì)安定穩(wěn)定。

（三）涉漁“三無(wú)”船舶清理整治。一是全面摸排線索。縣（市、區(qū)）人民政府要建立舉報(bào)制度，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)涉漁“三無(wú)”船舶情況。二是強(qiáng)化執(zhí)法檢查。按照屬地管轄原則，由屬地政府負(fù)責(zé)，采取“海上查、港口堵、岸上管”，開(kāi)展拉網(wǎng)式摸排，發(fā)現(xiàn)一艘查處一艘。對(duì)海上發(fā)現(xiàn)的涉漁“三無(wú)”船舶，應(yīng)當(dāng)立即扣押，停靠進(jìn)港后依法沒(méi)收，不得在海上處罰放行；對(duì)停靠在港內(nèi)的涉漁“三無(wú)”船舶，應(yīng)當(dāng)依法扣押并沒(méi)收。三是處置查扣船舶。縣（市、區(qū)）人民政府要組織有關(guān)部門對(duì)查獲的涉漁“三無(wú)”船舶逐一登記造冊(cè)，指定碼頭（岸灘、船廠）停泊、停放，指定專人負(fù)責(zé)管理，不得擅自移泊、移動(dòng)。對(duì)于依法沒(méi)收的涉漁“三無(wú)”船舶，按照有關(guān)規(guī)定處置。

（四）鞏固深化清理整治成效。一是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、海警、交通運(yùn)輸、海事、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，將借名登記漁船、涉漁“三無(wú)”船舶、違法入海作業(yè)的內(nèi)河漁船列為重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象，防止借名登記漁船、涉漁“三無(wú)”船舶等變換形式繼續(xù)非法存在，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)處置。對(duì)拒絕、妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。二是強(qiáng)化長(zhǎng)效管控。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)漁船交易管理，嚴(yán)控以他人名義登記持證等違法運(yùn)營(yíng)苗頭，堅(jiān)決打擊漁船借名登記行為。充分利用漁船管理信息化平臺(tái)，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)管控。加強(qiáng)船舶建造源頭管控，督促船舶建造企業(yè)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定建造船舶，建造、更新、改裝的船舶（艇）必須依法辦理有關(guān)手續(xù)，防止非法建造船舶下水作業(yè)。三是強(qiáng)化船舶無(wú)線電使用管理。嚴(yán)禁船舶一船多碼﹑私自關(guān)閉北斗設(shè)備﹑更改北斗信息和AIS信息等違法行為，保證船舶無(wú)線電信息和船舶信息一致，出海航行及作業(yè)期間保持相關(guān)信息正常正確顯示。

（五）提升漁船漁港綜合治理水平。一是實(shí)施漁港“港長(zhǎng)制”管理。各縣（市、區(qū)）人民政府要加大漁港建設(shè)投入，提高漁港管理能力，建立漁港管理實(shí)體，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合執(zhí)法站點(diǎn)，整合公安、漁政、港監(jiān)等執(zhí)法力量駐港監(jiān)管，建立船籍港與靠泊港共管機(jī)制。進(jìn)一步明確漁港公益屬性，采取依法回收、拆除或者嚴(yán)格規(guī)范管理等措施，對(duì)港內(nèi)非公碼頭開(kāi)展整治。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際采取物理閘機(jī)、電子圍欄等方式強(qiáng)化進(jìn)出港管理，加強(qiáng)漁港封閉管理，漁港內(nèi)不得停靠“三無(wú)”船舶，不得為“三無(wú)”船舶提供補(bǔ)給服務(wù)。二是實(shí)施漁船組織化網(wǎng)格管理。壓實(shí)鎮(zhèn)村屬地責(zé)任，按照每20—30艘漁船配備1名專職工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，建立漁船管理服務(wù)組織，確保轄區(qū)海洋漁船全覆蓋，及時(shí)排查漁船隱患，嚴(yán)格落實(shí)定人聯(lián)船、編組生產(chǎn)、海上日?qǐng)?bào)告等要求。三是加強(qiáng)漁業(yè)船舶安全源頭監(jiān)管。漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要緊盯船員未持證等10種不適航情形，重點(diǎn)對(duì)10人以上漁船和帆張網(wǎng)、籠壺類等高危漁船進(jìn)出港報(bào)告情況登臨檢查，建立臺(tái)賬。嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，壓減海洋漁船總量，確保帆張網(wǎng)、籠壺類漁船、養(yǎng)殖船和漁運(yùn)船數(shù)量只減不增。海事部門、漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)執(zhí)法合作，嚴(yán)禁漁船在航道、海光纜路由區(qū)、錨地等水域?qū)嵤┫戮W(wǎng)、拖網(wǎng)等海上作業(yè)；除特殊情況外，嚴(yán)禁漁船在航道、海光纜路由區(qū)拋錨。

（六）切實(shí)加強(qiáng)海洋漁業(yè)海上安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管。切實(shí)解決好海上各級(jí)海洋漁業(yè)安全執(zhí)法監(jiān)管能力問(wèn)題，各縣（市、區(qū)）要充實(shí)加強(qiáng)海洋漁業(yè)安全執(zhí)法監(jiān)管力量，切實(shí)解決執(zhí)法監(jiān)管存在的薄弱問(wèn)題，保證執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)相匹配。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)成立專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），各成員單位要按職責(zé)分工切實(shí)做好統(tǒng)籌推進(jìn)“三類船舶”清理整治、資金落實(shí)、漁民社會(huì)保障、海產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管、海上執(zhí)法監(jiān)管、涉漁“三無(wú)”船舶打擊、行刑銜接、信訪維穩(wěn)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)清理整治工作的推動(dòng)、督查、指導(dǎo)。各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地負(fù)責(zé)制，縣（市、區(qū)）人民政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起專項(xiàng)清理整治行動(dòng)主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進(jìn)，確保清理整治工作取得扎實(shí)成效。

（二）強(qiáng)化資金保障。各地要加大投入力度，積極統(tǒng)籌省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、支農(nóng)惠農(nóng)、社會(huì)民生等相關(guān)資金支持專項(xiàng)整治工作，充實(shí)執(zhí)法人員力量和裝備條件，加大漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保障漁船管理服務(wù)組織常態(tài)化運(yùn)行，提升海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

（三）強(qiáng)化制度支撐。貫徹落實(shí)《南通市海洋漁業(yè)船舶違規(guī)記分管理辦法（試行）》等相關(guān)制度，對(duì)漁船指標(biāo)管理、登記管理、捕撈許可、年度檢驗(yàn)、安全設(shè)施與制度、涉漁違法行為查處等作出細(xì)化規(guī)定，規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。

（四）強(qiáng)化督查問(wèn)效。要將督查和問(wèn)效貫穿于清理整治全過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，督促即知即改、立行立改。要嚴(yán)格工作紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的要“零容忍”。對(duì)造成嚴(yán)重后果、出現(xiàn)沖擊社會(huì)道德底線事件、群體性事件的要嚴(yán)肅追責(zé)，對(duì)違法違紀(jì)行為依法依規(guī)堅(jiān)決查處。對(duì)清理整治工作成效顯著的單位和個(gè)人，要予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。廣泛深入宣傳整治工作方案和相關(guān)保障措施，做好法治教育、政策解讀工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。認(rèn)真分析研究漁民的利益訴求和思想動(dòng)態(tài)，維護(hù)漁民合法利益，針對(duì)可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況，制定完善應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化信息收集、宣傳引導(dǎo)、信訪接待、應(yīng)急處置等配套方案。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查，重點(diǎn)圍繞漁船過(guò)戶、漁民安置、獎(jiǎng)補(bǔ)政策、規(guī)范執(zhí)法等方面開(kāi)展?jié)L動(dòng)摸排，及時(shí)匯聚線索、監(jiān)測(cè)輿情、會(huì)商評(píng)估、調(diào)度交辦，定期開(kāi)展涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)專題研判，科學(xué)分析不穩(wěn)定因素，及時(shí)采取防范化解措施，確保專項(xiàng)清理整治行動(dòng)穩(wěn)步有序，牢牢守住社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)底線。

附件：南通市沿海“三類船舶”專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單　

附件

南通市沿海“三類船舶”專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組　長(zhǎng)：趙聞斌　　市政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：陳  林　　市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

　　　　朱進(jìn)華　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

　　　　黃  忠　　市公安局副局長(zhǎng)

成　員：丁亞勇　　市財(cái)政局副局長(zhǎng)

　　　　朱衛(wèi)東　　市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)助理

　　　　段土生　　市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)助理

        沈  波　　市水利局二級(jí)調(diào)研員

　　　　殷淑芳　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

        季峰峰　　市市場(chǎng)監(jiān)督管理局總工程師

　　　　茅永杰　　市信訪局副局長(zhǎng)

        黃柳柳    南通海警局副局長(zhǎng)

        孫新宇    南通海事局副局長(zhǎng)

        周  宇    市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)