2021年7月30日，南通市農業農村局印發了《南通市市級示范家庭農場評定管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。為更好地實施《辦法》，現就主要內容解讀如下。

一、出臺背景

2014年，原市農業委員會、市海洋與漁業局印發《南通市級示范家庭農場認定管理辦法》（通農發〔2014〕37號），明確了市級示范家庭農場的申請條件和程序，每年組織開展市級示范家庭農場認定工作，截至2020年全市認定市級示范家庭農場總數達到275家，對全市家庭農場發展起到了積極促進作用。

2019以來，農業農村部單獨印發或會同相關部委辦局聯合印發《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》、《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020-2022年）》等一系列文件，對當前和今后一個時期的家庭農場工作作出部署，要求各地強化示范創建引領，加強示范家庭農場創建。2020年8月，省農業農村廳印發了《江蘇省省級示范家庭農場評定及監測辦法》（蘇農規〔2020〕9號），對省級示范家庭農場申報條件等進行了調整，要求各設區市和縣級農業農村部門制定本級示范家庭農場評定辦法，并按照省市縣三級聯創、逐級評定的方式，每年組織示范家庭農場評定，持續增加示范家庭農場數量。

為貫徹黨的十八大以來中央和省、市一系列決策部署，適應我市農業農村形勢的變化，在廣泛征求意見的基礎上，我處對2014年制定的市級示范家庭農場認定條件進行了修訂，起草了《南通市市級示范家庭農場評定管理辦法（試行）》。

二、主要內容

本試行辦法分總則、申報條件、申報評定、管理監督、附則等五章十一條。第一條明確制定目的；第二條明確市級示范家庭農場的基本要求；第三條明確市級示范家庭農場評定的基本原則；第四條至第五條明確市級示范家庭農場評定的申報條件；第六條至第七條明確市級示范家庭農場的評定程序；第八條明確六種取消市級示范稱號的情形；第九條要求每年定期報送建議取消市級示范稱號的家庭農場名單；第十條對縣評定示范家庭農場提出要求；第十一條明確本試行辦法施行時間。與之前的文件相比，本次主要調整內容有：

1.按照農業農村部、省農業農村廳的相關文件口徑，將市級示范家庭農場“認定”改成“評定”。

2.申報條件由“經營者資格、勞動力結構、收入構成、經營規模、管理水平”5項增加至“家庭經營、規模適度、效益良好、技術先進、運營平穩、質量安全、綠色生態”7項。取消“經營者具有南通市農村戶籍”、“沒有長期雇工或者長期雇工的數量少于家庭勞動力數量”的限制；增加“年齡一般不超過60周歲”、“經營年限一般不低于3年，被評定為縣級示范家庭農場的時間一般不少于1年”、“生產經營場所有家庭農場標識牌，在全國家庭農場名錄系統中有完整信息”、“農場納入江蘇省農產品質量追溯平臺監管，正常開展質量追溯，近三年未發生農產品質量安全事故”的要求；經營規模根據省級示范規模要求和南通實際調整為“糧食種植面積不低于200畝；露地經濟作物面積不低于80畝；設施農業占地面積不低于30畝；水產養殖面積不低于80畝；生豬年出欄不低于1000頭；羊年出欄不低于200只；肉牛年出欄不低于100頭；奶牛存欄不低于100頭；肉禽年出欄不低于5萬羽；蛋禽存欄不低于1萬羽；從事多種產業的，主要產業規模不低于上述標準的70%；從事其他特色農業產業的，年產值不低于50萬元；經濟效益特別明顯的，規模標準可以適當放寬”；將“從業人員應參加農業等部門組織的職業農民培訓，家庭固定從業人員中至少有2名持證的職業農民”改為“具有相當于高中及以上學歷或相應的農業生產技能”；“以農業收入為主，農業生產經營收入占到家庭收入比例80%以上，種養殖業效益高于當地平均水平25%以上,家庭年從事農業純收入在20萬元以上”改為“家庭成員人均從農場獲得的凈收入不低于當地城鎮居民人均可支配收入”；增加優先推薦條件，明確5類家庭農場可以優先申報。

3.退出機制上，增加停止運營或轉為從事非農產業的情形。動態管理上，取消兩年一次的復核認定，實行年度跟蹤監測，每年發文公布被取消市級示范稱號的家庭農場，且三年內不得再行申報市級示范。

4.要求各縣級農業農村部門應根據本辦法，制定本級示范家庭農場評定辦法，每年組織示范家庭農場評定，持續增加示范家庭農場數量。