為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》、交通運輸部《關(guān)于全面做好農(nóng)村公路“路長制”工作的通知》（交公路發(fā)〔2020〕111號）和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（通政辦發(fā)〔2021〕1號）等文件精神，進一步健全完善農(nóng)村公路管理體制機制，持續(xù)推進全市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為率先打造農(nóng)村交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興樣板，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在前列提供制度支撐，市政府辦公室印發(fā)《南通市關(guān)于全面推行農(nóng)村公路“路長制”的實施方案》，現(xiàn)將其出臺背景及內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

實施農(nóng)村公路“路長制”是深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革、加快補齊農(nóng)村公路管養(yǎng)短板的重要內(nèi)容，是夯實地方各級人民政府責(zé)任、建立規(guī)范化可持續(xù)管護機制的重要抓手。為進一步深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神，認(rèn)真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）《交通運輸部關(guān)于全面推進農(nóng)村公路“路長制”工作的通知》（交公路發(fā)〔2020〕111號）江蘇省《關(guān)于全面推進農(nóng)村公路“路長制”的實施意見》（征求意見稿）《中共南通市委 南通市人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》（通委發(fā)〔2021〕1號）和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（通政辦發(fā)〔2021〕1號）等文件要求，進一步健全和完善我市農(nóng)村公路管理體制機制，推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為率先打造農(nóng)村交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興樣板、率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐，我市制定了《南通市關(guān)于全面推行農(nóng)村公路“路長制”的實施方案》（簡稱《實施方案》）。

二、總體目標(biāo)

到2021年6月底前，各縣（市）、區(qū)制定“路長制”具體實施方案；到2021年底，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的“路長制”全面建立，各項工作形成長效機制，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的工作格局全面實現(xiàn)，農(nóng)村公路治理能力顯著提升。全市農(nóng)村公路實現(xiàn)路網(wǎng)更通暢、通行更安全、養(yǎng)護更科學(xué)、環(huán)境更優(yōu)美、服務(wù)更完善。

三、主要內(nèi)容

《實施方案》從組織體系和工作職責(zé)兩個方面明確了農(nóng)村公路“路長制”的九項具體任務(wù)。

（一）組織體系。一是市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市政府分管秘書長和市交通運輸局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市交通運輸局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副主任由市交通運輸局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。二是設(shè)立農(nóng)村公路總路長和三級路長（縣級路長、鄉(xiāng)級路長、村級路長）。總路長由各縣（市）、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。縣級路長由縣（市）、區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。鄉(xiāng)級路長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。村級路長由村委會（社區(qū)居委會）主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。三是設(shè)置兩級“路長制”辦公室，縣路長辦公室設(shè)在交通運輸主管部門，由縣（市）、區(qū)政府分管同志擔(dān)任主任，縣（市）、區(qū)政府辦主要負(fù)責(zé)同志、交通運輸部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）參照成立鄉(xiāng)級路長辦公室，可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構(gòu)合署辦公。四是推行鄉(xiāng)村道專管員制度。原則上鄉(xiāng)村道規(guī)模高于50公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每50公里鄉(xiāng)道、村道配備不少于一名農(nóng)村公路專管員，不足50公里（含50公里）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每25公里配備不少于一名農(nóng)村公路專管員，做到鄉(xiāng)村道管理養(yǎng)護全覆蓋。

（二）工作職責(zé)。一是市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)。市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)落實省級領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，對縣級農(nóng)村公路“路長制”進行指導(dǎo)、監(jiān)督，不斷完善支持政策，加大資金支持力度。二是總路長職責(zé)。總路長是縣（市）、區(qū)農(nóng)村公路管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌縣域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營、路域環(huán)境整治等工作。三是縣、鄉(xiāng)、村三級路長職責(zé)。縣級路長、鄉(xiāng)級路長分別是縣、鄉(xiāng)村道建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營、路域環(huán)境、路產(chǎn)路權(quán)保護的直接負(fù)責(zé)人；負(fù)責(zé)組織日常巡查、路域環(huán)境綜合治理、安全隱患排查整治、應(yīng)急處置、聯(lián)合執(zhí)法、建設(shè)用地及建筑控制區(qū)管理等工作。鄉(xiāng)級路長每季度召開一次路長聯(lián)席會議，每年開展一次鄉(xiāng)村道專項考評。村級路長負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村道的日常巡查、路域環(huán)境治理、日常養(yǎng)護等，保障路產(chǎn)路權(quán)不被侵占，協(xié)調(diào)解決突出問題，完成上級路長交辦的各項工作。四是縣、鄉(xiāng)兩級路長辦公室職責(zé)。縣路長辦公室負(fù)責(zé)落實總路長、縣級路長、路長聯(lián)席會議確定的事項；負(fù)責(zé)擬訂“路長制”相關(guān)制度和考核辦法；督導(dǎo)下級路長和有關(guān)部門履行職責(zé)，組織實施考核工作，定期公布考核結(jié)果，強化激勵問責(zé)機制。鄉(xiāng)級路長辦公室負(fù)責(zé)執(zhí)行縣路長辦公室制定的各項規(guī)章制度，對村級路長履職情況進行監(jiān)督、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)村道專管員的指導(dǎo)、檢查和考核評價等工作。五是鄉(xiāng)村道專管員職責(zé)。鄉(xiāng)村道專管員在縣鄉(xiāng)路長辦公室的指導(dǎo)監(jiān)督下，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的日常路況巡查、隱患排查、災(zāi)毀信息上報，參與管養(yǎng)單位監(jiān)督考核、工程管理等。

四、保障措施

為保障方案順利實施，《實施方案》從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格督查考核、加強技術(shù)支撐、全面公開公示和加強宣傳引導(dǎo)等五個方面提出了全面推行農(nóng)村公路“路長制”的具體保障措施。