通政辦發〔2020〕12號 2020年2月19日
各縣（市）、區人民政府，南通經濟技術開發區、蘇通科技產業園區、通州灣示范區管委會，市有關部門和單位：
《南通市政務信息資源共享實施細則》已經十五屆市政府第50次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。
南通市政務信息資源共享實施細則
第一章 總則
第一條 為推進國家治理體系和治理能力現代化，建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則，創新行政管理和服務方式，健全強有力的行政執行系統，提高政府執行力和公信力，根據《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發〔2016〕51號）、《省政府關于印發江蘇省政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（蘇政發〔2017〕133號）、《市政府關于印發〈南通市政務信息資源共享管理辦法〉的通知》（通政發〔2018〕13號）的要求，依據有關法律法規，結合當前工作實際，制定本實施細則。
第二條 本細則所稱政務信息資源，是指政務部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數據等各類信息資源，包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統形成的信息資源等。
本細則所稱政務信息資源目錄，是指按照一定格式和標準，對各政務部門的政務信息資源基本屬性進行描述和組織管理的條目，是實現政務信息資源共享和業務協同的基礎，是政務部門間信息資源共享的依據。
本細則所稱政務部門是指政府部門及法律法規授權具有行政職能的事業單位和社會組織。本細則也適用于其他依法經授權具有公共管理職能的組織。
第三條 本細則適用于政務部門非涉密政務信息資源接入、共享、歸集、利用等行為及其相關管理活動。
數據共享限用于政府部門間政務信息資源共享工作，包括因履行職責需要使用其他政務部門政務信息資源和為其他政務部門提供政務信息資源的行為。
第四條 南通市大數據管理局（以下簡稱市大數據管理局）負責建立政務信息資源目錄體系和共享體系，組織建設并管理市級政務數據共享交換平臺，組織制定管理制度、數據標準和技術規范等內容，協調政務信息資源建設和共享重大事項，定期對政務信息資源共享工作進行督促、檢查和評估，評估結果納入全市高質量發展目標責任考核。
第五條 政務部門負責建立由分管領導、責任處室、技術支撐單位（信息中心）等組成的推進政務信息資源共享工作專班，并按照本辦法規定，統籌管理和整合本部門及下屬單位各業務政務信息資源，編制本部門政務信息資源目錄，實現與市政務數據共享交換平臺的聯通，并做好政務信息資源的接入共享和更新維護。
第六條 各縣（市）、區應明確政務信息資源共享工作管理機構，負責組織、指導、協調和監督本地范圍內政務信息資源共享工作，編制上報本地政務信息資源目錄，建設本地政務數據共享交換平臺，考核評估本地政務信息資源共享情況，并完成與市政務數據共享交換平臺的對接。
第二章 信息資源編目
第七條 政務部門按照國家、省和市編制的《政務信息資源目錄編制指南》要求，根據法定職責，對本部門及下屬單位所掌握的政務信息資源進行梳理，明確政務信息系統名稱、信息資源名稱、信息資源格式、具體信息項名稱、共享屬性、共享方式、開放屬性、開放方式、更新周期、發布日期等內容，匯總形成政務信息資源目錄，并在市政務數據共享交換平臺中完成信息資源目錄的錄入。
市大數據管理局負責編制《南通市政務信息資源目錄編碼規范》，對各政務部門已在市政務數據共享交換平臺錄入的信息資源目錄進行編碼。
第八條 政務部門應本著“共享為原則，不共享為例外”的精神，在編目時將部門政務信息資源分為三類：無條件共享、有條件共享、不予共享?？商峁┙o所有部門共享使用的政務信息資源，屬于無條件共享類。可提供給指定部門共享使用、僅部分內容能夠提供給所有部門共享使用、應進行數據脫敏或進行數據比對的政務信息資源，屬于有條件共享類。不宜提供給其他部門共享使用的政務信息資源，屬于不予共享類。
其中，無條件共享、有條件共享類政務信息資源組成部門政務信息資源共享目錄。對于不予共享類，各政務部門應提供法律、法規、規章、政策等依據，報市大數據管理局備案；對于有條件共享類，各政務部門需標明其共享范圍。
第九條 政務部門在編制信息資源目錄時須同步提供相應的數據字典與數據標準，報市大數據管理局備案，并納入政務信息資源目錄體系管理。
第十條 政務部門應確保本部門政務信息資源目錄內容的完整性、邏輯一致性、描述的可理解性以及命名的準確性，不得瞞編、漏編、錯編。
市大數據管理局負責審核各政務部門已編制錄入的信息資源目錄的規范性，審核通過的目錄，政務部門應及時進行資源發布；審核未通過的目錄，政務部門應及時進行修改。
第十一條 政務部門負責更新維護本部門政務信息資源目錄，并在有關法律法規作出修訂或行政管理職能發生變化時，自對社會進行公布之日起15個工作日內，更新本部門政務信息資源目錄。各政務部門每年要對本部門政務信息資源目錄進行一次全面普查，如需更新的應及時予以更新。
第十二條 政務部門應當建立本部門政務信息資源目錄管理制度，加強對本部門政務信息資源目錄編制、審核、發布、更新等管理。
第三章 信息資源發布和更新
第十三條 政務部門應當根據本部門政務信息資源的性質和特點，選擇數據庫表共享、API共享、文件共享等途徑在市政務數據共享交換平臺上完成共享政務信息資源的發布。
對變化頻繁、時效性較強的，以及涉及跨部門并聯審批和協同辦公的政務信息資源，應當采用API共享的方式提供數據共享服務。
對需進行治理、關聯、分析的政務信息資源，應當采用數據庫表共享的方式提供數據共享服務。
采用數據庫表共享方式的，政務部門應根據數據資源體量，向市大數據管理局申請政務云資源，搭建本部門共享前置庫，并完成與市政務數據共享交換平臺的對接。
第十四條 政務部門應當建立政務信息資源內容的共享更新機制，對其提供的共享信息資源內容進行動態管理，明確更新周期、方式，確保共享信息資源及時更新，保障政務信息資源內容的完整性、準確性、時效性和可用性。
政務部門應當明確專人負責本部門政務信息資源的發布、更新和維護工作，工作人員應熟練掌握政務數據共享交換平臺工作流程和操作規范。
第十五條 市大數據管理局負責政務數據共享交換平臺政務信息資源更新工作的指導、協調和監督，各政務部門負責本部門政務信息資源的發布、更新和維護工作。
第十六條 政務部門對已發布的政務信息資源不得隨意撤消，因故需撤銷發布的，須提前告知數據訂閱使用部門和市大數據管理局，經大數據管理局審核同意后方可撤銷發布。
第四章 資源申請、授權和使用管理
第十七條 政務信息資源申請、授權和使用管理由提供部門、使用部門和市大數據管理局共同負責。
第十八條 提供部門負責對本部門有條件共享資源，以及需要管控參數的無條件共享資源進行使用授權，授權分為直接授權給使用部門和整體授權給市政務數據共享交換平臺。無條件共享且不需要管控參數的政務信息資源，由市政務數據共享交換平臺直接授權給使用部門。
提供部門在向市政務數據共享交換平臺注冊發布政務信息資源時，需明確授權方式。
第十九條 市大數據管理局負責受理各政務部門的政務信息資源使用申請，對申請材料進行規范性檢查；負責統一向提供部門轉交申請材料，跟蹤、督促授權進展，并統一答復授權結果。
第二十條 使用部門可以通過市政務信息共享網站，按部門、主題、行業進行檢索、發現和定位全市市級政務信息，查看政務信息的詳細描述信息。
使用部門根據履職需要，通過市政務數據共享交換平臺提出政務信息資源使用申請，申請材料須加蓋印章，并提交掃描件，原材料留檔備查。
第二十一條 市大數據管理局應于1個工作日內完成政務信息資源申請材料的規范性審查，并通過市政務數據共享交換平臺回復受理意見。不予受理的，應當說明理由。
第二十二條 提供部門收到申請后，應在10個工作日內完成審核并填寫授權意見，不予授權的，應說明具體理由。
第二十三條 由市政務數據共享交換平臺直接授權的政務信息資源，市大數據管理局應在接到受理申請后的2個工作日內完成審核并在線填寫授權意見，不予授權的，應說明具體理由。授權結果同步推送提供部門。
第二十四條 使用部門對市政務數據共享交換平臺暫未檢索到的政務信息資源，可通過市政務數據共享交換平臺向該資源相關部門提交需求申請。使用部門在提交資源需求申請時，需提交蓋章申請材料掃描件，原材料留檔備查。
第二十五條 提供部門收到未在市政務數據共享交換平臺提供的政務信息資源需求申請后，如該資源不屬于本部門履職范圍內的，應及時告知申請部門；對確屬本部門履職范圍內而未能及時在市政務數據共享交換平臺發布的，應在1個月內完成資源發布；對確因客觀原因暫時無法發布的，應在10個工作日內將情況反饋給需求申請部門，并報市大數據管理局備案。
第二十六條 使用部門應在授權期限內使用政務信息資源，期滿后需重新申請。對于使用部門獲得授權后超過三個月不使用的，除季節性應用需求等特殊情況外，提供部門可視情收回授權。
第二十七條 對共享條件、申請理由、授權結果等存在意見分歧的，由提供部門、使用部門、市大數據管理局協商解決。（政務信息資源共享具體操作流程詳見附件）
第五章 信息安全
第二十八條 提供部門、使用部門和市大數據管理局共同做好共享信息全過程的安全管理，確保信息安全。
提供部門應按照國家信息安全等級保護要求，對政務信息系統進行安全管理和防護，保障本部門數據和服務接口安全。
使用部門應按照國家信息安全等級保護要求，加強政務信息資源使用的用戶權限管理、訪問控制和日志審計，確保接口訪問安全和數據授權使用，否則取消授權。
市大數據管理局按照國家信息安全等級保護要求，對電子政務外網、市政務數據共享交換平臺進行安全管理防護，加強數據存儲、安全傳輸、訪問控制、授權管理和全流程審計，保障政務信息資源共享交換時的數據安全。
第二十九條 按照“誰主管，誰提供，誰負責”原則，提供部門應保證提供信息資源的準確性，使用部門對獲取的共享信息有疑義或發現有明顯錯誤的，應通過市政務數據共享交換平臺及時反饋。提供部門應對疑義數據及時校核，數據確實有誤的，提供部門應及時予以更正，并報告市大數據管理局。市大數據管理局應協助提供部門將最新數據推送至已有授權的使用部門。
第三十條 按照“誰經手，誰使用，誰管理，誰負責”原則，使用部門應嚴格遵守國家相關法律法規，根據履行職責需要，按照授權的方式和范圍使用政務信息資源，不得超范圍使用，不得直接或間接改變數據形式后提供給第三方，也不得用于其他目的。
第六章 監督考核
第三十一條 市大數據管理局負責建立健全政務信息資源共享工作的監督檢查機制，定期對政務部門信息資源編目、資源發布、數據更新、審批授權等情況進行檢查，對檢查情況進行通報，對存在問題的部門進行督促整改。檢查內容主要包括以下幾個方面：
（一）信息資源目錄清單完整性，信息資源目錄共享開放要素的完整性、分類的科學性、名稱的規范性；
（二）信息資源目錄內容的準確性和完整性,對不符合要求的內容是否及時進行修改完善；
（三）是否根據相關政策、文件及時更新、調整、補充、完善信息資源目錄；
（四）是否根據信息資源目錄的共享、開放屬性及時對接并發布相關政務信息資源；
（五）是否根據信息資源目錄更新周期屬性及時更新已發布的政務信息資源；
（六）已發布政務信息資源的準確性和完整性，對不符合要求的政務信息資源是否及時進行修改完善；
（七）資源申請響應的及時性，是否在規定時限內完成政務信息資源的審批和授權。
第三十二條 市大數據管理局、財政局負責對市級智慧城市項目和政府投入信息化項目審核，對不符合政務信息資源共享要求的，不予審批、不予安排運維經費。政務部門在立項申請前應預編信息資源目錄，作為項目審批要件。項目建成后將信息資源接入市政務數據共享交換平臺作為項目驗收要求。
第三十三條 有下列情形之一的，由市大數據管理局通知整改，未在規定時限內完成整改的予以書面通報，造成嚴重不良后果的按照有關規定予以處理:
（一）不按照規定將本部門掌握的信息資源提供給其他部門共享的；
（二）故意提供不真實、不準確、不全面的資源目錄和信息資源的，未按照規定時限注冊、更新資源目錄和信息資源的；
（三）對獲取的共享信息資源管理失控，致使出現濫用、非授權使用、未經許可擴散以及泄漏的；
（四）不按照規定擅自將獲取的共享信息資源用于本部門履行職責需要以外的，或擅自轉讓給第三方的，或利用共享數據資源開展經營活動的；
（五）對責令整改的問題，拒不整改的；
（六）其他違反本細則的行為。
第三十四條 違反法律法規和本細則有關規定，造成國家、法人、其他部門和個人損失的，依法追究相關部門和責任人的法律責任。
第三十五條 本細則由市大數據管理局負責解釋。
第三十六條 本細則自印發之日起施行。