通政辦發(fā)〔2020〕2號  2020年1月8日

各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經濟技術開發(fā)區(qū)、蘇通科技產業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市超標糧食處置實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南通市超標糧食處置實施方案

為規(guī)范超標糧食處置工作，保障全市糧食質量安全，根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《江蘇省超標糧食處置辦法》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本方案。

一、超標糧食界定

本方案所稱超標糧食，是指真菌毒素、農藥殘留、重金屬等指標不符合國家食品安全標準限量要求的小麥、稻谷等原糧。

超標糧食的判定依據為現行的《食品安全國家標準糧食》（GB2715-2016）。

超標糧食由具有資質的檢驗機構負責檢測確認。

二、超標糧食監(jiān)測

（一）建立超標糧食風險監(jiān)測制度。各級農業(yè)農村部門負責糧食種植環(huán)節(jié)糧食超標風險監(jiān)測；各級發(fā)改（糧食）部門負責糧食收購、儲存、處置環(huán)節(jié)超標糧食風險監(jiān)測。

（二）風險監(jiān)測主要包括下列內容：

1．質量等級、內在品質、水分含量、生芽、生霉等情況；

2．糧食生產和儲存過程中重金屬、真菌毒素、藥劑殘留情況；

3．其他有害物質污染等情況。

（三）各級發(fā)改（糧食）部門要督導糧食收購企業(yè)配備必要的快速檢測設備，推進超標糧食快速檢驗把關，壓實企業(yè)糧食質量安全主體責任。

（四）各級農業(yè)農村、發(fā)改（糧食）等部門應當建立信息共享和信息通報機制，及時通報糧食質量安全風險監(jiān)測信息；發(fā)現存在超標糧食時，應當及時報告縣級及以上人民政府（管委會）和上級行政主管部門。

（五）出現行政村級區(qū)域性超標糧食時，發(fā)生地縣（市）、區(qū)政府（管委會）應當立即啟動本級超標糧食處置方案。跨縣級區(qū)域時，由所在地縣（市）、區(qū)政府（管委會）報市人民政府啟動處置方案。

三、超標糧食收購

（一）超標糧食發(fā)生地縣（市）、區(qū)政府（管委會）應當結合轄區(qū)內超標糧食污染類別、危害程度等，確定超標糧食處置具體實施方案，公開收購的區(qū)域范圍、執(zhí)行時間、貸款主體、收購方式、質量標準、收購價格、補貼標準等內容。

（二）建立超標糧食定點收購制度。定點收購儲存?zhèn)}庫或者收納庫點（以下簡稱定點收儲庫點）由縣（市）、區(qū)發(fā)改（糧食）部門根據倉容、糧食流向劃片設置，經所在地縣（市）、區(qū)政府（管委會）同意后向社會公開。

縣（市）、區(qū)發(fā)改（糧食）部門、農業(yè)發(fā)展銀行按照“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的原則，共同確定貸款主體統(tǒng)一向當地農業(yè)發(fā)展銀行進行承貸，并落實相關貸款條件。

（三）為加強超標糧收購管理，定點收儲庫點應當具備下列條件：

1．嚴格執(zhí)行國家糧食收購法律法規(guī)和政策，信用等級良好；

2．具備與儲存規(guī)模相適應的倉儲設施、技術處理能力和管理能力；

3．具有與區(qū)域內超標糧食預計收購量相適應的有效倉容；

4．擁有與收購儲存業(yè)務相適應的檢驗設備、條件和人員；

5．在當地農業(yè)發(fā)展銀行開戶，接受農業(yè)發(fā)展銀行信貸監(jiān)管，并執(zhí)行農業(yè)發(fā)展銀行結算方面的有關規(guī)定；

6．符合糧食收購政策的有關規(guī)定。 

（四）收購入庫超標糧食的數量和質量由各縣（市）、區(qū)發(fā)改（糧食）部門會同農業(yè)發(fā)展銀行共同組織驗收，并將驗收結果報所在地縣（市）、區(qū)政府（管委會），同時逐級抄送至省糧食和物資儲備局、省農業(yè)發(fā)展銀行。

（五）檢測機構對檢測數據負有保密義務，未經委托方同意，不得擅自公開超標糧食檢測數據。

（六）定點收儲庫點按照糧食超標程度或者污染物含量的高低，以縣（市）、區(qū)為單位，分倉集并、專倉儲存、專賬記錄、專人保管。

定點收儲庫點應當建立超標糧食管理檔案，詳細記錄收購、扦樣、檢驗、儲存、定向銷售等信息。

檔案管理資料保存期限自超標糧食出庫之日起，不得少于5年。

四、超標糧食處置

（一）建立超標糧食定向銷售制度。超標糧食發(fā)生地縣（市）、區(qū)發(fā)改（糧食）部門應當根據市場情況選擇定向競價銷售或者定向自主銷售等方式，報縣（市）、區(qū)政府（管委會）批準后實施。

（二）建立超標糧食銷售報告制度。超標糧食定向銷售出庫時，定點收儲庫點應當及時將出庫情況向當地發(fā)改（糧食）部門報告。

超標糧食發(fā)生地縣（市）、區(qū)發(fā)改（糧食）部門應當在出庫前5個工作日內將銷售情況通報當地農業(yè)發(fā)展銀行和購買企業(yè)所在地縣（市）、區(qū)政府（管委會）。

（三）超標糧食可以按照下列規(guī)定銷售處理：

1．經檢驗符合飼料用糧標準的，按照飼料用糧使用；

2．經檢驗符合工業(yè)用糧標準的，按照非食用工業(yè)用糧使用；

3．經檢驗無使用價值的，采取堆肥、固廢處理等方式進行無害化處置。

從事前兩項處置工作時，縣（市）、區(qū)發(fā)改（糧食）部門應當提前3個工作日將超標糧食處置情況告知農業(yè)農村、市場監(jiān)管部門。

嚴禁超標糧食進入口糧市場。

（四）超標糧食銷售時，賣方必須提供質量驗收報告，并在銷售合同（協(xié)議）和發(fā)票中注明超標糧食的用途，不得改變用途銷售超標糧食。銷售貨款必須及時全額回籠至貸款主體在當地農業(yè)發(fā)展銀行的賬戶，及時用于收回相應貸款。

超標糧食銷售資料保存期限自銷售出庫之日起，不得少于5年。

（五）擅自收購、處置超標糧食（產品），違規(guī)企業(yè)必須主動召回，經濟損失和法律責任由該企業(yè)承擔。

（六）建立中標處置企業(yè)超標糧食入庫報告和入庫查驗記錄制度，加強轉化過程中的質量控制。中標（承擔）處置企業(yè)，要在超標糧食入庫前3個工作日內，根據超標糧食定向銷售轉化方式，向所在地農業(yè)農村、市場監(jiān)管部門報告。

（七）建立中標（承擔）處置企業(yè)超標糧食轉化處置后的產品銷售出庫檢驗記錄制度。中標（承擔）處置企業(yè)超標糧食處置后的產品，要按產品出庫（廠）銷售的有關規(guī)定進行逐批次檢驗，檢驗合格后方可銷售，并記錄質量、銷售日期以及購貨者的名稱、地址、聯系方式等詳細信息。對其轉化后的副產品（如米糠、粕、酒糟等）以及殘渣等廢棄物按規(guī)定進行無害化處理。相關檢驗記錄憑證保存期不得少于5年。

（八）建立中標（承擔）處置企業(yè)超標糧食處置進度報告制度。中標（承擔）處置企業(yè)在超標糧食全部轉化處置完成前，要根據超標糧食定向銷售轉化方式逐月向所在地農業(yè)農村、市場監(jiān)管部門報告超標糧食處置進度、處置方式、無害化處置數量及流向、副產品和殘渣的處理情況等。在超標糧食全部處置完成后1周內，要將上述處置結果匯總，向所在地農業(yè)農村、市場監(jiān)管部門報告。所在地農業(yè)農村、市場監(jiān)管部門要派人到企業(yè)進行核查。

五、超標糧食處置費用

超標糧食收購價格根據《江蘇省超標糧食處置辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

超標糧食處置費用按照糧食權屬及屬地管理關系，由糧食權屬單位及屬地縣（市）、區(qū)政府（管委會）分別承擔。對因不可抗力發(fā)生大面積跨區(qū)域超標糧食時，按《江蘇省超標糧食處置辦法》規(guī)定由省財政對處置費用給予適當補助。處置費用可從財政預算、糧食風險基金中列支。對糧食經營者違反國家規(guī)定質量標準收購、保管不善等人為因素造成糧食質量超標的，由此產生的處置費用全部由經營者承擔。

六、超標糧食監(jiān)管

（一）按照糧食安全責任制和食品安全屬地管理原則，縣（市）、區(qū)政府（管委會）履行超標糧食收購處置主體責任，加強對超標糧食處置工作的領導，明確管控區(qū)域內超標糧食的收購、檢驗、儲存、處置等環(huán)節(jié)的責任部門（單位）及其監(jiān)管職責。超標糧食處置工作列入糧食安全責任制考核內容。

（二）各縣（市）、區(qū)政府（管委會）建立由發(fā)改（糧食）、農業(yè)農村、市場監(jiān)管、財政、衛(wèi)健、公安等相關部門組成的超標糧食處置工作協(xié)調小組，及時協(xié)調解決超標糧食處置工作中的重大問題。 

農業(yè)農村部門負責糧食種植環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，規(guī)范農藥等投入品使用，推廣科學種植技術，從源頭上減少或者避免糧食有毒有害物質超標。

發(fā)改（糧食）部門負責超標糧食收購、儲存和銷售的監(jiān)督管理工作，組織落實超標糧食定點收購、分類儲存、定向銷售等工作。

市場監(jiān)管部門負責食品生產經營活動的監(jiān)督管理，督促食品生產經營者落實進貨查驗制度。

財政部門負責超標糧食處置費用落實和管理工作。

衛(wèi)健、公安等部門按照各自職責共同做好相關工作。

農業(yè)發(fā)展銀行應當按照國家有關規(guī)定和相關信貸政策，安排政府定向收購超標糧食所需信貸資金，并實施信貸監(jiān)督和管理。

（三）食品生產者承擔食品安全主體責任，嚴禁將超標糧作為食品原料。

（四）各縣（市）、區(qū)政府（管委會）相關部門要按照各自分工職責，在超標糧食收購、儲存、銷售以及后續(xù)處置過程中，定期對超標糧食收儲企業(yè)及中標（承擔）處置企業(yè)進行監(jiān)督檢查，防止超標糧食流入口糧市場。

七、責任追究

建立超標糧食收購處置屬地監(jiān)管責任制和責任追究制度。在超標糧食收購儲存、銷售轉化過程中，違反有關規(guī)定的，由有關行政主管部門依據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《糧食流通管理條例》等有關規(guī)定給予處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

各縣（市）、區(qū)政府（管委會）和依照本方案行使監(jiān)督管理權的部門和單位，未按照規(guī)定履行職責的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

八、附則

各縣（市）、區(qū)政府（管委會）應根據本方案，制定超標糧食處置預案。

本方案由市發(fā)改委負責解釋。未盡事宜，按照《江蘇省超標糧食處置辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

本方案自公布之日起執(zhí)行。