通政辦發〔2020〕59號
各縣（市）、區人民政府，南通經濟技術開發區、蘇通科技產業園區、通州灣示范區管委會，市各有關部門和單位：
經市政府同意，現將《全市規模以上服務業企業培育實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
全市規模以上服務業企業培育實施方案
為加快吸引更多服務業企業落戶南通，有效促進在通服務業單位達到國家規模以上（以下簡稱“規上”）服務業企業或國家限額以上（以下簡稱“限上”）批零住餐企業標準，培育壯大我市規上服務業企業隊伍，激勵其為全市經濟總量過萬億和高質量發展走在全省前列作出更大貢獻，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省、市關于推動經濟高質量發展的各項要求，以“做多增量、提升質量”為總目標，以“培育增量企業、孵化存量企業、摸排轉化企業”為培育路徑，加快實現推進機制、政策激勵、組織保障三個突破，切實推動全市服務業領域的規上企業培育工作取得實效，為全市經濟實現高質量發展提供有力支撐。
二、總體目標
2020—2022年，每年新增一批規模以上服務業企業。力爭到2022年底，全市累計新增全口徑規模以上服務業企業（含限上批零住餐企業、規上服務業企業、房地產開發經營企業）4000家左右；營收超百億元服務業企業達10家左右。
三、重點任務
（一）建立全方位培育庫
各地和各行業主管部門加快從新引進企業、本土企業、非企轉企三個方面著手,建立規上企業培育庫。
1．增量企業培育庫。每月3日前，市市場監管局將上月新注冊的全口徑服務業企業名錄反饋市發改委，市發改委分送市各有關部門和各縣（市）、區，做到培育入庫零遺漏。〔責任單位：市發改委、市場監管局、稅務局，各縣（市）、區政府（管委會）〕
2．存量企業孵化庫。每年1月25日前，市稅務局會同市統計局將上年度年營業收入達到規上、限上標準80%的各類服務業企業名錄反饋市發改委，市發改委分送各相關部門和各縣（市）、區，做到孵化企業全掌握。〔責任單位：市發改委、市場監管局、稅務局，各縣（市）、區政府（管委會）〕
3．非企單位轉化庫。各地要切實承擔起規上企業培育工作主體責任，加快摸排轄區內城市綜合體、特色街區、商務樓宇、各類市場內有望轉規的“個轉企”、“產轉法”戶數，建立潛力企業轉化庫。〔責任單位：市發改委、市場監管局、稅務局，各縣（市）、區政府（管委會）〕
（二）開展立體化幫扶指導
1．建立“小升規”企業跟蹤培育機制。各地按月摸排三類培育庫內企業經營情況，努力協調化解企業經營難題，幫助企業盡快達到規上、限上企業標準并及時納入統計、高質量完成數據直報工作；各行業主管部門根據部門職責及時加強本行業規上企業的培育指導，按月跟蹤推進培育情況并協調解決相關難題。〔責任單位：市發改委、商務局、住建局、稅務局；各縣（市）、區政府（管委會）〕
2．建立“個轉企”申報代辦機制。各地加快組建“個轉企”工作專班，重點對各類城市綜合體、特色街區、商務樓宇、各類市場內有望轉規的個體工商戶開展轉前的注冊登記、轉后的跟蹤服務，幫助其實現“個轉企”，進一步規范發展經營。〔責任單位：各縣（市）、區政府（管委會）〕
3．建立“產轉法”協同推進機制。市商務局、財政局和各地要強化招商選資和政府投資項目管理，鼓勵引進的產業活動單位實施“產轉法”；市市場監管局和市行政審批局要強化注冊登記服務，鼓勵具備“產轉法”條件的產業活動單位以法人身份注冊登記；各地要密切關注商務樓宇、城市綜合體、特色街區、各類市場內企業發展動態，推動符合“產轉法”要求的單位盡快實現“產轉法”。〔責任單位：市商務局、財政局、行政審批局、市場監管局，各縣（市）、區政府（管委會）〕
4．建立主輔分離推進機制。鼓勵具備較全產業鏈的工業企業將現代物流、研發設計、銷售服務、人力資源管理等非核心業務從其主營業務中分離出來，成立生產性服務業企業；鼓勵大型建筑業、房地產開發企業將建筑咨詢、監理、設計等業務分離出來，成立獨立的法人單位。〔責任單位：市工信局、住建局，各縣（市）、區政府（管委會）〕
5．建立稅收協同共治機制。市行政審批局、市場監管局、稅務局、統計局等部門加強聯動，對依據法律法規或行業規定應當登記為企業，但目前仍以個體工商戶組織形式開展經營的，加快引導其升級為企業；對認定為一般納稅人的個體工商戶和產業活動單位，鼓勵其加快轉化為法人企業。（責任單位：市行政審批局、市場監管局、稅務局）
（三）實施多角度政策激勵
1．提供注冊便利。對“個轉企”、“ 產轉法”的單位，其住所與原場所一致的，辦理登記注冊時可免予提交企業住所證明材料；原單位取得的安全、環評、消防等前置許可在有效期范圍內，可先行辦理轉企登記，再辦理前置許可的換發手續并報企業登記機關備案。〔責任單位：市行政審批局、市場監管局，各縣（市）、區政府（管委會）〕
2．提供融資便利。引導各商業銀行對年度新增的規上服務業企業，合理確定利率水平和貸款期限，拓寬抵押擔保物范圍，創新還款方式；人行、地方金融監管部門將符合條件的“個轉企”企業納入小微企業扶持范疇；優先支持“個轉企”企業接入江蘇省綜合金融服務平臺，幫助其提高融資獲得率。〔責任單位：人行南通中心支行、市地方金融監督管理局，各縣（市）、區政府（管委會）〕
3．提供財政獎勵。對新引進或經主輔分離新設立且認定為規上的服務業企業，按其年度對地方貢獻給予連續三年全額獎勵；對經“產轉法”、“個轉企”新設立且認定為規上的服務業企業，按其年度對地方貢獻比上一年度的增量給予連續三年全額獎勵；對經“小升規”的服務業企業，按其年度對地方貢獻比上一年度的增量給予連續三年減半獎勵。以上獎勵均不含房地產開發經營企業。（責任單位：市財政局、發改委、商務局）
四、組織保障
（一）加強組織推進。建立市政府分管領導為第一召集人，分管副秘書長、市發改委主要負責人為召集人，市工信局、財政局、住建局、商務局、行政審批局、市場監管局、統計局、金融監管局、稅務局、人行，各縣（市）、區政府（管委會）主要負責人為成員的全市規模以上服務業企業培育工作聯席會議制度，根據工作需要適時召開全體或部分成員會議，通報各地規上服務業企業培育情況，協調解決培育過程中的難點、堵點和卡點，共同推進全市規上服務業企業培育工作。
（二）嚴格督查激勵。各行業主管部門積極采取切實有效的舉措，加強對本行業內規上服務業企業培育工作的督查指導。各縣（市）、區抓緊制定本地規模以上服務業企業培育實施細則。本辦法涉及財政獎勵部分，待次年國家統計局公布新增數之日起一個月內，各區根據統計部門提供的確認名單開展兌現工作，獎勵資金按現行財政體制由市區兩級分擔；縣（市）可參照執行。
（三）廣泛宣傳引導。各相關部門和各縣（市）、區要充分利用網絡、電視、報紙等媒體廣泛正面引導，進一步激發企業、個體戶、產業活動單位“上規”、“轉企”的熱情；不斷強化培育企業的日常監測和指導，幫助培育企業建立統計直報制度，提高數據報送質量。
附件：1．全市規模以上服務業企業培育工作聯席會議組成人員名單
2．2020年度增量企業培育表
3．2020年度存量企業孵化表