通政發〔2020〕25號
各縣（市）、區人民政府，南通經濟技術開發區、蘇錫通科技產業園區、通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現將《南通市推進新型基礎設施建設行動方案（2020—2022年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
南通市推進新型基礎設施建設行動方案（2020—2022年）
新型基礎設施是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進新型基礎設施建設的決策部署，乘上新型基礎設施建設這輛“特快列車”，加快推進全市新型基礎設施建設，構筑未來發展新優勢，特制訂本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照統籌規劃、適度超前、應用導向、政企協同的建設原則，聚焦信息基礎設施建設、應用場景拓展、創新技術轉化、產業培育升級，通過市場推動、產業聯動、項目帶動，高水平推進互聯感知、智能高效、創新引領的新型基礎設施建設，著力創造新供給、激發新需求、培育新動能，為加快構建現代化產業體系厚植新根基，打造高質量發展新引擎。
（二）發展目標
到2022年，基本形成政府信息化、城市智慧化、生活智能化、產業數字化的良好格局，5G、工業互聯網、物聯網等新技術全面融入城市生產生活，通過動態實施一批重大新型基礎設施項目，全市新型基礎設施建設規模和發展能級達到國內一流水平，形成支撐經濟社會高質量發展的強大動能。
——信息基礎設施布局完備。全市信息基礎設施網絡更加健全，實現5G網絡主城區、中心鎮、開發園區全覆蓋。移動通信網絡、固定寬帶網絡接入能力平均達到1000Mbps，城域網出口帶寬達到25Tbps。新一代數據中心布局和工業互聯網建設取得顯著進展，高標準建設國家大型實時數據中心示范基地，打造長三角地區重要信息樞紐。
——融合基礎設施廣泛應用。建成全國首批市域社會治理現代化試點合格城市。加快示范場景應用，布局形成省級以上智慧校園400個、互聯網醫院7家、智慧港區3個，新建工程智慧建筑普及率40%以上，集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的融合基礎設施體系基本形成，打造全國智慧城市典范。
——創新基礎設施驅動強勁。建設中科院上海技物所南通智能感知研究院、中科院大數據研究院等一批重大創新載體，新建國家級、省級重大科技創新平臺6家、公共技術服務平臺4家，建設國家級、省級企業研發平臺50家，創新策源能力大幅提升，打造長三角科技成果轉化高地。
——產業轉型升級成效顯著。5G、數字經濟等前沿產業加快布局，產業數字化、數字產業化快速發展。發揮新型基礎設施賦能效應，打造國家郵輪智造基地、航空航天裝備智造基地、風電裝備智造基地。
二、重點任務
（一）加大建設力度，實施信息基礎設施提升工程
1．加快5G和固網“雙千兆”寬帶網絡建設。編制發布《南通市5G網絡空間布局規劃（2020~2025年）》，擴大5G建設投資規模，新建5G基站20000個，全市5G網絡覆蓋率達到90%以上。推動5G等網絡設施與新建建筑物同步設計、同步建設、同步驗收，積極穩妥推動既有建筑物信息基礎設施升級改造。開展“雙千兆”寬帶網絡試點城市建設，打造城鄉一體化精品網絡。〔牽頭單位：市工信局，協同單位：市住建局、市市政和園林局、南通通管辦，相關縣（市）區政府（管委會），以下重點任務及政策支持均需相關縣（市）區政府（管委會）協同落實，不再列出〕
2．優化數據中心布局。面向重點領域關鍵需求，優化全市互聯網數據中心（IDC）布局，推動云計算、邊緣計算數據中心建設和應用。到2022年，投運服務器超過50萬臺。加快南通國際數據中心產業園建設，完善園區電力和網絡等公共配套條件，推進與上海信息網絡基礎設施的資源互補和功能優化，實現與上海網絡直連。發揮風電資源優勢，推進風電科技研發、風電設備檢測、風電智慧大數據等特色數據中心及海上風電智能化運維平臺建設，打造長三角特色大數據產業發展高地。（牽頭單位：市工信局，協同單位：市發改委、市科技局、市大數據管理局、南通通管辦、南通供電公司）
3．加快工業互聯網建設與應用。開展“5G+工業互聯網”試點示范工程建設，推進智能車間、智能工廠接入工業互聯網平臺。擴大工業互聯網內外網建設，滿足工業企業轉型發展對高帶寬、高可靠、高安全的需要。瞄準產業升級和智能化發展，加強工業互聯網平臺、標桿工廠、優秀解決方案、特色基地的培育，以數字產業化推動產業數字化。支持工業企業運用工業互聯網平臺的云化軟件產品和服務，加快數字化轉型，引導規模企業生產設備、核心業務、工業大數據應用“上云”。到2022年，培育工業互聯網平臺10個以上、工業互聯網標桿工廠10家以上，建成電子信息、高端紡織、船舶海工、智慧建筑行業工業互聯網標識解析二級節點，“上云”企業達到1.5萬家以上。支持南通經濟技術開發區建設省級數字化轉型示范園區。（牽頭單位：市工信局，協同單位：南通通管辦）
4．加快新一代車聯網布局。以崇川區為主陣地，加快建設省級車聯網先導區，推動以“三條示范道路，一個示范園區”建設為依托，規劃5G-V2X車路協同為特色的車聯網示范區。虹橋路、工農南路和城北大道三條試驗路覆蓋C-V2X/5G網絡，提供不少于20個道路測試場景，實現車與人、車、路、云端的智能信息交換和共享。推動同濟科技園建成江北首個5G+車路協同為特色的車聯網示范園區，打造全國領先的車聯網應用高地。（牽頭單位：市工信局，協同單位：市公安局、市市政和園林局、市交通運輸局、市大數據管理局）
5．加強信息安全平臺建設。統籌推進各類信息安全平臺與新型基礎設施同步規劃、建設、運行。加大關鍵信息基礎設施防護力度，對5G、工業互聯網、數據中心、云平臺、物聯網等重點新型基礎設施實行動態監測，確保安全平穩可靠運行。強化網絡安全態勢感知，結合人工智能、大數據等新技術新應用，開展主動防御試點，保障數據安全和保護個人隱私，提高信息安全事件動態預警、響應、處置能力。到2022年，引進和培育3家具有核心競爭力的信息安全平臺企業，全市網絡、數據中心等關鍵信息基礎設施安全防護水平顯著提升，基本建成監測預警、態勢感知、應急防護于一體的信息安全保障體系。（牽頭單位：市委網信辦，協同單位：市公安局、市工信局、市大數據管理局、南通通管辦）
（二）拓展應用場景，實施融合基礎設施提速工程
1．打造智慧交通運輸體系。圍繞空鐵、江海聯運兩大樞紐建設，推進江蘇新出海口、過江通道、繞城高速、南通新機場等重大交通基礎設施數字化建設，打造智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧機場、智慧停車等新亮點。布局建設重點路段、橋隧等節點的交通感知網絡，實時匯集交通設施運行數據。升級公交電子站牌管理系統，打造“5G+公交”“5G+出租車”等智慧出行應用場景。加快智慧安檢等智能設施建設，全面實現機場、火車站、長途車站、公交場站等無感刷臉通行。積極發展“互聯網+高效物流”，建設綠色貨運配送平臺，推動多式聯運“一站式”“一單制”貨物運輸，實施交通、口岸等部門數據高效交換共享。（牽頭單位：市交通運輸局，協同單位：市發改委、市工信局、市公安局、市市政和園林局、市城管局、市商務局、市大數據管理局、南通海關）
2．加快智慧能源應用推廣。推動電力物聯網建設，完善城市電能“一張網”。加大在工業園區、重點工業企業推進供能設施一體化建設力度，構建高效潔凈、無縫互補的智慧能源系統。加快清潔能源電力新型基礎設施建設，推動風能、太陽能等產業智能化發展，開展海上風電工程技術、智能風電場技術等研究，依托智能電網完善推廣風電并網技術。推進公用和專用充電樁等新能源終端設施建設，鼓勵新改建住宅小區、辦公樓、商業綜合體等場所車位同步建設充電設施，三年內新建公用和專用充電樁1000個。圍繞“制氫—儲氫加氫—氫燃料電池—氫能應用及示范”，加大核心關鍵技術的研發攻關和產品開發，推動氫能產業科技成果落地轉化，推動開展可再生能源制氫和氫燃料電池示范應用。（牽頭單位：市發改委，協同單位：市工信局、市交通運輸局、南通供電公司）
3．打造智慧教育升級版。深入實施教育信息化2.0行動計劃，優化升級南通教育城域網，實現市、縣、校三級教育網絡安全高速互聯互通。推進智慧校園建設，通過學校自主規劃、名校結對幫扶等方式，三年內推動全市80%中小學達到省級智慧校園標準。進一步放大“慧學南通”公共服務平臺優勢，優化平臺服務體系，實現縣（市）區公共服務平臺與“慧學南通”公共服務平臺無縫對接，100%的學校接入平臺。建好用好名師空中課堂、城鄉結對互動課堂，建設一批南通名師網絡工作室。啟動“人工智能+教育”試點，推進5G、人工智能在智慧教室、在線學習平臺、教學管理等領域創新應用。放大基礎教育全省領先優勢，加強省級教育現代化示范區建設。（牽頭單位：市教育局，協同單位：市大數據管理局）
4．深入推進智慧健康服務。加快疾病預防控制、城市健康預警、疫情防控處置和醫療保障等領域信息化建設，探索“五醫聯動”，完善分級診療和醫聯體（醫共體）服務體系。升級全民健康信息平臺建設，實現市內醫療機構和長三角跨域數據互聯互通，推動衛生信息化全程全域應用。聚焦智慧藥政、智慧就醫、統一號源庫、云HIS、云影像和“互聯網+”等關鍵業務，推進互聯網醫院建設，統一規范互聯網醫療服務。打造國家級醫療信息化安全標準基地，建設醫療健康大數據與人工智能服務平臺，探索建立華東地區“智慧醫療”研究院。推廣智慧養老，支持各地建設以社區為基礎的養老服務信息管理平臺，提供生活照料、健康管理、醫療康復等居家健康養老服務。（牽頭單位：市衛健委，協同單位：市民政局、市醫保局、市大數據管理局）
5．深化智慧社會治理。以創建首批全國市域社會治理現代化試點城市為契機，提升市域治理現代化平臺功能，創新社會治理工作的“線上模式”，提升社會治理的精細化、智能化水平。整體推動“雪亮工程”和升級版“技防城”建設，加快推進與政府部門、社會單位等自建視頻監控的聯網共享，構建“全城覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的智慧天網。推動政務信息基礎設施集約化、平臺化和一體化建設，實施政務云融合工程，構建全市統一的政務云管理服務體系。（牽頭單位：市委政法委，協同單位：市公安局、市大數據管理局、市市域治理現代化指揮中心）
6．推動智慧建筑發展。加強信息技術與傳統建筑產業的深度融合和應用，以智慧建筑產業全產業鏈發展為主線，構建數字化監管體系、智慧建筑配套標準體系兩大行業支撐體系，推動建設智慧建筑云、大數據創新應用、智慧建筑產業走出去三大創新發展模式，打造產品研發、成果轉化、產業孵化、成果展示四大載體培育平臺，圍繞BIM技術、綠色建材、智能設備、智慧工地、智慧化應用，形成五大關鍵技術產品。通過實施數字化監管體系提升工程、智慧建筑標準體系引領工程、發展模式創新工程、載體培育工程、關鍵技術及產品研發推廣工程，著力搭建智慧建筑產業生態體系。以南通創新區為智慧建筑試點區域，打造建筑設計、建造、運維全面智慧化的智慧建筑樣板工程，建設智慧建筑示范群。到2022年，基本完成智慧建筑標準體系框架，建成具有區域影響力的智慧建筑產業創新策源地。（牽頭單位：市住建局，協同單位：市科技局、市大數據管理局）
7．構建智慧市政園林體系。運用信息技術推進市政園林建設和管理，對市政園林實行遠程監控，全面提升市政園林現代化治理和管理水平。廣泛應用精確測控、示蹤標識、無損探測與修復等技術，推動地下管線建設、運行和應急智慧化。推進市區地下管線綜合管理信息系統建設，實現信息的即時交換、共建共享、動態更新，推進地下管線綜合管理信息系統與數字化城市管理系統融合。（牽頭單位：市市政和園林局，協同單位：市工信局、市公安局、市自然資源和規劃局、市城管局、市大數據管理局、南通供電公司）
（三）強化科研引領，實施創新基礎設施提效工程
1．系統布局重大創新載體。以南通創新區、國家級高新區、省級高新區為主陣地，加大創新基礎設施建設，強化集聚創新資源能力。推進中科院上海技物所南通智能感知研究院、中科院大數據研究院、中科院海門長三角藥物高等研究院、北大長三角光電科學研究院、南通先進通信技術研究院等一批重大創新載體建設，搭建科學裝置、工程化平臺、中間試驗線、檢測評價服務平臺等設施，大力開展應用基礎研究、前沿高技術研究和產業關鍵技術攻關，突破一批具有自主知識產權的技術和產品。推動新型研發機構建設，鼓勵省內外高等院校、高層次人才團隊、科研機構和行業龍頭企業，共建產學研用深度融合的新型研發機構，鼓勵有條件的龍頭企業開展“企業研發機構+孵化器”模式，推動科技成果加快轉移轉化。（牽頭單位：市科技局，協同單位：市發改委、市工信局、通創辦）
2．提升重大研發平臺層次。圍繞深入實施創新驅動發展戰略、構建自主可控的現代產業體系等重大需求，啟動實施“企業研發機構高質量提升計劃”，加大研發基礎設施建設和研發設備投入力度，培育國家級或省級產業創新中心、制造業創新中心、技術創新中心。支持鑫緣集團“國家桑蠶繭絲產業工程技術研究中心”爭創國家技術創新中心，支持南通大學“神經再生實驗室”爭創國家重點實驗室，支持中遠船務、中天科技、招商局重工、通富微電等省級企業重點實驗室建設，支持聯發集團省級院士企業研究院建設。積極培育建設面向戰略性新興產業的公共服務平臺，對接引進產業匹配度高、研發水平高的科研機構，提供共性產業技術研發服務，引導產業集聚發展。（牽頭單位：市科技局，協同單位：市發改委、市工信局）
（四）賦能產業轉型，實施新興產業培優提質工程
1．推動5G產業集聚發展。圍繞“5G+短視頻”“5G+高新顯示”“5G+工業互聯網”“5G+醫療”等領域，編制南通5G產業發展規劃。支持現有5G產業鏈重點企業做大做強，推動中天科技、通富微電、捷捷微電子、展華電子、越亞半導體、神州龍芯等支柱企業加大科技創新和新品開發力度，提升5G產業鏈協同創新與集聚發展能級。推動相關企業與華為、中興通訊等企業對接，加強供應鏈協作，帶動上下游配套企業落戶，不斷壯大我市5G產業規模。（牽頭單位：市工信局，協同單位：市發改委、市科技局、市商務局）
2．大力發展數字經濟。加快構建平臺經濟生態體系，通過“互聯網+”推進平臺經濟發展，培育壯大一批平臺企業，積極爭創省級互聯網平臺經濟重點企業。加快推動《滬蘇（通）大數據基礎設施和產業發展戰略合作協議》等協議落地見效，加快阿里巴巴江蘇云計算數據中心、歐域數據中心、秦淮數據中心、奇達數據中心等一批重點在手項目建設。在數據采集、數據分析、數據應用等環節，推動大數據產業示范應用。圍繞金融、健康醫療、工業、交通、文創等大數據應用領域，招引集聚一批總部型、平臺型數據創新和數據應用企業，打造長三角大數據產業集聚區，到2022年，力爭新引進和培育大數據應用企業200家以上。發展共享經濟、數字貿易、數字文創，支持新零售、在線消費、無接觸配送、互聯網醫療、線上教育、遠程辦公、視頻直播等新業態，強化示范引領帶動。（牽頭單位：市工信局，協同單位：市委網信辦、市發改委、市教育局、市科技局、市交通運輸局、市商務局、市衛健委、市地方金融監管局、市大數據管理局）
3．提升交通裝備產業制造能力。放大新型基礎設施賦能效應，提升數字技術與機器裝備融合，促進智能成套裝備、智能儀器儀表與控制系統、智能裝備關鍵基礎零部件等重點產業數字化、網絡化、智能化轉型。依托招商局重工豪華郵輪項目，引進專業艙室制造技術，構建集郵輪建造、專業配套、研發創新于一體的郵輪裝備產業鏈，打造郵輪智造基地。搶抓新機場建設契機，積極招引航空發動機及大型客機關鍵零部件制造企業，大力引進機載系統及設備部件生產企業，打造航空航天裝備智造基地。依托全市裝備制造基礎和規劃建設的中速磁浮快線，加強與中車株機等企業合作交流，發展磁浮技術及產業化，打造中速磁浮裝備智造基地。（牽頭單位：市工信局，協同單位：市發改委、市科技局、市商務局）
4．構建智能電力裝備發展高地。在風電裝備領域，推動風電產業鏈式發展和融合發展，發揮海力風電、中天海纜、九鼎天地風能等本土企業的基礎優勢和上海電氣、海裝風電等總裝企業的招引效應，重點引進國內一流的發電機、齒輪箱、軸承、輪轂、控制系統等關鍵零部件制造廠商。支持海裝風電、上海電氣、重通成飛等加快研發10兆瓦及以上大功率海上風電整機及長葉片等關鍵零配件，加快形成千億級風電產業集群，打造風電裝備智造基地。在智能電網設備領域，依托中天科技等龍頭企業，大力發展智能成套輸變電設備制造，在交直流混合大電網安全運行技術、微電網協同控制及電網實時動態監控技術、電網儲能智能調度與安全預警技術等方面取得重要突破。支持支柱企業結合5G技術構建視頻網、物聯網，建設新一代智慧工廠。（牽頭單位：市工信局，協同單位：市發改委、市科技局、市商務局）
三、政策支持
（一）加大財政資金支持。進一步加大對5G、工業互聯網、人工智能、物聯網、云計算、區塊鏈等新型信息基礎設施及其產業化項目扶持力度，優先申請中央、省財政專項扶持補助。充分發揮市、縣（市）產業轉型升級等財政專項資金的引導帶動作用，對總投資5億元以上新開工項目、當年投入超過500萬元的智能化技術改造項目、新認定的制造業創新中心、新入選的跨行業跨領域工業互聯網平臺、建設研發機構及科技公共服務平臺等給予財政資金扶持。（牽頭單位：市財政局，協同單位：市發改委、市科技局、市工信局）
（二）優先提供要素保障。加大資源要素調控調配力度，確保土地、環境容量、能耗指標等各類資源向新型基礎設施項目重點傾斜。及時將新型基礎設施項目用地需求納入國土空間總體規劃和土地利用年度計劃，用地指標優先保障。加大企業用電扶持，支持電信運營企業、廣電運營企業單獨裝表建戶，對符合條件的5G基站實施電力直接供電，推進5G基站峰谷電價政策，降低建設單位用電成本。對新建、擴建符合國標A級或T4建設標準的超算中心、大數據中心、云計算中心項目，推動轉供電改直供電。有序開放公共資源支持5G站點建設，各級財政投入建設的建筑物、道路、市政綠化用地等公共區域以及路燈、桿塔等公共資源面向5G等網絡設施免費開放。推動電網與通信行業基礎設施資源的整合利用，共享桿塔、站房、配變電源、光纖通道等電網基礎資源。推動公共數據向社會主體深度有序開放，培育催生政企數據融合與應用。（牽頭單位：市發改委，協同單位：市工信局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市市政和園林局、市市場監督管理局、市大數據管理局、南通供電公司）
（三）支持投融資模式創新。鼓勵政策性銀行建立新型基礎設施優惠利率信貸專項，支持新型基礎設施項目建設。鼓勵和引導社會資本加大新型基礎設施投資力度，支持社會金融機構、產業資本和其他資本設立市場化運作的新型基礎設施領域投資基金，參與新型基礎設施項目建設。支持新型基礎設施項目通過發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等方式籌集資金，積極爭取地方政府專項債券建設資金。（牽頭單位：市發改委，協同單位：市財政局、市地方金融監管局）
（四）引導信息化人才集聚。積極落實人才新政，招引和培育一批云計算、大數據、工業互聯網、人工智能等多層次高素質的信息化人才就業落戶。企業全職新引進年薪達到24萬元以上的高水平創新型人才，三年內按照人才對推進新型基礎設施建設及地方財政的貢獻額，給予人才本人1:2配套獎勵，單個人才不超過100萬元。支持在通高校、技工院校引進國內外先進的職教理念、職教模式、培訓項目，優化專業設置，深化產教融合。打造新型基礎設施人才培育基地，樹立教育品牌。（牽頭單位：市委人才辦，協同單位：市教育局、市財政局、市人社局）
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立南通市推進新型基礎設施建設聯席會議制度，市政府主要領導擔任召集人，統籌協調全市新型基礎設施建設相關工作。聯席會議辦公室設在市發改委，日常工作由市發改委、市工信局、市科技局、市大數據局共同承擔。各地配套建立相應工作機制，研究出臺特色支持舉措。全市建立上下聯動、部門協作、多措并舉、高效有力的統籌推進機制。
（二）強化項目帶動。按照“實施一批、儲備一批、謀劃一批”的原則，圍繞新型基礎設施重點領域，組織編制產業地圖，建立重點項目庫，全力推進入庫項目順利實施。做好項目策劃與儲備工作，實行動態跟蹤管理，及時將新項目納入重點項目庫。各地提高招商引資的針對性和實效性，做好新型基礎設施及關聯產業的項目招引、培育工作，補齊上下游產業鏈。
（三）營造良好環境。探索和創新新型基礎設施建設和運營模式，激發社會投資活力。推進在線遠程審批，全力打造“7×24”在線服務模式，持續優化政務服務。圍繞新型基礎設施建設中矛盾問題，進一步加大統籌協調和組織保障力度，強化問題協調會辦，切實為全市新型基礎設施建設及關聯產業發展提供有力保障。
（四）嚴格督查考核。建立督查考核機制，將新型基礎設施項目落實推進情況納入全市綜合考核評價中，定期對新型基礎設施項目推進實施情況進行跟蹤督查，推動相關項目盡快落地見效。各地、市有關部門將新型基礎設施建設工作納入年度重點工作，確保人員到位、責任到位、措施到位。