通政發〔2020〕16號

各縣（市）、區人民政府，南通經濟技術開發區、蘇通科技產業園區、通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為貫徹落實《省政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》（蘇政發〔2019〕46號）精神，加快推動我市農機裝備產業向高質量發展轉型，全面推進農業機械化向全程全面高質高效升級，制訂本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央、省、市委決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，以服務鄉村振興戰略、滿足農民對機械化生產需要為目標，以科技創新、機制創新、政策創新為動力，以農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業適度規模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應為路徑，主動適應供給側結構性改革要求，著力補短板、強弱項、促協調，促進農機裝備產業向高質量發展轉型，推動農業機械化向全程全面高質高效升級，為實現全市農業農村現代化提供有力支撐。

二、發展目標

到2020 年，農機裝備產業科技創新能力持續提升，農機具配置結構進一步優化，農機作業條件加快改善，農機社會化服務領域加快拓展，農機使用效率進一步提升。全市農機總動力超過510萬千瓦；農作物耕種收綜合機械化率達到75%，其中，海安、如皋、如東達到78%，通州、海門、啟東達到74%；主要糧食作物耕種收綜合機械化率達到93%，設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化取得明顯進展。

到2025 年，高質量農機裝備產業體系有效建立，農機具配套比更加合理，邁入全程全面高質高效農業機械化發展時期。全市農機總動力穩定在560萬千瓦；農作物耕種收綜合機械化率達到85%，其中，海安、如皋、如東達到87%，通州、海門、啟東達到84 %；主要糧食作物耕種收綜合機械化率達到95%，設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化率總體達到60%左右。

三、重點措施

（一）加快推進農機裝備產業創新發展。不斷優化扶持政策和創業創新環境，加快培育行業骨干企業和自主品牌。依托現有農機裝備產業基礎，以種植機械、植保機械、農牧漁產品加工、儲運、包裝設備為重點，推動新裝備研制和老裝備提檔升級；依托現有畜禽養殖智能裝備企業，鼓勵支持研制智能化系統集成設備；鼓勵支持農業環保裝備企業發展，培育發展小型智能農機和零部件生產企業，大力引進變量施肥播種機、植保無人機、畜禽水產智能化養殖裝備等生產企業。鼓勵和支持農機制造企業建設企業研發平臺，牽頭或參與產業創新聯盟建設和重大科技項目攻關。加強技術轉移和技術交易服務機構能力建設，完善技術成果信息發布、共享、對接和交易服務體系，推動農機裝備創新成果加速轉化應用。實施農機產品“引進來、走出去”戰略，支持我市農機企業積極參加國內外農機產品展銷展覽活動，提升農機裝備企業影響力和競爭力。〔市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市農業農村局等負責。列第一位者為牽頭單位，下同；以下任務均需各縣（市、區）人民政府（管委會）具體落實，不再列出〕

（二）加快推進主要農作物生產全程機械化。2020年，實現省級糧食生產全程機械化示范縣（市）全覆蓋，著手推進糧食生產全程機械化示范市建設。以“綠色環保、高效集成”為目標，加快糧食生產機械裝備提檔升級。通過以獎代補等方式，支持烘干機清潔能源改造、插秧機側深施肥裝置選裝、小麥播種復式作業機推廣等。盡快補齊主要農作物機械化生產短板，著力提升油菜、玉米、大豆、花生機械化種收水平，縣域內種植規模達1 萬畝以上的特色農產品，按照“一業一機”的要求，優選種植品種和農藝模式，優配作業機具，開展宜機化改造，引導規模化種植，促進農機農藝融合。支持智能機械化新型合作農場建設，圍繞主導產業，優化機具配套方案，探索適宜的全程智能機械化作業路徑，實現全程智能機械化生產。市級財政繼續對村集體（新型合作農場）建設糧食烘干中心實行獎補。（市農業農村局、市財政局、市工業和信息化局等負責）

（三）推進特色產業全程全面機械化。緊緊圍繞農業供給側結構性改革和農業產業結構調整，因地制宜，大力推廣設施農業、畜牧業、蠶桑業、漁業、農產品初加工、林果及特經特糧等特色產業農業機械化，著力在用工較多、機械較成熟的環節取得突破。加快設施農業機械化生產基地建設，分類制定蔬菜機械化生產技術路線，有序推進耕整地、育苗、移栽、植保、施肥、收獲、運輸等全程機械化；畜牧業重點推進糞污收集和資源化利用機械化；蠶桑業重點推進桑葉收獲、桑蠶飼育、采繭等機械化，積極探索蠶桑全程機械化種養配套技術和設備研發，水產養殖業重點推進水資源循環利用和尾水處理機械化，積極探索文蛤采捕機械化；農產品初加工重點推進果蔬清洗、加工、包裝和保鮮機械化；特經特糧重點推進“四青”作物青毛豆、青玉米種植與收獲機械化技術集成。市級財政對村集體機械化種植特色農作物的新型合作農場給予補助。（市農業農村局、市財政局、市工業和信息化局等負責）

（四）增強農機社會化服務能力。推進農機服務模式創新，以建設社會化服務聯盟為抓手，積極培育專業化、綜合性農機服務主體，探索完善菜單式服務、訂單式作業、全程機械化+綜合農事等農機服務新模式、新業態。推進農機農事融合和機械化與適度規模經營融合，鼓勵和支持農機合作組織與家庭農場、種植大戶組建農業生產聯合體。拓展服務領域，從糧食作物向經濟作物延伸、從常規作物向高效作物延伸、從露地生產向設施農業延伸；拓展服務范圍，開展跨村、跨鎮、跨縣、跨市作業服務；拓展服務內容，延伸機械化作業鏈條，實行種、管、收、加工一條龍服務。對以村集體為主經營的設施農業服務聯盟，各縣（市）區根據不同的作業環節，鼓勵開展“機器換人”，鼓勵綠色農機裝備和生產技術應用。（市農業農村局、市財政局等負責）

（五）實施農業“宜機化”作業條件提檔升級。加快推進零散地塊的宜機化改造和宜機化農作物規模經營。合理布局集中育秧育苗、農機具存放和維修以及農產品產地儲藏、烘干、分等分級和初加工等農機作業服務配套設施。爭取中央、省級投資，加強高標準農田、農村土地綜合整治等項目建設，突出田間道路、橋涵閘、田塊長度寬度平整度及農業設施大棚等“宜機化”改造，加大農機庫、曬場、烘干房等建設投資比例，提高農機作業管理便利程度。優化鄉村振興考核辦法，支持高標準農田規模化、機械化生產經營。積極推進土地流轉，在流轉收益中支持機耕道路建設和維護，實現農機通行和作業條件的提檔升級。推進種植結構調整，鼓勵經銷企業引進、推廣符合機械化作業要求的新品種。（市農業農村局、市自然資源局等負責）

（六）穩定發展農機專業隊伍。加快推進農機人才隊伍建設，將農機人才培訓納入年度工作計劃，與農機高等院校加強培訓合作，采取技術培訓、崗前教育、崗位練兵等多種方式，培育適應農機管理、科技服務和機具操作等復合型人才。對符合職業技能鑒定條件的，當年取得農機駕駛證的人員，優先推薦參加獲證獎補職業技能培訓鑒定，合格后享受財政獎補。對新型合作農場、以村集體為主經營的服務聯盟錄用的涉農大學生，財政給予養老保險補貼，并對其業務（含駕駛、經營等）培訓全額補助。（市農業農村局、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局等負責）

（七）標本兼治保障農機生產安全。牢固樹立安全發展理念，大力推進農機本質安全。2020年，全面推廣通州區、海門市等在涉農村建立農機協管員隊伍的成功經驗，通過明確職責，強化考核，依據績效差別化補助等方式，夯實基層農機安全生產基礎。推行農機監理便民舉措，優化惠民政策審核內容，放大好政策綜合效應，提高農機安全生產主體責任落實。加強部門聯合，構建完善農機安全監管網絡和長效機制。鼓勵變型拖拉機等老舊機型提前報廢，對未到報廢年限的全市在冊變型拖拉機，按照剩余年限，市、縣級財政給予適當補助，確保2020年底前所有變型拖拉機退出南通運營市場。加強下海作業拖拉機安全監管，加快作業裝備研發和升級換代步伐，最大限度減少下海作業安全隱患。（市農業農村局、市財政局等負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。市級建立由市農業農村局、市工業和信息化局牽頭的全市農業機械化發展協調推進機制， 統籌協調農業機械化和農機裝備產業發展工作，圍繞政策設計、重大專項和重點工作安排，加強謀劃指導和績效評價，研究破解發展中的難題，重大問題及時向市政府報告。（市農業農村局、市工業和信息化局等負責）

（二）強化責任落實。各地對轄區內推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級負總責。要結合當地實際，制定務實管用的細化方案，出臺相關配套政策，建立協調推進機制，層層壓實責任，抓好工作落實。建立績效考核評價制度，將其納入政府績效評價和鄉村振興考核體系，適當增加權重。

（三）注重典型引路。發揮政府在推進農業機械化發展中的引導作用，充分尊重農民意愿，調動各類市場主體的積極性、主動性和創造性，因地制宜推進農業機械化發展。加強對薄弱環節突破、全程全面、高質高效發展等典型經驗總結推廣，營造加快推進農業機械化和農機裝備產業高質量發展的良好氛圍。（市農業農村局、市工業和信息化局）