通政發(fā)〔2020〕21號 2020年6月12日

海安市、如東縣、海門市、啟東市人民政府，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關部門和單位：

為切實提升漁港漁船管控水平，充分發(fā)揮漁港在漁船安全監(jiān)管、漁業(yè)資源管理和漁區(qū)振興中的樞紐作用，現就全面推行漁港“港長制”提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，以“港長制”管理為抓手，壓實漁港綜合管理主體責任，創(chuàng)新漁港綜合管理體制機制，加快構建“布局一體、管理標準、信息共享、全域覆蓋”的漁港管理新模式，實現“依港管安全、依港管船、依港管人、依港管資源”的目標，逐步形成綠色高效、安全規(guī)范、融合開放、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代漁業(yè)發(fā)展新格局。

（二）基本原則

——堅持綜合管理。適應漁業(yè)漁船管理新形勢，以漁港為平臺和載體，強化漁船安全管理、漁業(yè)資源管理、漁港經營管理、漁港水域環(huán)境管理，促進依法管安全、管港、管船、管漁獲物落到實處。

——堅持駐港管理。優(yōu)化漁業(yè)執(zhí)法力量配置，推進漁政執(zhí)法、漁港監(jiān)督和漁船檢驗隊伍協(xié)同進駐漁港，協(xié)調涉海機構現場辦公，實現管理要素向漁港集聚，實現漁業(yè)執(zhí)法關口前移。

——堅持分類管理。將符合相關規(guī)劃、港口條件好、漁港功能明確、具備監(jiān)管條件的港口作為長期漁港由縣級人民政府確認并公布。其他漁船停泊點作為臨時漁港，明確過渡期管理辦法，落實過渡期漁船安全管理責任，分步取締，有序退出。

（三）工作目標

2020年9月底前，全面完成漁港“港長制”工作，初步建成布局合理、產權清晰、功能完備、管理先進、生態(tài)良好的現代漁港體系。漁港在服務漁業(yè)生產、保障漁業(yè)安全生產、加強漁業(yè)資源管控等方面的功能明顯提升，在促進漁業(yè)一二三產業(yè)融合、打造漁業(yè)漁區(qū)文化、漁區(qū)鄉(xiāng)村振興方面的作用初步顯現。

二、主要任務

（一）科學布局漁港。沿海縣（市）農業(yè)農村部門要對現有漁港逐一摸排，結合當前實際功能和今后建設規(guī)劃，在滿足漁船避風容量需求的情況下，按照長期漁港、臨時漁港、取締漁港提出初審意見，在征求南通市農業(yè)農村局意見后，報請本級人民政府發(fā)布。沿海縣（市、區(qū)）人民政府要以《全國沿海漁港建設規(guī)劃（2018~2025）》為依據，以“科學布局、集約發(fā)展、兼顧長遠”為原則，以建設現代化漁港和振興漁區(qū)經濟為目標，協(xié)調發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村等部門，為漁港規(guī)劃建設提供投資審批、土地和海域使用、環(huán)境評價、防洪評價等方面便利條件。調動企業(yè)、社會團體和公眾參與漁港投資積極性，形成以政府投資為主導、社會各方廣泛參與的漁港投入機制。

（二）發(fā)布漁港港章。充分考慮漁港的自然環(huán)境、通航條件、漁船船型、漁民進出漁港習慣等，制定或修訂漁港港章，劃定陸域、水域范圍，明確港界，報縣級人民政府批準后發(fā)布實施。依據港章，制定和完善漁港船舶停泊、裝卸、安全等管理制度，建立通訊岸臺值班、漁船調度指揮、糾紛調處、消防保衛(wèi)、環(huán)境保潔、大風警報、海浪預報、災情預報傳送、險情處置等制度，編制港內安全事故應急預案及搶險救助預案。2020年9月底前，所有確認漁港完成港章制定和發(fā)布工作。

（三）實現漁港“一站式”管理。成立漁港綜合管理中心（站），整合涉漁涉港部門和沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）漁業(yè)管理力量，實行駐港監(jiān)督管理。建立國有漁港港務運營管理公司，落實漁港公共設施維護、消防安全、環(huán)衛(wèi)安保、應急救援等具體職責，建設和管理漁船專用加油站點和航修碼頭，加強對漁港范圍內各類生產經營主體的綜合管理。在重點漁港建設船員培訓中心、漁事糾紛民間調解中心。鼓勵漁船管理服務公司進駐漁港，強化漁船社會化服務。

（四）提升漁港綜合管理水平。加快促進現代化信息技術在漁港綜合管理中的推廣應用，建立起“橫向聯動、上下貫通、指揮有力、高效協(xié)作”的現代化智慧漁港管理服務體系。強化漁港安全隱患排查治理，建立“依站查港、定船守港、港海聯動”的執(zhí)法機制。強化漁船安全監(jiān)管，漁港以實體形式或者電子圍欄等形式實行封閉式管理，依法依規(guī)處理漁船不適航、船員不適任情形，嚴肅查處未按規(guī)定配備、使用通導設備的漁船。完善漁港防災減災配套設施，提升漁船抵御臺風等自然災害能力。加強港容港貌整治，改善港區(qū)生產生活設施布局，建設漁港廢棄物接收裝置，開展油污水、生活污水、廢棄網具以及生活垃圾等集中處理，壓實漁港經營主體污染防治主體責任。

（五）實施漁獲物“定點上岸”。根據漁港分布、漁民交易習慣、漁政管理力量配備等情況，確定“漁獲物定點上岸漁港”名錄，按定點上岸漁港的標準要求，加強定點上岸漁港漁貨裝卸、物資補給、市場交易、物流配送、冷藏加工、信息平臺等基礎設施建設，開展備案管理。總結試點漁船經驗，積極探索漁獲物總量管理和溯源管理，完善漁撈日志、交易轉載日志和漁獲物綠色標簽制度。加強漁獲物定港上岸監(jiān)管，杜絕捕撈野生河豚魚上岸交易，逐步杜絕無綠色標簽漁獲物出港。

（六）推行船籍港和靠泊港協(xié)同管理。明確漁船船籍港和停泊港管理職責，船籍港要切實履行職責，加強對本船籍港漁船管理，對在本地區(qū)登記的漁船進行全面核查和清理，摸清船舶和經營人以及生產作業(yè)區(qū)域等情況，開展?jié)O船檢驗、船員配備、安全教育培訓、漁商船防碰撞、隱患排查治理等日常管理，加強回港休漁和防范跨區(qū)域生產的管控。停泊港要積極履行港口管理職能，加強對非本船籍港漁船監(jiān)管，防止出現管理真空。船籍港和停泊港相關管理部門要加強協(xié)作，對過港漁船數量多的地區(qū)要派駐專門人員，配合停泊港做好漁船管理工作。

三、組織形式

（一）組織體系

市政府成立由市政府分管領導任組長的市漁港“港長制”工作領導小組（詳見附件），負責漁港“港長制”組織領導，建立聯席會議制度，定期聽取全市漁港“港長制”工作落實推進情況。協(xié)調市“港長制”成員單位履行漁港建設與管理職責，研究解決工作中遇到的重點問題。

領導小組下設辦公室，負責研究制定相關制度，組織協(xié)調相關方案的制定與實施，協(xié)調處理部門之間關系，統(tǒng)籌協(xié)調重大事項。負責“港長制”組織實施的具體工作，監(jiān)督協(xié)調各項任務的完成。

縣（市）漁港“港長制”工作領導小組和辦公室設立可參照執(zhí)行。

中心漁港和一級漁港由縣級政府分管領導或者是屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領導擔任港長，其他漁港由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領導擔任港長。

（二）成員單位職責

市發(fā)展和改革委員會：督促各地將漁港建設列入鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃，指導漁港項目立項建設，支持漁政執(zhí)法基礎設施和裝備建設。

市公安局：督促各地公安（邊防）依法開展?jié)O業(yè)船舶邊防治安管理工作，協(xié)同開展港口執(zhí)法檢查。

市財政局：負責市級漁港“港長制”的資金保障工作，指導各地保障漁港公益性基礎設施建設、管護和漁港管理站建設、運行等經費籌措。

市自然資源和規(guī)劃局：指導各地做好漁港項目的規(guī)劃選址，做好漁港項目公益性基礎設施建設的土地預審、海域使用論證，優(yōu)先保障漁港公益性項目用地用海。

市生態(tài)環(huán)境局：督促做好漁港項目的環(huán)境影響評價，嚴控陸源污染物排放。指導開展?jié)O港環(huán)境狀況的監(jiān)測評估及整治工作；配合開展涉海環(huán)保聯合執(zhí)法，嚴厲打擊違法排污行為。

市水利局：督促指導各地在水利部門管轄的通航水閘設立安全警戒區(qū)，加強安全警戒區(qū)和漁港行洪、排澇通道的管理，禁止“三無”船舶過閘通行。

市農業(yè)農村局：承擔漁港“港長制”辦公室日常工作；指導漁港規(guī)劃和建設工作；督促各地漁業(yè)執(zhí)法機構和人員協(xié)同駐港監(jiān)管，履行漁港管理職責，依法查處漁船違規(guī)違法行為；加強縣際間漁港的組織協(xié)調。

市市場監(jiān)督管理局：督促指導各地市場流通環(huán)節(jié)漁獲物食品安全監(jiān)管，加強漁船交易活動和船用產品質量監(jiān)管；依法協(xié)助開展?jié)O具銷售點、水產品批發(fā)市場，以及向漁船供油、供冰及違反漁業(yè)管理相關規(guī)定的違法行為查處。

市消防救援支隊：督促指導各地定期進行消防安全檢查，落實防火責任制，及時消除火災隱患；協(xié)助有關主管部門調查、處理火災事故。

南通海事局：依照職責權限配合參加聯合執(zhí)法，互相協(xié)作，聯手互動。

市氣象局：負責海洋災害性天氣和防災減災方面氣象預報和發(fā)布。

（三）“港長”職責

負責依法依規(guī)落實地方監(jiān)管主體責任，協(xié)調整合各方力量，切實做好漁港建設、綜合管理、安全生產、資源養(yǎng)護、生態(tài)建設及社會穩(wěn)定等各項工作。

四、工作措施

（一）加強組織領導。各沿海縣（市）要結合各自實際，細化指導意見，明確任務職責，建立運行機制，確保2020年9月底所轄漁港全面實施“港長制”。各漁港“港長”要切實履行職責，確保“港長制”各項工作落實到位。市、縣兩級漁港“港長制”工作辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調作用，定期組織督導檢查。市、縣“港長制”領導小組成員單位要各司其職，加強溝通，密切配合，協(xié)調聯動，共同推進漁港建設、綜合管理、安全生產、生態(tài)保護及社會穩(wěn)定等各項工作。利用各級媒體和宣傳平臺，廣泛宣傳漁港管理相關法律法規(guī)政策和漁船漁港綜合管理改革試點成效，切實發(fā)揮媒體輿論的引導和監(jiān)督作用。設立各級漁港“港長”公示牌，接受群眾監(jiān)督和舉報，提高公眾參與度。

（二）配強管理力量。理順駐港監(jiān)管職能和監(jiān)管體系，強化駐港監(jiān)管隊伍建設，建設一支絕對忠誠、業(yè)務過硬、干事擔當、干凈自律、裝備精良的駐港管理隊伍。沿海各縣（市）、鎮(zhèn)（區(qū)）配強配足漁港管理干部，鼓勵政府通過購買服務方式配置力量，承擔對漁船實時監(jiān)控管理，指揮、調度、協(xié)調海上漁船突發(fā)事件的應急處置職能。

（三）落實資金保障。整合涉漁涉港財政資金，加大對漁港建設、漁港升級改造和整治維護的支持力度。將漁船漁港綜合管理平臺建設、漁港碼頭可視化系統(tǒng)建設、漁港綜合管理站運行等工作經費列入財政預算。通過購買服務的方式推進漁港保潔和日常管護。

（四）實行嚴管嚴治。強化漁港聯合執(zhí)法檢查，持續(xù)開展 “打非治違”制度化常態(tài)化，依法取締漁港水域的“三無”船舶，守住職務船員配備不齊、船載安全設備缺失、漁港消防設施失效等危及漁船安全的風險底線，建立漁船安全管理新保障。嚴格落實漁船安全生產“一票否決”制度。健全責任追究體系，加大問責力度，促進“政府領導、部門監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地、船東主體”責任機制的落實。

附件：南通市漁港“港長制”工作領導小組組成人員名單

附件

南通市漁港“港長制”工作領導小組組成人員名單

組  長：趙聞斌  市政府副市長

副組長：袁鴻飛  市政府副秘書長

        朱進華  市農業(yè)農村局局長

成  員：唐國平  市發(fā)展和改革委員會副主任

黃  忠  市公安局副局長

李柏松  市財政局副局長

曹  軍  市自然資源和規(guī)劃局副局長

申衛(wèi)民  市生態(tài)環(huán)境局副局長

蔡  莉  市水利局副局長

殷淑芳  市農業(yè)農村局副局長

邵  倩  市市場監(jiān)督管理局食品安全總監(jiān)

魏志強  市消防救援支隊副支隊長

薛建軍  南通海事局副局長

張  鵬  市氣象局副局長

丁興育  海安市政府副市長

徐  煒  如東縣政府副縣長

陳  敢  海門市政府副市長

袁圣菊  啟東市政府副市長

石  勇  通州灣示范區(qū)管委會副主任

領導小組下設港長制辦公室，由市農業(yè)農村局副局長殷淑芳任辦公室主任。