通政辦規(guī)〔2020〕3號(hào) 2020年6月28日
各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理的意見》已經(jīng)2020年5月19日十五屆市政府第55次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，自2020年8月1日起實(shí)施。
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理的意見
近年來，我市建設(shè)工程施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)問題突出，為進(jìn)一步找準(zhǔn)問題發(fā)生的癥結(jié)，按照“市主導(dǎo)、縣（市）區(qū)主體、鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動(dòng)實(shí)施”的思路，健全建設(shè)工程施工安全長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，抓好建筑行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特制訂本意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和批示指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)、底線思維。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“屬地管理”原則，健全責(zé)任體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任“橫向到邊、縱向到底”；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)施工許可證及依法可以不辦理施工許可的建設(shè)工程施工安全監(jiān)管，消除安全監(jiān)管盲區(qū)，確保各類建設(shè)工程安全監(jiān)管全覆蓋；采取切實(shí)可行措施有效壓降全市建設(shè)工程施工生產(chǎn)安全事故總量，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)態(tài)勢(shì)；堅(jiān)持創(chuàng)新治理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度，提升建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和綜合治理能力和水平。
二、明確管理責(zé)任
（一）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)辦理施工許可的建設(shè)工程的監(jiān)管
各地住建、市政園林部門要依法履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)已辦理施工許可或開工報(bào)告建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求行為，督促整改安全隱患；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程分解后擅自施工的，屬地住建、市政園林部門要及時(shí)依法責(zé)令停止施工。
城市管理綜合執(zhí)法部門要依法實(shí)施建設(shè)工程安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)，及時(shí)依法查處建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的違法行為、依法應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程分解后擅自施工的行為，依法實(shí)施行政處罰。
發(fā)改、工信、交通、水利等有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的執(zhí)法監(jiān)督工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)協(xié)助行政管理、執(zhí)法部門做好安全監(jiān)管。
（二）對(duì)依法可以不辦理施工許可的建設(shè)工程的監(jiān)管
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合行政審批、行政執(zhí)法體制改革要求，對(duì)依法可以不辦理施工許可的建設(shè)工程，按屬地管理、下沉管理的原則，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)施工安全的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促業(yè)主和施工方落實(shí)施工安全主體責(zé)任，采取有效措施消除安全隱患，防止安全事故。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管理委員會(huì)依法受委托可以依法對(duì)建設(shè)施工安全的違法行為實(shí)施行政處罰。
住建、市政園林、城管、發(fā)改、工信、交通、水利等有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)做好對(duì)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)施工安全監(jiān)管和執(zhí)法的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。
前款所稱可以不辦理施工許可的建設(shè)工程主要包括：1．工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的小型建筑工程；2．住宅室內(nèi)裝飾裝修工程和可以不申請(qǐng)辦理施工許可證的非住宅裝飾裝修工程；3．農(nóng)村村民自建低層住宅工程；4．房屋拆除工程；5．市政、公用（含城鎮(zhèn)燃?xì)?、給排水）、園林綠化、農(nóng)路、農(nóng)橋、電力、通信、環(huán)境等小微專業(yè)工程；6．搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑。
三、健全管理舉措
（一）加強(qiáng)建設(shè)工程審批監(jiān)管。從事各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通、水利、強(qiáng)弱電等建設(shè)工程施工的建設(shè)單位，在開工前應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)行政審批主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，建設(shè)工程必須有保證安全的具體措施，未取得施工許可的一律不得開工建設(shè)。依法可以不申請(qǐng)施工許可的建設(shè)工程，涉及立項(xiàng)、用地、規(guī)劃等審批以及備案管理的，未經(jīng)審批或備案一律不得開工建設(shè)；村民自建住房應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府提交宅基地使用證明、村民委員會(huì)意見、新建住宅相關(guān)圖件等有效證明文件，申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，未經(jīng)許可不得開工建設(shè)；拆除工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向建設(shè)行政主管部門或其他部門備案；住宅室內(nèi)裝飾裝修工程開工前，裝修人應(yīng)當(dāng)向物業(yè)管理企業(yè)或房屋管理機(jī)構(gòu)申報(bào)登記。相關(guān)審批、備案部門應(yīng)及時(shí)將審批、備案等情況推送至項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)，協(xié)助屬地強(qiáng)化工程安全監(jiān)管全覆蓋。有關(guān)行政管理部門可以依法授權(quán)或委托項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管理委員會(huì)實(shí)施許可、備案、登記。
（二）落實(shí)施工安全主體責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)責(zé)任，保證建設(shè)工程施工安全。應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而未獲得施工許可的工程項(xiàng)目，應(yīng)立即停止施工，在取得合法施工手續(xù)、完成執(zhí)法程序、恢復(fù)施工前，所在地鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)應(yīng)協(xié)助行政主管部門、執(zhí)法部門做好安全監(jiān)管，督促項(xiàng)目參建單位落實(shí)安全主體責(zé)任，就停工期間的工地安全作出安全承諾，簽署安全承諾表（見附件一）。依法可以不辦理施工許可的建設(shè)工程，開工前由業(yè)主或施工方向所在鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)進(jìn)行施工安全承諾，簽署安全承諾表。拆除工程應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件的施工單位承擔(dān)，拆除實(shí)施過程中，各參建單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程；住宅室內(nèi)裝飾裝修的施工方，應(yīng)當(dāng)遵守施工安全操作規(guī)程，按照規(guī)定采取必要的安全防護(hù)措施，保證施工作業(yè)安全；農(nóng)村村民自建住房的，應(yīng)與施工單位或建筑工匠落實(shí)施工安全責(zé)任，施工方應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，采取安全施工措施，及時(shí)消除施工安全隱患。
（三）優(yōu)化建設(shè)安全監(jiān)管服務(wù)。行政主管部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管理委員會(huì)，要注重優(yōu)化監(jiān)督管理方式，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政服務(wù)，努力提升監(jiān)管效能。為保障農(nóng)村村民自建房屋工程質(zhì)量和安全，各地住建或城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位或建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)農(nóng)民住房施工圖，編制本地農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集免費(fèi)提供給建房村民選用，并對(duì)村民選用的設(shè)計(jì)圖無償提供適當(dāng)修改服務(wù)。村民自建住房可以選用免費(fèi)提供的農(nóng)村住房通用圖集，或者委托具有建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的注冊(cè)人員設(shè)計(jì)施工圖，保障施工方按設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法。監(jiān)管執(zhí)法部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管理委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格施工安全執(zhí)法監(jiān)管，督促企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理。在強(qiáng)化監(jiān)管巡查的同時(shí)，采取常規(guī)執(zhí)法、突擊抽查、隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，通過聯(lián)合檢查、專項(xiàng)執(zhí)法等綜合行政執(zhí)法行動(dòng)，加大執(zhí)法力度，提升監(jiān)管效能。對(duì)未經(jīng)許可開工建設(shè)、違反安全施工承諾、違反安全施工規(guī)定等違法違規(guī)施工行為，發(fā)現(xiàn)一起、依法查處一起，典型問題和嚴(yán)重違法行為公開曝光。充分運(yùn)用安全生產(chǎn)不良行為“黑名單”制度和進(jìn)行聯(lián)合懲戒，提高違法成本，形成有力震懾。
四、創(chuàng)新管理制度
按照《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》（通辦發(fā)〔2020〕2號(hào)）要求，各縣（市）、區(qū)住建建設(shè)部門牽頭建立“四項(xiàng)管理制度”，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)明確專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，推進(jìn)制度落實(shí)，并加強(qiáng)考核管理。
（一）建立網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)制度。各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)應(yīng)全面整合基層網(wǎng)格管理，依托社會(huì)綜合治理網(wǎng)格，建立健全轄區(qū)工程安全監(jiān)管網(wǎng)格圖，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格員相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高網(wǎng)格員業(yè)務(wù)能力水平。網(wǎng)格員在巡查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)施工許可證、未進(jìn)行安全承諾的，應(yīng)立即上報(bào)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)專門機(jī)構(gòu)，并提醒項(xiàng)目建設(shè)方、施工方依法申辦建設(shè)審批、進(jìn)行安全承諾。鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)專門機(jī)構(gòu)應(yīng)建立快速反應(yīng)機(jī)制，在接到網(wǎng)格員上報(bào)信息后，第一時(shí)間派專人赴現(xiàn)場(chǎng)核查處置。
（二）建立項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)告知及承諾制度。根據(jù)網(wǎng)格采集和部門推送的信息，各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)專門機(jī)構(gòu)應(yīng)安排專人上門開展安全風(fēng)險(xiǎn)告知，發(fā)放安全風(fēng)險(xiǎn)告知書（見附件二）。按照“預(yù)動(dòng)工、先承諾”的原則，業(yè)主或工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向工程所在地專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全承諾，承諾表中列明項(xiàng)目名稱、施工地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式、工程概況等相關(guān)信息。項(xiàng)目參建各方主體和鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)照業(yè)主（建設(shè)）方、承建（施工）方、監(jiān)管方基本職責(zé)清單（見附件三），落實(shí)各自安全生產(chǎn)職責(zé)，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程管理。網(wǎng)格員對(duì)已落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)告知及安全承諾的項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)日常巡查。
（三）建立工匠管理制度。各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體建筑業(yè)工匠（如木、瓦、油漆、裝飾等工匠）進(jìn)行登記造冊(cè)；定期召開建筑工匠安全例會(huì)，進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和安全技能培訓(xùn)，考核并發(fā)放培訓(xùn)登記證；與培訓(xùn)考核合格的工匠簽訂年度安全生產(chǎn)責(zé)任書。鼓勵(lì)工程建設(shè)單位或業(yè)主雇傭已登記在冊(cè)的工匠，優(yōu)先使用已購買意外傷害保險(xiǎn)的工匠從事相關(guān)建筑施工活動(dòng)，被雇傭的工匠應(yīng)當(dāng)服從配合相關(guān)安全管理工作。施工隊(duì)負(fù)責(zé)人持培訓(xùn)登記證，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，架子工、電工、電焊工等特種作業(yè)人員必須持國(guó)家規(guī)定的有效證件上崗。
（四）建立監(jiān)管巡查督查制度。各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)專門機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目清單，分片包干，制定巡查計(jì)劃，強(qiáng)化轄區(qū)工程安全監(jiān)管。巡查發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)施工許可證的，應(yīng)立即責(zé)令其停止施工，第一時(shí)間報(bào)告相關(guān)主管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)。對(duì)已作出安全承諾的項(xiàng)目，巡查中發(fā)現(xiàn)問題和安全隱患，應(yīng)立即督促項(xiàng)目整改，并跟蹤復(fù)查，確保整改到位。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)未進(jìn)行安全承諾的項(xiàng)目，立即督促停止施工，進(jìn)行項(xiàng)目安全承諾、納入監(jiān)管。鼓勵(lì)通過政府購買第三方服務(wù)的方式，開展工程巡查檢查全覆蓋。在落實(shí)屬地安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，縣（市）、區(qū)相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展督查，督查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法承辦或交辦，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)開展轄區(qū)項(xiàng)目安全監(jiān)管工作?？h（市）、區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)也要加強(qiáng)建筑工程施工安全的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抽調(diào)專業(yè)力量，組織開展聯(lián)合檢查、專項(xiàng)督查，定期對(duì)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)工程安全監(jiān)管工作開展督導(dǎo)。
五、強(qiáng)化保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）“一把手”是工程建設(shè)安全監(jiān)管的第一責(zé)任人，要高度重視建設(shè)工程施工安全監(jiān)管工作，研究制定屬地管理辦法，壓實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)履職情況的督查考核。各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)行政“一把手”是本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全監(jiān)管第一責(zé)任人，要建立行政“一把手”任組長(zhǎng)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)抓好可以不辦理施工許可建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)管，積極協(xié)助住建等部門加強(qiáng)對(duì)應(yīng)辦未辦施工許可建設(shè)工程的施工安全監(jiān)督檢查，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)、組織排查巡查，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)工程建設(shè)安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。按照市委、市政府相關(guān)要求，各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）要協(xié)調(diào)編辦、財(cái)政等相關(guān)部門，充實(shí)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)專門機(jī)構(gòu)的工程建設(shè)安全監(jiān)管力量，明確編制和人員，建立與安全監(jiān)管任務(wù)相匹配的工程監(jiān)管隊(duì)伍。進(jìn)一步整合縣（市）、區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)伍和鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)現(xiàn)有執(zhí)法力量，組建鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)綜合行政執(zhí)法局，具體承擔(dān)行政執(zhí)法工作，確保每個(gè)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)配備不少于6名具有行政執(zhí)法資格人員，并配備一定數(shù)量的執(zhí)法輔助人員。為一線監(jiān)管人員配備配齊必要的裝備、車輛，繳納意外傷害保險(xiǎn)等，落實(shí)待遇和保障。加強(qiáng)一線監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高監(jiān)管人員安全監(jiān)管專業(yè)能力和技術(shù)水平。
（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各相關(guān)主管部門按照各自職能，切實(shí)履行相關(guān)建設(shè)工程施工安全監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)實(shí)施工程安全管理的指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理；市住建局負(fù)責(zé)“四項(xiàng)管理制度”的指導(dǎo)、督查、服務(wù)，負(fù)責(zé)房屋建筑工程的監(jiān)督、指導(dǎo)；市交通局負(fù)責(zé)農(nóng)路等工程的監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)；市水利局負(fù)責(zé)水利工程的監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)；市市政和園林局負(fù)責(zé)市政、公用（含城鎮(zhèn)燃?xì)?、給排水）、園林綠化等工程的監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)；市城管局（綜合行政執(zhí)法局）負(fù)責(zé)市容環(huán)衛(wèi)、違章拆除、廣告拆除等工程的監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)土壤修復(fù)等環(huán)境整治工程的監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)；市發(fā)改委負(fù)責(zé)電力工程的監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)；市工信局負(fù)責(zé)通信工程、工業(yè)改造項(xiàng)目的監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)；市自然資源和規(guī)劃局、行政審批局負(fù)責(zé)相關(guān)工程建設(shè)審批、指導(dǎo)、服務(wù)。
（四）強(qiáng)化社會(huì)共治。各地、各部門要加大建筑施工領(lǐng)域安全監(jiān)管工作的宣傳發(fā)動(dòng)力度，教育和引導(dǎo)廣大企業(yè)和干部職工進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺性，將相關(guān)理論知識(shí)和規(guī)定納入從業(yè)人員教育培訓(xùn)內(nèi)容。采取將工程監(jiān)管相關(guān)工作要求列入村規(guī)民約中等方式，依靠和發(fā)動(dòng)從業(yè)人員、網(wǎng)格人員、社會(huì)群眾參與工程建設(shè)安全監(jiān)管工作。建立安全隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)民眾通過撥打12345政府熱線、部門投訴熱線等方式進(jìn)行監(jiān)督。充分發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)作用，宣傳經(jīng)驗(yàn)做法，反映工作動(dòng)態(tài)，曝光典型案例，強(qiáng)化社會(huì)共治。
附件：1﹒安全承諾表
2﹒安全風(fēng)險(xiǎn)告知書
3﹒業(yè)主（建設(shè)）方、承建（施工）方、監(jiān)管方基本
職責(zé)清單
4﹒未辦理施工許可工程安全管理工作流程圖