通政辦發〔2020〕35號 2020年4月24日

各縣（市）、區人民政府，南通經濟技術開發區、蘇通科技產業園區、通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為認真貫徹落實全國、全省戶籍制度改革電視電話會議精神，深入推進全市戶籍制度改革，努力實現農業轉移人口在城鎮落戶和常住人口基本公共服務全覆蓋，根據《省政府辦公廳關于推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》（蘇政辦發〔2019〕90號）要求，結合我市實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以人的城鎮化為核心，深化戶籍制度改革，抓好在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口落戶工作，凸顯保基本、保重點推進常住人口基本公共服務均等化，創新和完善財政、土地、社保等配套政策，為保障全市高質量發展走在前列、建設“強富美高”新南通作出新的更大貢獻。

（二）基本原則。

——堅持目標引領，問題導向。緊盯目標要求，立足本地實際，綜合考慮經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務能力，實施差別化落戶政策，有序推進農業轉移人口市民化。

——堅持積極穩妥，存量優先。突出重點人群，著力抓好已經在城鎮就業、進城時間長等存量農業轉移人口落戶工作，有序引導增量，讓有意愿、有能力在城市落戶的農業轉移人口應落盡落。

——堅持以人為本，尊重意愿。尊重城鄉居民自主定居落戶意愿，宜城則城、宜鄉則鄉，依法保障農業轉移人口合法權益，不得強迫辦理落戶，堅決防止“被落戶”。

——堅持統籌設計，協同推進。統籌推進戶籍制度改革與相關配套制度改革創新，持續推動基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業、醫療、社保、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。

（三）工作目標。進一步調整戶口遷移政策，落實放寬城市落戶條件，全面實施居住證制度，深入推進常住人口基本公共服務全覆蓋，深化“人錢掛鉤”“人地掛鉤”等配套政策。到2020年末，努力實現累計100萬農業轉移人口在城鎮落戶，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小到3個百分點以內。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）城區和建制鎮全面取消落戶限制。在主城區和縣（市）人民政府駐地鎮和其他建制鎮，有合法穩定住所（含租賃）或合法穩定就業（并參加城鎮社會保險）的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

（五）暢通落戶通道。落實租賃房屋常住人口在社區公共戶落戶政策，經房屋所有權人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區落戶，破除隱形門檻。實施農村籍大學生來去自由的落戶政策，學生在校期間或者畢業后，可以將戶口遷回原籍或者遷入就（創）業地。統籌推進本地人口和外來人口市民化，確保本地和外地農業轉移人口適用相同的落戶條件。

（六）創新戶口遷移政策。穩步推進區域戶口通遷制度，允許符合條件的返鄉就業創業人員在原籍地或者就業創業地落戶，推動建立城鄉有序流動的人口遷徙制度。積極推進建檔立卡農村貧困人口在城鎮落戶。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（七）全面深化居住證制度。推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，將居住證持有人納入常住人口城市管理，保障他們在居住地依法享有基本公共服務和辦事便利。根據本地承載能力，不斷擴大居住證附加的公共服務范圍并提高服務標準，逐步縮小居住證持有人與戶籍人口享有基本公共服務的差距，提高常住人口享受城鎮基本公共服務的便捷度。

（八）保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利。優化中小學布局規劃，加快義務教育學校建設步伐，有效增加學位供給。健全以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策，將外來務工人員隨遷子女納入各地教育發展規劃和財政保障范圍。完善招生入學政策，保障符合入學條件的適齡兒童按時入學接受義務教育，堅持“以流入地政府為主、以公辦學校為主”的原則，根據生源分布與學校規模布局，統籌安排到義務教育階段學校就讀，確保應入盡入。通過調劑各學校編制資源、探索實現備案編制管理、根據學校教師配備標準購買服務、建立教育用地儲備制度、明確縣（市）、區辦學的主體責任等多種途徑，緩解教師編制和教育用地緊張局面。

（九）強化全方位公共就業服務。加大對高校畢業生等重點群體創業扶持力度，對有創業意愿和培訓愿望并具備一定創業條件的農村轉移就業勞動者開展創業培訓，加強創業項目開發、富民創業擔保貸款、后續扶持等服務。大力實施職業技能提升行動，推進政府購買公共培訓服務，引導企業、培訓機構廣泛開展農民工職業技能培訓，統籌利用失業保險基金、就業補助資金、地方人才經費等對就業重點群體開展職業技能培訓，滿足各層面就業崗位對勞動者的需求。加大援企穩崗力度，有效落實降低社會保險費率和企業穩崗返還政策，幫助穩定農業轉移人口就業崗位。實施城鄉一體的就業和失業登記管理制度。農村轉移人口與本地戶籍人員同等享受公共就業服務和相關扶持政策；符合本地就業困難人員條件的，可享受就業援助政策。

（十）切實維護農業轉移人口勞動保障權益。推進進城務工人員與城鎮職工同工同酬，平等參加職工社會保險并享受相關待遇。加大城鄉居民養老保險參保擴面力度，完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。嚴格落實《江蘇省征地補償和被征地農民社會保障辦法》（省政府令第93號），將被征地農民按規定納入社會保障體系。按照《省政府關于進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌的意見》（蘇政發〔2018〕155號）要求，確保按序時進度到2020年實現省級統收統支的基金管理模式。全力配合全省統一的基本養老保險信息系統建設，積極完善基本養老保險關系轉移接續政策，優化基本養老保險關系轉移銜接經辦服務，推動持有居住證人口、農業轉移人口等重點人群納入城鎮基本養老保險體系。

（十一）落實農業轉移人口參加城鎮基本醫療保險政策。完善參保繳費政策，農業轉移人口依法隨用人單位參加職工醫保并享受相應待遇，靈活就業的居住證持有人可以以個人身份參加職工醫保，不與參加養老保險捆綁，達到法定退休年齡的，辦理醫保退休手續，可享受相應退休醫保待遇，也可以參加居民醫保。對于居住證持有人選擇參加居民醫保的，個人按本地居民同等標準繳費，并享受本地居民同等的醫保待遇，各級財政按照本地居民同等標準給予補助，避免重復參保、重復補助。

（十二）提高農業轉移人口基本醫療衛生健康服務水平。將農業轉移落戶人口納入當地基層醫療衛生服務體系管理范圍，享有同等補助標準的國家基本公共衛生服務，按照屬地化原則，就近選擇家庭醫生團隊進行簽約，建立電子健康檔案，落實全程、連續健康管理服務。加強農業轉移人口職業病防治工作，強化對接觸職業病危害的農業轉移勞動者的職業衛生知識培訓、職業健康監護、個體防護用品使用等管理工作。

（十三）將進城落戶農民納入城鎮住房保障體系。進一步完善城鎮住房保障體系，按照“先試點、后推開，積極穩妥、有序推進”的原則，逐步將進城落戶的農民納入我市的住房保障范圍，與本區域城鎮居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。增加租賃住房有效供應，落實各項支持政策，著力解決進城落戶農民的住房問題。進一步做好“賦權增效”，原則上由屬地政府負責本行政轄區內進城落戶農民的住房保障，通過權力下放機構下沉，使住房保障工作更加貼近群眾需求。進一步推進住房保障精準化，對進城落戶農民中保障城市正常運行的環衛、公交等公共服務人員，緊缺型技術工人，勞動模范等特定對象，優先給予住房保障。

（十四）完善社會救助體系。推進溫情社會救助改革落實，鼓勵引導有條件地區推進社會救助服務等常住人口均等化，實現臨時救助制度覆蓋所有常住人口。完善城鄉居民最低生活保障工作制度，進一步規范申請條件、標準、流程和管理要求，簡化辦事手續。針對“滯留3個月及以上的生活無著流浪乞討人員”，在通過信息推送、人臉識別、DNA比對等技術措施尋找其親人的同時，積極落實解決好安置問題，及時將其落戶在各級社會福利機構的集體戶口上，享受當地“特困人員”供養政策。

（十五）完善人口等信息管理制度。加強農業轉移人口落戶統計工作，完善常住人口統計調查制度，逐年發布行政區常住人口及戶籍人口、行政區城鎮戶籍人口、城區戶籍人口數據。分類完善勞動就業、教育、收入、社保、不動產登記、信用、衛生健康、稅務、婚姻、民族等信息系統，建立跨部門、跨地區人口基礎信息共享機制，打通各地區各部門數據壁壘，逐步實現人口信息資源共享交換和綜合開發利用，提高公共服務供給便利，為完善政策提供數據支撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十六）健全完善農業轉移人口市民化獎勵機制。積極向省爭取支持和獎勵，吸納農業轉移人口進城落戶。

（十七）健全完善城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。按照規定編制實施國土空間規劃，科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界，堅持陸海統籌、區域協調、城鄉融合，優化國土空間結構和布局。落實城鎮建設用地增加規模與吸納農業人口數量掛鉤的相關政策規定，依據省下達的土地利用年度計劃，合理安排各類城鎮新增建設用地，有序保障新型城鎮化合理用地需求。

（十八）健全完善農村產權制度。協調推進新型城鎮化和新農村建設，尊重農民進城或者留鄉的自主選擇權，維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。研究出臺宅基地管理政策意見，建立市縣主導、鎮級主責、村級主體的宅基地管理機制，落實基層政府屬地責任，規范宅基地鎮級審批管理。加強建房規劃和建設管理，2020年底前基本完成農村房地一體的不動產權籍調查，農村宅基地和集體建設用地登記頒證率達到90%以上。

五、切實加強組織協調

（十九）強化措施落地落實。各地各有關部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，加快推進農業轉移人口市民化。各地要加強組織領導，成立工作專班，根據本意見，結合本地實際，細化實化改革政策措施，抓緊出臺本地區具體可操作的戶籍制度改革方案和措施，并向社會公布，接受社會監督。公安、發展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房建設、農業農村、衛生健康、司法、醫療保障等部門要按照職能分工，制定教育、就業、醫療、社保、住房等基本性、精準性配套政策，推動完善制度法規，確保人力、物力、經費保障落實到位。

（二十）嚴格監督檢查指導。各有關部門要對照承擔的改革任務，加強組織指導和監督檢查，確保政策舉措在基層一線落地生根。市公安局、市發改委要會同有關部門加強對全市戶籍制度改革實施情況的跟蹤分析、檢測評估、指導督促，動態調整完善政策，確保政策實施效果。公安部門要如實統計戶籍人口城鎮化率，客觀反映農業轉移人口市民化的成效，堅決防止農民“被進城”。

（二十一）優化宣傳教育引導。各地各有關部門要大力宣傳在解決農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的新理念、新舉措。要采取“政策上門”“服務上門”“不見面辦理”等多種形式，暢通“落戶”服務辦理窗口渠道，要利用“文廣傳媒、手機APP、政務發布”等多媒體網絡宣傳陣地，對戶籍制度改革及相關配套政策進行解讀和釋疑，及時報道好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為加快推進戶籍制度改革營造良好的社會環境和輿論氛圍。