《南通市相對集中行政許可權(quán)實施辦法》已于2020年4月15日經(jīng)十五屆市人民政府第53次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2020年6月1日起施行。

市長？王？暉

2020年4月23日

南通市相對集中行政許可權(quán)實施辦法

第一條  為了推進相對集中行政許可權(quán)改革，規(guī)范相對集中行政許可權(quán)實施，優(yōu)化行政許可事項監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)以及國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市市級相對集中行政許可權(quán)的實施以及相關(guān)監(jiān)督管理，適用本辦法。

縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）相對集中行政許可權(quán)的實施以及相關(guān)監(jiān)督管理參照本辦法執(zhí)行。

第三條  實施相對集中行政許可權(quán)應(yīng)當(dāng)堅持審管分離、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)聯(lián)動、公開便民和精簡、統(tǒng)一、效能原則。

第四條  市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相對集中行政許可權(quán)改革工作，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實實施相對集中行政許可權(quán)的體制機制，研究協(xié)調(diào)解決重大問題，對相對集中行政許可權(quán)和相關(guān)監(jiān)督管理工作進行監(jiān)督檢查，并納入機關(guān)績效考核范圍。

第五條  市人民政府確定的集中許可部門行使本級相對集中的行政許可權(quán)，并指導(dǎo)下級相對集中行政許可權(quán)工作。

原行政許可部門（以下簡稱行政主管部門）應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，不再行使相對集中后的行政許可權(quán)。

第六條  市人民政府研究制定本級相對集中行政許可權(quán)方案，確定相對集中行政許可內(nèi)容、范圍和實現(xiàn)形式，并按照規(guī)定報經(jīng)批準后組織實施。

第七條  實施相對集中行政許可權(quán)工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，由財政全額撥款；所需人員編制由機構(gòu)編制部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)情況相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。

第八條  市人民政府協(xié)調(diào)確定集中許可部門與行政主管部門的職責(zé)分工以及相關(guān)工作機制，建立健全集中許可部門與同級其他部門的工作銜接配合機制。

集中許可部門、行政主管部門應(yīng)當(dāng)強化整體聯(lián)動、緊密合作、相互制約，按照國家、省有關(guān)規(guī)定和本辦法要求履行職責(zé)，協(xié)同配合做好相對集中行政許可事項的行政許可以及相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第九條  集中許可部門負責(zé)辦理本級相對集中行政許可事項的受理、審查和決定，并履行下列職責(zé)：

（一）負責(zé)相對集中行政許可事項標準化建設(shè)、行政許可流程和環(huán)節(jié)優(yōu)化等相關(guān)工作體制機制的創(chuàng)新和完善工作； 

（二）協(xié)助、配合行政主管部門開展相關(guān)監(jiān)督管理工作；

（三）負責(zé)辦理相對集中的行政許可事項引發(fā)的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴以及政府信息公開、信訪、投訴、舉報等；

（四）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

集中許可部門履行前款第三項規(guī)定職責(zé)時，行政復(fù)議、行政應(yīng)訴以及政府信息公開、信訪、投訴、舉報等涉及的行政許可屬于相對集中前辦理的，行政主管部門應(yīng)當(dāng)主動參與集中許可部門依法處理，并出具書面辦理意見，提供相應(yīng)證據(jù)材料。

第十條  行政主管部門負責(zé)相對集中行政許可事項的行業(yè)指導(dǎo)和相關(guān)監(jiān)督管理工作，并履行下列職責(zé)： 

（一）負責(zé)相對集中行政許可事項相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，地方性法規(guī)規(guī)章草案的起草，規(guī)范性文件的制定、修改、廢止；

（二）為相對集中行政許可事項辦理提供相應(yīng)的技術(shù)支持并出具書面結(jié)論意見；

（三）依法對公民、法人或其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事相關(guān)活動的行為進行監(jiān)督管理；

（四）負責(zé)辦理集中許可部門轉(zhuǎn)辦的監(jiān)督管理方面的投訴、舉報等事項，并及時將處理結(jié)果反饋集中許可部門；

（五）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

實施相對集中行政許可權(quán)時，因行政主管部門提供技術(shù)支持而引發(fā)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴以及政府信息公開、信訪、投訴、舉報等情形的，行政主管部門應(yīng)當(dāng)主動參與集中許可部門依法處理，并出具書面辦理意見，提供相應(yīng)證據(jù)材料。

第十一條  集中許可部門應(yīng)當(dāng)為公民、法人或者其他組織選擇中介服務(wù)機構(gòu)提供便利，不得指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)。除法定行政許可中介服務(wù)外，不得強制或者變相強制公民、法人或者其他組織接受中介服務(wù)。

行業(yè)主管部門依法指導(dǎo)、管理和監(jiān)督相對集中行政許可有關(guān)中介服務(wù)。

第十二條  集中許可部門與行政主管部門可以細化補充職責(zé)分工和聯(lián)動協(xié)同機制，并抄送機構(gòu)編制部門、司法行政部門。

第十三條  集中許可部門與行政主管部門在職責(zé)劃分、適用法律等發(fā)生分歧時，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章等協(xié)商解決；意見不一致的，應(yīng)當(dāng)提請市人民政府依法決定。

第十四條  相對集中行政許可事項實行清單管理，機構(gòu)編制部門組織制定相對集中行政許可事項清單，報市人民政府審定后向社會公布，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行動態(tài)管理。

第十五條  集中許可部門應(yīng)當(dāng)制定標準化的相對集中行政許可事項辦事指南，明確設(shè)定依據(jù)、適用對象、權(quán)限內(nèi)容、辦理條件、申請材料、特殊環(huán)節(jié)（含中介服務(wù)）、辦理流程、辦結(jié)時限等。

行政主管部門對相對集中行政許可事項辦事指南的編制和優(yōu)化進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，收到集中許可部門編制的辦事指南后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)提出修改意見或者建議。

第十六條  相對集中行政許可事項辦事指南應(yīng)當(dāng)根據(jù)情勢變化及時進行動態(tài)調(diào)整。

行政許可事項所涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章等有調(diào)整的，行政主管部門與集中許可部門應(yīng)當(dāng)加強信息互通，及時會商。屬本級或者上級行政主管部門制定的規(guī)范性文件、標準等有調(diào)整的，行政主管部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件、標準生效之日起5個工作日內(nèi)書面告知集中許可部門。

第十七條  集中許可部門在實施相對集中行政許可權(quán)工作中需要請示上級行政主管部門或者征求下級行政主管部門意見的，可以商本級行政主管部門共同請示或者征求意見，行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合。

第十八條  根據(jù)實施相對集中行政許可權(quán)工作的需要，集中許可部門可以建立專家?guī)欤瑸橄鄬行姓S可權(quán)實施提供專業(yè)智力支持，行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供本行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液吞囟ㄙY質(zhì)機構(gòu)建議名單。

第十九條  行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定職責(zé)建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的行政許可事中事后監(jiān)督管理體制機制，制定監(jiān)督管理清單，確定監(jiān)督管理的設(shè)定依據(jù)、具體事項、適用對象、職責(zé)分工、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序以及相關(guān)處理措施等。

行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的影響行政許可或者與行政許可有關(guān)的問題以及相關(guān)建議、處理結(jié)果通報集中許可部門。

第二十條  集中許可部門、行政主管部門起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案或者制定、修改、廢止規(guī)范性文件，涉及相對集中行政許可事項的，應(yīng)當(dāng)共同研究論證。

第二十一條  行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強與上下級行政主管部門的溝通協(xié)調(diào)，配合集中許可部門建立與上下級行政主管部門的直接聯(lián)系渠道，協(xié)調(diào)對接使用行政許可專網(wǎng)專線、行業(yè)數(shù)據(jù)庫等，促進信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同；協(xié)調(diào)組織集中許可部門相關(guān)人員參加上級行政主管部門開展的行政許可業(yè)務(wù)培訓(xùn)和會議；配合集中許可部門開展對下級行政主管部門行政許可業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。

第二十二條  建立相對集中行政許可權(quán)工作會商機制，會商可以以函告、專門會議等形式開展。

專門會議一般由集中許可部門召集和主持，行政主管部門根據(jù)監(jiān)督管理需要也可以組織召開，必要時由市人民政府組織召開。參加會議的單位由召集單位確定。

召集單位應(yīng)當(dāng)在會議召開前3個工作日將會議的議題以及相關(guān)材料發(fā)送參加會議的單位，參加會議的單位應(yīng)當(dāng)認真研究并按照要求參加會議。

第二十三條  集中許可部門應(yīng)當(dāng)加強相對集中行政許可權(quán)工作的信息化建設(shè)和管理，加快推動實現(xiàn)行政許可、監(jiān)督管理信息互聯(lián)互通，信息共享。

第二十四條  行政主管部門發(fā)現(xiàn)被許可人涉嫌以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查。依法應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可的，由行政主管部門提請集中許可部門撤銷，并將相關(guān)證據(jù)材料一并移送集中許可部門。集中許可部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并在5個工作日內(nèi)反饋初步辦理意見。

第二十五條  公民、法人和其他組織有權(quán)對相對集中行政許可權(quán)實施和相關(guān)監(jiān)督管理工作進行監(jiān)督，投訴、舉報違法違規(guī)行為，提出意見和建議，集中許可部門、行政主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時辦理。

第二十六條  集中許可部門應(yīng)當(dāng)對作出的行政許可行為和結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任；行政主管部門應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督管理行為和結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十七條  集中許可部門、行政主管部門工作人員違反本辦法規(guī)定，在相對集中行政許可權(quán)實施和監(jiān)督管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條  市人民政府根據(jù)實際，確需劃轉(zhuǎn)與集中許可相關(guān)聯(lián)的行政確認、備案以及其他事項的，參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條  本辦法自2020年6月1日起施行。