通政辦發〔2020〕71號
各縣（市）、區人民政府，南通經濟技術開發區、蘇錫通科技產業園區、通州灣示范區管委會，市各有關部門和單位：
經市政府同意，現將《南通市推進“兩穩一促”工作行動方案》印發給你們，請認真組織實施。
南通市推進“兩穩一促”工作行動方案
為深入貫徹黨中央、國務院關于“六穩”“六保”工作決策部署，認真落實省委十三屆八次全會、市委十二屆十二次全會精神和省、市部署要求，堅持上下聯動、部門協同、服務落實，扎實推進穩外貿穩外資促消費工作，力爭外貿、社消零在全省份額提升、位次不降，力保外資完成全年目標任務。現就推進“兩穩一促”工作制定如下行動方案。
一、穩住外貿主體
1. 充分發揮穩外貿政策效應。加強各級扶持資金統籌使用，加快國家、省、市商務發展專項資金等政策兌現。加大國家、省、市已經出臺的各類政策的宣傳力度，線上以南通商務微信公眾號、政企通APP、南通線上商務示范中心等為載體，開展視頻直播、官網和公眾號推送，線下開展“外貿千企服務月”等活動，確保外貿政策宣傳全覆蓋。加強與海關、稅務、外匯管理、財政等相關部門對接，爭取上級政策措施有效落地。各縣（市）區要著力推動外貿總部企業、跨境電商平臺企業、高技術產品出口龍頭企業等優質經營主體的招引，市商務局每月通報各地招引情況并提出對標找差建議，加快培育外貿新增量、新優勢。〔責任單位：市商務局、市財政局、南通海關、市稅務局、南通外管局、中信保南通辦事處、各縣（市）區人民政府（含管委會，下同）〕
2. 加大金融支持力度。組織“蘇貿貸”“通貿貸”階段性評估，著力推進金融機構擴大惠企數量和放貸規模，提高不良貸款容忍度，幫助中小微企業降低融資成本。全面完善省、市、縣三級統保平臺，推動市級出口信保統保平臺縣（市）區全覆蓋，為外貿企業融資提供增信支持。推動市“政銀信企”功能性平臺建設，力爭建成中小微企業普惠金融領域在全省具有示范引領作用的標桿平臺。〔責任單位：市商務局、市財政局、南通海關、市稅務局、人行南通市中心支行、市地方金融監管局、南通銀保監分局、中信保南通辦事處、各縣（市）區人民政府〕
3. 完善重點外貿企業運行監測。強化對41家商務部直報重點外貿企業的實時監測，在此基礎上建立市級重點監測企業名單（納入檢測企業占全市進出口比重不低于50%、力爭70%以上），及時掌握企業在手訂單經營動態，強化預警研判和精準服務。市商務局動態建立重點監測企業困難問題臺賬，每月匯總梳理重點監測外貿企業直報反映的困難問題，對接相關部門幫助落實解決。做好200 家白名單企業的跟蹤協調，主動上門服務，一對一精準幫扶。加強外貿產業鏈供應鏈企業監測預警，全力穩住外貿產業鏈供應鏈，強化對各類出口基地運行監測，加強南通船舶海工行業產業鏈、供應鏈相關企業的跟蹤監測。〔責任單位：市商務局、各縣（市）區人民政府〕
4. 助力開拓國際市場。依托南通線上商務示范中心，有序推進第128屆中國進出口商品交易會、中國（墨西哥）貿易博覽會暨國際防疫物資交易會、香港貿發局南通國際商品交易會、南通（尼日利亞）國際商品交易會等4場線上展會，支持外貿企業線上線下結合搶訂單、拓市場。〔責任單位：市商務局、市貿促會、各縣（市）區人民政府〕
5. 積極發展新業態新模式。持續推動市場采購貿易方式試點出口，促進疊石橋、志浩兩大家紡市場協同發展。支持跨境電商平臺、跨境物流發展和海外倉建設等。充分發揮中國（南通）跨境電商綜試區帶動作用，出臺支持跨境電商發展的政策舉措，加快推進跨境電商各項監管支持政策落地，做大進出口規模，推動跨境電商和市場采購貿易方式融合發展。繼續推進綜保區、疊石橋、興東航空產業園和崇川區4個工作站建設，確保下半年取得實質性效果。繼續做好我市在重點城市的跨境電商培訓及招商活動，形成集聚發展氛圍。充分發揮南通外貿中心對中小微外貿企業的招引和服務作用，開展線上商務示范中心、普惠金融模式試點。穩步推進南通華夏飛機工程技術有限公司飛機部件航空維修再制造加工貿易業務發展。〔市商務局、南通海關、市財政局、市稅務局、南通外管局、南通銀保監分局、市郵管局、各相關縣（市）區人民政府〕
6. 支持企業出口轉內銷。千方百計幫助外貿企業拓展內銷市場，消庫存、回資金、暢循環。落實外貿企業“五進”（進商超、進渠道、進街區、進電商平臺、進云上展會）工作。與電商平臺合作，推出南通出口產品集中展示專欄；與大型商超賣場合作，推出外貿企業終端消費品大型展銷活動；利用南通線上商務示范中心搭建線上出口轉內銷展會平臺，推動外貿產品線上展賣活動；融入全市消費促進月活動，推出外貿產品出口轉內銷專場。〔責任單位：市商務局、市市場監管局、南通海關、各縣（市）區人民政府〕
7. 有效應對貿易摩擦。發揮全過程指導服務機制作用，做好關鍵領域貿易救濟調查、337調查等應訴組織、培訓工作。從預警通知、應訴輔導、爭取支持等環節，序時指導省級重點案件涉案企業開展個案應訴，突出對大案要案尤其是強制應訴及337案件企業支持力度，精準指導幫助，力保市場份額。充分運用我市4家省級進出口公平貿易工作站傳遞預警信息，以我市首個省級全行業公平貿易工作站南通國際商會工作站為抓手，精準研判國際經貿動態，跟蹤貿易救濟案件，協調企業糾紛，暢通企業反映問題、解決問題渠道。〔責任單位：市商務局、市貿促會、各縣（市）區人民政府〕
二、穩定外資規模
8. 加大投資促進力度。辦好2020江海博覽會船舶海工產業展、中國（南通）船舶設計師論壇、新一代信息技術博覽會、服務外包產業合作洽談會、通州灣新出海口（常州）投資合作懇談會、進博會期間跨國公司招商活動；認真組織沈陽、無錫、蘇州、浙北地區投資促進周活動。探索開展“云招商”活動，重點加大德國、日韓、新加坡等國家（地區）的招商引資力度。圍繞集成電路、航空、高端紡織、船舶海工、生物醫藥、數控機床等重點產業，研究并編制產業招商指引。圍繞重點產業鏈，加大高端制造環節、外資總部和功能性機構的招引力度。鼓勵外商投資交通運輸、信息傳輸、基礎設施等新開放領域，適時推出合作項目，吸引外商投資合作。〔責任單位：市商務局、市發改委、市工信局、各縣（市）區人民政府〕
9. 發揮開發園區主陣地作用。開展省級以上開發園區體制機制改革“回頭看”，推動全鏈式審批賦權全覆蓋，充分發揮園區體制機制創新優勢，更好發揮經濟發展主陣地、招商引資主力軍作用。實行“雙考核、雙掛鉤”機制，開展全市省級以上開發區高質量發展績效考核和項目建設考核。推進各開發區探索開展公司化招商，面向國內外招聘專業人才，實行政府主導、企業主體、專業化運營的招商模式。落實工作職責，開發區要在工作力量、政策激勵、要素配置等方面向外資項目方面適度傾斜，形成上下一心、支持外資項目落戶和外資企業發展的共識和合力。蘇錫通園區要發揮跨國和跨江合作兩大優勢，在招引外資工作方面全面對接蘇南，努力成為全市跨江融合發展、推進長三角一體化發展的示范區、樣板區。〔責任單位：市商務局、市發改委、各縣（市）區人民政府〕
10. 完善利用外資支持政策。研究出臺我市促進利用外資的政策意見，進一步推進高水平對外開放；提升服務效率，完善外商投資環境。鼓勵各縣（市）區在市級政策基礎上出臺政策，打造市場化法治化國際化營商環境，促進利用外資穩中提質。〔責任單位：市商務局、財政局、各縣（市）區人民政府〕
11. 建立市級重點外資企業監測機制。建立市級重點外資企業和重點外資項目“白名單”監測制度，將20個納入商務部工作專班的重大外資項目、58家商務部直報平臺監測企業、6家省商務廳確定的重點產業鏈企業、市領導掛鉤聯系的重點企業和重大項目、各縣（市）區摸查推薦的重點企業（首批100家外資企業和100個外資項目）一并納入市級監測范圍。商務、人社、海關、稅務、外匯管理、電力等部門每月共享數據信息，及時掌握在手訂單和經營動態，強化預警研判和精準服務。〔責任單位：市商務局、市人社局、南通海關、市稅務局、南通外管局、南通供電公司、各縣（市）區人民政府〕
12. 強化重大項目全過程服務。對列入“白名單”的100個重點外資項目，要成立專班強化全過程服務，尤其是要梳理排出今年擬到賬外資項目，著力解決落地的環節問題。要根據項目推進的不同階段，加大用地、能耗、環保等方面項目落地的要素保障，全力推動項目落地、開工、建設、投產。屬于市級事權的，按照“一項一案”“一企一策”推進項目建設。屬國家級、省級事權的，通過省外貿外資協調機制向上協調爭取。開展“千企走訪”活動，建立健全外商投資企業投訴工作機制，加快建立市、縣（市）區兩級外商投訴工作機構，向社會公開辦事機構、聯系方式，完善投訴處理流程，規范處理程序。完善定期會議、走訪等政企溝通機制，市、縣（市）區相關部門形成合力，著力解決企業生產經營中遇到的實際困難，增強企業獲得感。做好企業重要經貿人員來通服務工作，為境外必要經貿人員提供便利、周到服務。〔責任單位：市商務局、市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市外辦、各縣（市）區人民政府〕
三、激發消費潛力
13. 持續加大消費政策支持力度。落實各級促消費政策。制定出臺加快發展流通促進商業消費的若干政策，圍繞推動商貿企業做大做強、提升消費品質、支持消費促進，進一步增強消費對我市經濟的拉動作用。（責任單位：市商務局、市財政局）
14. 開展“通購節”、江海美食節等系列促銷活動。9月9日~10月8日，組織全市限額以上的商超、商業綜合體、家電賣場集中開展為期一個月的促銷活動。結合南通電視臺直播平臺開展“百城萬企促消費，江蘇南通最當燃”探店直播活動，開展線上直播銷售活動。江海國際文化旅游節期間，在南通市區主要飯店舉辦江海美食促銷月活動，組織市區各大酒店推出江海特色菜、特價菜，配合發放餐飲消費券，吸引游客和市民消費。開展“老字號美食嘉年華”活動，推進老字號企業“四進”（進社區、進學校、進景區、進進口博覽會），協調老字號企業入駐商業街區、交通場站，擴大老字號集聚效應。（責任單位：市商務局、市文廣旅局、崇川區人民政府）
15. 推進高品位步行街升級改造。加快推進省級高品位步行街試點街區——丁古角步行街升級改造，力爭9月份舉辦開街活動；推動省級高品位步行街培育街區——海安中大街完善升級改造方案，力爭今年內正式開工。積極招引國際名牌、老字號、名特優等知名品牌，加大高端業態招商力度，努力把步行街打造成為城區消費新熱點。（責任單位：市商務局、海安市人民政府、崇川區人民政府）
16. 加快便利網點建設。加大門店新建力度，擴大網絡覆蓋。支持羅森等24小時知名便利店加快布點，推動便利店進街區社區、進商圈商業街、進醫院、進院校、進機關、進寫字樓、進交通站點，擴大門店服務網絡覆蓋。〔責任單位：市商務局、各縣（市）區人民政府〕
17. 提升商貿服務消費品質。舉辦南通家政服務推介會，向全社會發布南通家政行業社會管理公共服務類地方標準、推介南通家政信用平臺、家政企業和服務員評星定級標準、發放南通家政上門服務證。鼓勵、支持鼓勵全市美容美發和家政行業開展技能競賽，進一步提升我市商貿服務業職業化水平。〔責任單位：市商務局、市發改委、市總工會、市人社局、市婦聯、市市場監管局〕
18. 凈化預付式消費環境。發揮市單用途商業預付卡管理聯席會議制度作用，聯合開展單用途預付卡市場秩序專項整治行動，加大違規發卡主體整治力度，切實維護消費者權益。與銀行、保險等金融機構合作，加快研發建設單用途預付卡監管服務平臺，力爭9月份平臺上線試運行，加強宣傳引導，提示預付消費風險，促進更多發卡企業納入監管平臺。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市單用途商業預付卡管理聯席會議各成員單位）
19. 開展第三屆進博會組織工作。通過開展招商路演、供求對接、貿易投資相結合的方式，充分發揮進博會國際采購、投資促進、人文交流、開放合作的平臺功能，放大溢出效應、推進采購成交，落實協辦地任務。積極組織南通采購商企業到會參展、采購，確保報名人數、到會人數、成交金額列全省前列。（責任單位：市商務局、市委宣傳部、市公安局、市衛健委、市外辦等）
四、完善工作職責
20. 強化“兩穩一促”工作推進機制。市政府成立全市“兩穩一促”工作推進領導小組。以市政府分管副市長為組長，市政府分管副秘書長、市商務局局長為副組長，市委臺辦、市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文廣旅局、市外辦、市市場監管局、市地方金融監管局、市稅務局、人行南通市中心支行、南通銀保監分局、南通海關、市貿促會、中信保南通辦事處為成員單位。領導小組定期會商、統籌領導全市“兩穩一促”工作，進行總體部署和協調安排。領導小組下設辦公室（設市商務局）牽頭推進落實各項重點工作，及時跟蹤匯總工作進展情況，會同各成員單位解決工作中遇到的問題。市“兩穩一促”工作推進領導小組各成員單位按照部門職能，細化工作舉措，抓好組織實施。各縣（市）區要落實“兩穩一促”主體責任，加強上下聯動、信息共享和工作落實。
21. 建立掛鉤聯系服務制度。市商務局建立領導掛鉤聯系制度，及時掌握和服務推動重點地區“兩穩一促”工作。各縣（市）區要建立完善領導掛鉤聯系制度，加強對重點項目、重點企業、重點產業鏈的對口聯系，做到分級全覆蓋。
22. 完善月度工作通報和季度情況報送制度。市商務局每月通報“兩穩一促”指標完成情況及各地占比變動情況。各縣（市）區落實季度情況報送制度，每季度結束后10日內形成工作進展報告，填報“兩穩一促”工作情況表，涉及產業鏈龍頭企業外遷動向、重點企業下滑態勢凸顯等重要情況隨時報告。