通政辦規〔2020〕5號

《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》已經2020年10月28日十五屆市政府第61次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

市政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見

為推進我市3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務發展，不斷滿足嬰幼兒家庭多樣化多層次照護服務需求，根據國務院辦公廳《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號）和省政府辦公廳《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（蘇政辦發〔2020〕1號）等文件精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，以需求和問題為導向，按照政府引導、部門協同、家庭為主、多方參與、普惠可及的總體思路，建立完善以家庭科學育兒為基礎，以社區托育服務為依托、以機構普惠托育為補充，多元化、多層次的嬰幼兒照護服務體系，健全嬰幼兒照護服務工作管理的體制機制，為嬰幼兒提供安全方便、靈活多樣的照護服務，促進嬰幼兒健康快樂成長，增進家庭和諧幸福。

二、工作目標

到2020年底，嬰幼兒照護服務的標準規范體系和監督管理體系初步建立，建成12家普惠性嬰幼兒照護服務機構，創建1家以上省級嬰幼兒照護服務示范機構。

到2022年，全市探索建立具有南通特色的嬰幼兒照護服務體制機制，初步建立市、縣（市）區、街道（鎮）嬰幼兒照護服務管理網絡。嬰幼兒照護服務機構有序發展，建成一批示范性、普惠性照護機構，推進對嬰幼兒家長和看護人的科學育兒指導服務，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到初步滿足。

到2025年，嬰幼兒照護服務的政策法規體系和標準規范體系基本健全，家庭、社區、機構“三位一體”的嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。

三、重點任務

（一）家庭嬰幼兒照護服務促進行動

1．指導促進家庭照護服務。倡導以家庭為主的育兒模式,重視和加強家庭科學育兒指導。探索建立政府引導、社會參與的公益性科學育兒指導服務模式，對0~12個月嬰幼兒家長和看護人進行一年2次的科學育兒指導服務，對13~36個月嬰幼兒提供一年4次免費體驗式計時制照護服務。實施家庭嬰幼兒照護者免費培訓計劃，依托婦幼保健機構、嬰幼兒照護機構、助幼社工團等專業社會組織，對照顧嬰幼兒的家庭成員或家政人員提供免費培訓，提高家庭成員專業照護能力。〔市衛生健康委、市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市婦聯負責，各縣（市）、區人民政府（管委會）負責落實。以下均需各縣（市）、區人民政府（管委會）落實，不再單列〕

2．加強嬰幼兒早期發展指導。切實做好嬰幼兒基本公共衛生服務和婦幼保健服務工作，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、疾病防控等服務和膳食營養、生長發育、安全防護等指導。推動科學育兒知識普及，根據家庭服務需求，組織開展適合嬰幼兒身心發展特點的活動，編制針對家庭嬰幼兒照護的知識手冊，利用互聯網開發線上指導服務，為嬰幼兒家庭提供兒童保健、保育人員、專家指導等服務指南與資源，為嬰幼兒家庭服務。（市衛生健康委負責）

（二）社區嬰幼兒照護服務提速行動

3．推進社區照護服務設施配置。將嬰幼兒照護服務納入社區服務體系。編制嬰幼兒照護服務設施專項規劃時，城市地區按照每百戶不少于20平方米的標準，在新建小區規范配置嬰幼兒照護服務設施，做到同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收；按照每百戶不低于15平方米的標準，在老城區和已建成居住區，通過購置、置換、租賃等方式，建設完善嬰幼兒照護服務設施。城鎮嬰幼兒照護機構建設要充分考慮進城務工人員需求。農村社區綜合服務設施建設中，要參照城市建設標準，統籌規劃嬰幼兒照護服務設施建設。（市民政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市衛生健康委負責）

4．推進嬰幼兒照護服務優質資源下沉社區。按照“小型、就近、適用”原則，鼓勵利用符合條件的婦女兒童之家、家庭教育指導服務中心、學前教育機構、社區衛生服務中心等資源，建設嵌入式、分布式、連鎖化的社區嬰幼兒照護服務設施，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠性服務。（市發展改革委、市財政局、市衛生健康委、市教育局、市民政局、市婦聯負責）

（三）機構嬰幼兒照護服務發展行動

5．支持社會力量依法興辦照護機構。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，優先支持和鼓勵社會力量舉辦全日制的普惠照護機構，發展有特色的計時制服務機構，提供連鎖化、專業化服務。鼓勵政府機關、企事業單位通過市場化方式，采取公建民營、民辦公助等多種方式完善嬰幼兒照護服務設施，并對社會開放普惠性服務。支持用人單位以單獨或聯合相關單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。（市發展改革委、市衛生健康委、市總工會負責）

6．依托幼兒園延伸照護服務。充分發揮幼兒園專業資源集聚優勢，通過改建、擴建幼兒園，在滿足區域內3-6歲兒童入園需求基礎上開設托班或擴大托班規模，增加托班的資源供給；鼓勵有條件的地區在新建配套幼兒園時，落實托班的建設要求，滿足舉辦托班的用房需求；鼓勵民辦幼兒園開設托班，實行托幼一體化管理，統籌托幼服務資源、提高資源使用效益。（市教育局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市衛生健康委負責）

（四）嬰幼兒照護服務提質行動

7．加大嬰幼兒照護服務標準建設。貫徹落實國家、省或行業標準，加快建立覆蓋全面、重點突出、結構合理的嬰幼兒照護服務標準規范體系，健全嬰幼兒照護服務機構管理、人才隊伍培養、從業人員職業資格準入及管理相關政策，加強嬰幼兒照護機構專業化、標準化、規范化建設。嬰幼兒照護機構的設置應當綜合考慮城鄉區域發展特點，科學規劃，合理布局，符合建筑設計、治安防范、消防安全、衛生環保等有關要求。（市衛生健康委、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市市場監管局、市消防支隊負責）

8．落實嬰幼兒照護機構衛生保健規范。加強嬰幼兒照護機構的衛生保健工作，嚴格執行嬰幼兒照護機構衛生保健工作規范。貫徹落實保育為主、保教結合的工作方針，各地婦幼保健、疾病預防控制、衛生監督機構要按照職責，加強對嬰幼兒照護機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查。每年組織一次嬰幼兒照護機構從業人員的衛生保健培訓和健康檢查，預防控制傳染病，降低常見病的發病率，保障嬰幼兒身心健康。（市衛生健康委負責）

9．提高從業人員素質。將嬰幼兒照護服務人員作為急需緊缺人員納入就業培訓規劃，鼓勵支持嬰幼兒照護服務從業人員參加保育員、育嬰員等職業技能培訓，符合條件的按規定給予相關補貼。加強從業人員職業道德、職業技能、職業安全教育、心理健康教育，提高服務意識和能力水平。支持嬰幼兒照護機構針對不同崗位、不同對象特點，開展教師、育嬰員、保育員、衛生保健員、食品安全管理員、安保員等崗位培訓，提高全面服務嬰幼兒的能力。（市人力資源社會保障局、市教育局、市衛生健康委負責）

（五）嬰幼兒照護服務監管提升行動

10．完善嬰幼兒照護機構登記備案制度。機構所在地縣級以上機構編制部門負責本行政區域內非營利性事業單位性質的嬰幼兒照護機構的注冊登記；民政部門負責本市行政區域內非營利性社會服務機構的嬰幼兒照護機構的注冊登記；行政審批部門負責本市行政區域內營利性嬰幼兒照護機構的注冊登記，市場監督管理部門負責本行政區域內嬰幼兒照護機構的注冊登記的指導工作；注冊登記時，應在業務范圍內注明托育服務。嬰幼兒照護機構經核準登記后，應當及時向當地衛生健康部門備案。登記機關、衛生健康部門和公安部門建立部門聯席會商制度，定期共享機構登記信息。（市委編辦、市民政局、市行政審批局、市市場監管局、市衛生健康委、市住房和城鄉建設局、市公安局負責）

11．建立嬰幼兒照護機構等級評價制度。從機構設置標準、服務規模、服務管理、服務提供、服務評價等方面研究制定嬰幼兒照護機構等級評價標準，通過實施分級分類管理、建立第三方評估制度、加強社會監督、健全信息公示制度等措施，推動嬰幼兒照護機構的規范化管理和運作。（市衛生健康委負責）

12．健全嬰幼兒照護服務綜合監管機制。按照屬地管理和分工負責的原則，各地對轄區內嬰幼兒照護的規范發展和安全監管負主要責任，各職能部門按照各自職責落實監管責任。督促各類嬰幼兒照護機構落實安全管理的主體責任，嚴防安全事故發生。運用互聯網等信息化手段對照護機構的服務行為進行監管，定期向社會發布監督檢查情況。建立市、縣、鎮（街道）三級聯動綜合監管機制，暢通投訴舉報渠道，加大對照護服務違法違規行為的查處力度，形成日常檢查發現、歸口受理和分派、違法查處等各環節分工牽頭負責、共同履職的機制。建立嬰幼兒照護機構及其從業人員誠信檔案和黑名單制度，對虐童等行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入，涉嫌違法的嚴格依法處理。（市相關部門分工負責）

四、完善組織保障

（一）加強組織領導。嬰幼兒照護服務是生命全周期服務管理的重要內容，事關嬰幼兒健康成長，事關千家萬戶。各地、各部門要高度重視嬰幼兒照護服務工作，切實加強組織領導，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃、納入政府和相關部門的目標責任考核。健全嬰幼兒照護服務管理體制，設立嬰幼兒照護服務指導機構，明確人員負責本區域內嬰幼兒照護機構的行業管理、政策咨詢和業務培訓等工作，落實工作經費，穩妥有序推進嬰幼兒照護服務工作。

（二）加強部門協同。構建衛生健康部門牽頭，各相關部門密切配合的工作協調機制，建立嬰幼兒照護服務工作聯席會議制度，定期商議解決嬰幼兒照護服務管理工作中的重大問題大力推進嬰幼兒照護服務發展。各有關部門、群團組織和行業組織要密切協作，按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務的指導、監督和管理，形成推進嬰幼兒照護服務發展的強大合力。（市相關部門分工負責）

（三）加強政策支持。通過政府購買服務、財政補貼、提供場地、減免租金、稅費優惠等政策措施，加大對嬰幼兒照護機構的支持力度。符合條件的托育機構水、電、氣實行居民價格。全面落實國家對社區家庭服務業的稅費優惠政策，為社區提供嬰幼兒照護服務的機構，按規定免征增值稅、契稅、房產稅、城鎮土地使用稅、不動產登記費等相關稅費，同時享受所得稅的優惠政策。政府出資或參股的融資擔保機構給予托育服務項目支持，鼓勵銀行保險機構創新開發金融產品，為嬰幼兒照護服務行業提供更好的信貸支持和保險保障。（市發展改革委、市財政局、市稅務局、市住房和城鄉建設局、市地方金融監管局、南通銀保監分局負責）

（四）加強用地保障。將嬰幼兒照護機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優先予以保障。農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（市自然資源和規劃局負責）

（五）嚴格監督管理。各地、各部門加強對嬰幼兒照護服務的監督管理，重點強化嬰幼兒照護機構的建筑安全、消防安全、食品安全和人身安全，建立健全業務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度，對履行職責不到位、發生安全事故的，要嚴格按照有關法律法規追究相關人員的責任。（市相關部門分工負責）

附件：促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作部門職責分工

附件

促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作部門職責分工

編制部門：依職權負責非營利性嬰幼兒照護服務機構法人審批登記。

發展改革部門：負責將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃;促進嬰幼兒照護服務體系建設,牽頭國家支持社會力量發展普惠托育服務專項行動試點工作。

教育部門：負責各類嬰幼兒照護服務人才培養。

工業和信息化部門：負責利用信息化技術,為嬰幼兒照護服務提供支持。

公安部門：負責監督指導各類嬰幼兒照護服務機構開展安全防范。

民政部門：負責非營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記;將嬰幼兒照護服務納入城鄉社區服務體系。

財政部門：負責利用現有資金和政策渠道,對嬰幼兒照護服務行業發展予以支持,提供必要的經費保障。

人力資源和社會保障部門：負責對嬰幼兒照護服務從業人員開展職業技能培訓,按規定予以職業資格認定,依法保障從業人員各項勞動保障權益; 為促進嬰幼兒照護提供相關支持保障。

自然資源和規劃部門：負責優先保障嬰幼兒照護服務機構和設施建設的土地供應,落實完善相關規劃規范和標準。

生態環境部門：負責落實嬰幼兒照護服務機構和設施的環保要求。

住房城鄉建設部門：負責規劃建設嬰幼兒照護服務機構和設施;支持社區嬰幼兒照護服務發展,落實完善相關建設規范和標準。

文化廣電和旅游部門：負責利用各種媒體資源,為家庭提供科學育兒指導服務。

衛生健康部門：負責組織制定嬰幼兒照護服務的政策規范;協調相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的監督管理;負責嬰幼兒照護衛生保健和嬰幼兒早期發展的業務指導。

消防救援部門：負責依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監督檢查工作。

稅務部門：負責落實有關支持嬰幼兒照護服務發展的稅費優惠政策。

市場監管部門：負責營利性嬰幼兒照護服務機構注冊登記的指導;依法加強對嬰幼兒照護服務機構的監督管理。

行政審批部門：負責營利性嬰幼兒照護服務機構的注冊登記。

大數據管理部門：負責對嬰幼兒照護服務智慧平臺建設提供技術支持和指導。

地方金融監督管理部門：負責為嬰幼兒照護服務提供相關金融政策支持。

銀保監部門：負責為嬰幼兒照護服務提供保險政策支持。

工會組織：負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務;維護職工休假、就業等合法權益。

共青團組織：負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。

婦聯組織：負責參與為家庭提供科學育兒指導服務。

計劃生育協會：負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監督。