通政發(fā)〔2020〕42號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)、南通國(guó)際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

《南通市承接江蘇省委托用地審批權(quán)實(shí)施方案》已經(jīng)十五屆市政府第61次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

南通市承接江蘇省委托用地審批權(quán)實(shí)施方案

根據(jù)《省政府關(guān)于委托用地審批權(quán)的決定》（蘇政發(fā)〔2020〕40號(hào)）部署要求，為確保省政府委托用地審批權(quán)承接工作落到實(shí)處，結(jié)合全市工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《土地管理法》要求，按照國(guó)家、省關(guān)于加快和規(guī)范建設(shè)用地審批有關(guān)部署要求，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，規(guī)范審查標(biāo)準(zhǔn)、壓縮審批時(shí)限、優(yōu)化審批流程、提高審批質(zhì)效，依法依規(guī)開(kāi)展委托審批工作，構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范、便捷高效的審批機(jī)制，為推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供堅(jiān)實(shí)的用地保障。

二、基本原則

1．堅(jiān)持依法依規(guī)。按照《土地管理法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策要求，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間用途管制，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城市開(kāi)發(fā)邊界，規(guī)范行使省政府委托的用地審批權(quán)并履行職責(zé)，確保省政府委托用地審批事項(xiàng)依規(guī)落實(shí)。

2．堅(jiān)持質(zhì)效優(yōu)先。在嚴(yán)格落實(shí)法定程序前提下，按照積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理的要求，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地審查報(bào)批流程，改進(jìn)審查方式，加強(qiáng)信息化手段運(yùn)用，對(duì)亟需服務(wù)保障的重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入跟進(jìn)，切實(shí)提高審批效率和質(zhì)量。

3．堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。進(jìn)一步厘清各級(jí)政府、各相關(guān)職能部門的職責(zé)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的職責(zé)分工體系，規(guī)范行使好省政府委托的用地審批權(quán)。

4．堅(jiān)持維護(hù)權(quán)益。準(zhǔn)確把握委托用地審批權(quán)的實(shí)質(zhì)，正確處理保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，有效防控涉土復(fù)議訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

三、主要任務(wù)

（一）明晰承接事項(xiàng)

1．在省政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，將永久基本農(nóng)田及生態(tài)保護(hù)紅線以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的（涉及未利用地的，一并報(bào)批）。南通市土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍（中心城區(qū)范圍）內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的除外；

 2．建設(shè)占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地5公頃以上的；

3．征收非永久基本農(nóng)田且耕地不超過(guò)35公頃、其他土地不超過(guò)70公頃的。南通市土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍（中心城區(qū)范圍）內(nèi)土地征收除外。

（二）明確審查內(nèi)容

1．基本情況方面：審查報(bào)件材料是否完整規(guī)范；土地界址、地類、面積是否清楚；權(quán)屬是否有爭(zhēng)議；征地程序履行是否完整。

2．征收和使用土地方面：審查是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定情形和具體條件。

3．規(guī)劃計(jì)劃方面：重點(diǎn)審查用地是否符合國(guó)土空間總體規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線；是否列入土地利用年度計(jì)劃；用地計(jì)劃安排是否符合規(guī)定，如使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃的，是否符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃或工礦廢棄地復(fù)墾利用實(shí)施規(guī)劃。

4．征地補(bǔ)償安置方面：審查征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算是否正確，征地補(bǔ)償費(fèi)用包含項(xiàng)目是否全面，被征地農(nóng)民社會(huì)保障方案是否制定，社會(huì)保障資金是否全部到位，征地預(yù)存款是否專戶足額繳存。

5．補(bǔ)充耕地方面：審查占用耕地（包括占用可調(diào)整地類和原為耕地的設(shè)施農(nóng)用地）是否已履行法定開(kāi)墾耕地義務(wù)，是否按照《自然資源部辦公廳關(guān)于在用地審查報(bào)批中按管理新方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（自然資辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）要求落實(shí)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能，是否出具耕地質(zhì)量評(píng)定的說(shuō)明。

6．報(bào)批前程序?qū)嵤┓矫妫簩彶榭h（市）區(qū)人民政府報(bào)批前土地征收程序履行情況；涉及房屋的，是否已簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議；對(duì)于個(gè)別確難以達(dá)成協(xié)議的，是否已如實(shí)說(shuō)明；被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策是否落實(shí)，是否已確定被征地人員名單；縣（市）區(qū)人民政府是否就規(guī)范履行報(bào)批前土地征收程序出具結(jié)論性意見(jiàn)。

7．其他方面：縣（市）區(qū)人民政府在用地審核意見(jiàn)“需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)”欄目中，需明確是否占用永久基本農(nóng)田、是否占用林地，如涉及占用林地，需由林業(yè)主管部門出具意見(jiàn)，相關(guān)手續(xù)文件當(dāng)在有效期內(nèi)；審查是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)，如涉及國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線且確難以避讓的，應(yīng)通過(guò)省級(jí)論證；如涉及其他生態(tài)空間管控區(qū)域，需由縣級(jí)以上相關(guān)主管部門出具符合生態(tài)管控要求并同意建設(shè)占用的意見(jiàn)；如涉及自然保護(hù)區(qū)，還應(yīng)取得省級(jí)林業(yè)部門的同意。

（三）明確審批流程

在縣（市）區(qū)人民政府對(duì)用地報(bào)批材料組卷審查同意后，向南通市人民政府提出用地申請(qǐng)，并同步報(bào)送審查報(bào)告，通過(guò)江蘇省自然資源省－市－縣三級(jí)政務(wù)協(xié)同平臺(tái)上報(bào)審查。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)批材料進(jìn)行全面審查，提出結(jié)論性審查意見(jiàn)。審查通過(guò)后，以“一批次一表格”方式報(bào)市政府審批，并由市政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。用地經(jīng)市政府批準(zhǔn)并足額繳納相關(guān)費(fèi)用后，由市自然資源和規(guī)劃局按照統(tǒng)一文本格式印制用地批復(fù)，編“蘇政地F〔**〕**號(hào)”，加蓋江蘇省人民政府土地審批專用章，批準(zhǔn)日期為市政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)時(shí)間。

（四）加強(qiáng)審批管理

依托省建設(shè)用地審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)委托事項(xiàng)網(wǎng)上組卷、審查、批準(zhǔn)、公開(kāi)“一站式辦理”。利用信息化技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)手段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批涉及的違法用地等情況進(jìn)行核查。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件的技術(shù)性審查，確保申報(bào)材料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、空間關(guān)系邏輯正確，做到圖、數(shù)、實(shí)地相一致。

（五）強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管

切實(shí)加強(qiáng)省政府委托用地審批的項(xiàng)目報(bào)批備案工作，嚴(yán)格報(bào)批監(jiān)管，對(duì)審查把關(guān)不嚴(yán)、報(bào)件質(zhì)量不高、材料補(bǔ)正、繳費(fèi)不及時(shí)、承諾到期未兌現(xiàn)、瞞報(bào)漏報(bào)等情況，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，適時(shí)通報(bào)各地建設(shè)用地報(bào)件質(zhì)量及補(bǔ)正情況，并對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)展約談問(wèn)責(zé)。

四、工作職責(zé)

（一）市政府：對(duì)承接省政府委托用地審批權(quán)工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)委托審批事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施承接工作；嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地政策，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益；按照國(guó)家法律、行政法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，在省政府委托職權(quán)范圍內(nèi)，規(guī)范實(shí)施用地審批，主動(dòng)接受省政府和社會(huì)公眾監(jiān)督；承擔(dān)因行使委托審批而引起的行政復(fù)議或行政訴訟的答復(fù)應(yīng)訴等工作。

（二）市自然資源和規(guī)劃局：牽頭做好全市委托用地審批事項(xiàng)具體實(shí)施工作，完善和明確承接事項(xiàng)的具體工作要求，依法依規(guī)對(duì)縣（市）區(qū)同意上報(bào)的用地報(bào)批材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，主動(dòng)接受市政府、省自然資源廳以及社會(huì)公眾監(jiān)督；指導(dǎo)各縣（市）區(qū)自然資源部門及市自然資源和規(guī)劃部門派出機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)展用地組卷報(bào)批相關(guān)工作；負(fù)責(zé)因行使委托審批中涉及自然資源管理職責(zé)而引起的行政復(fù)議和行政訴訟工作，監(jiān)督指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）涉及用地轉(zhuǎn)征有關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟工作；負(fù)責(zé)做好建設(shè)用地占用林地、自然保護(hù)區(qū)、濕地等審查工作。

（三）縣（市）區(qū)人民政府。各縣（市）區(qū)人民政府是用地轉(zhuǎn)征報(bào)批和實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制訂土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，負(fù)責(zé)組織同級(jí)發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、財(cái)政、住建、生態(tài)環(huán)境、政法、司法等相關(guān)職能部門開(kāi)展征地相關(guān)工作，包括發(fā)布土地征收啟動(dòng)公告，開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織編制征地補(bǔ)償安置方案并發(fā)布公告，組織開(kāi)展聽(tīng)證、簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，作出擬征地補(bǔ)償安置決定等，并對(duì)相關(guān)申報(bào)材料進(jìn)行前置審查。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施轄區(qū)用地報(bào)批工作，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)發(fā)布土地征收公告并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)用地轉(zhuǎn)征的信訪工作，依法協(xié)調(diào)、解決用地過(guò)程中被征地農(nóng)民、集體利益訴求，做好征地補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放工作，組織被征地農(nóng)民依法辦理失地農(nóng)民保障手續(xù)，確保用地順利實(shí)施；承擔(dān)用地轉(zhuǎn)征引起的行政復(fù)議、行政訴訟、爭(zhēng)議裁決的答復(fù)、應(yīng)訴、舉證等工作；承擔(dān)轉(zhuǎn)征報(bào)批涉及的信息公開(kāi)答復(fù)工作及主動(dòng)公開(kāi)的征地信息發(fā)布工作。

（四）南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)等。參照縣（市）區(qū)人民政府工作職責(zé)，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的用地轉(zhuǎn)征報(bào)批和實(shí)施工作，并承擔(dān)相應(yīng)的信訪、行政復(fù)議、行政訴訟、爭(zhēng)議裁決、信息公開(kāi)等工作。其中，土地征收啟動(dòng)公告、征地補(bǔ)償安置方案公告、征地補(bǔ)償安置決定、土地征收公告等法律文書蓋章，由地塊所在行政轄區(qū)縣（市）區(qū)人民政府刻具集體土地征收專用章，以書面委托方式交管委會(huì)使用。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立承接省政府委托用地審批權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、工信、司法、財(cái)政、人社、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等職能部門分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，辦公室主任由市自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、各盡其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力，不斷提升用地審批管理水平。

（二）注重基礎(chǔ)支撐。組織開(kāi)展用地審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各級(jí)各部門及時(shí)精準(zhǔn)掌握相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)審批隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然資源管理數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和共享共用。加大資金保障力度，確保各項(xiàng)承接工作順利開(kāi)展。

（三）強(qiáng)化考核評(píng)估。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)用地審查報(bào)批和土地征收實(shí)施全流程、全節(jié)點(diǎn)監(jiān)管，定期進(jìn)行自查自檢和評(píng)估，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)用地審查審批工作，確保委托審批接得住、管得好、服務(wù)優(yōu)。

其他建設(shè)用地審批事項(xiàng)，批前程序和審查要求參照本實(shí)施方案執(zhí)行。