通政規〔2020〕7號

各縣（市）、區人民政府，南通經濟技術開發區、蘇錫通科技產業園區、通州灣示范區管委會，市有關部門和單位：

為深入貫徹黨中央、國務院以及省委、省政府關于穩外資工作的決策部署，全力以赴穩定外資存量、促進增量，充分發揮外資對經濟發展的促進作用，根據《國務院辦公廳進一步做好穩外貿穩外資工作的意見》（國辦發〔2020〕28號）、《省政府關于促進利用外資穩中提質做好招商安商穩商工作的若干意見》（蘇政發〔2020〕43號）等規定，結合本市實際，特制定以下意見：

一、推進高水平對外開放

（一）落實擴大外資市場準入政策。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單之外的領域，按照內外資一致原則實施管理。貫徹商務部等11部委《關于做好北京市服務業擴大開放綜合試點經驗復制推廣工作的通知》（商資函〔2020〕212號）要求，學習借鑒北京市服務業擴大開放綜合試點經驗，提高金融、科創、民生等領域開放水平，大力發展高新技術產業和現代服務業。落實國家在汽車領域的開放政策?！藏熑螁挝唬菏猩虅站?、市發改委、市工信局、市行政審批局、市市場監管局，各縣（市）區人民政府（管委會）按職責分工負責〕

（二）拓展外商投資領域。鼓勵外商投資交通運輸、信息傳輸、基礎設施等新開放領域。支持我市企業多渠道引進國際先進技術、管理經驗和營銷渠道。鼓勵外資參與國有企業混合所有制改革。〔責任單位：市發改委、市工信局、市商務局、市財政局、市市場監管局、交通運輸局、市國資委，各縣（市）區人民政府（管委會）按職責分工負責〕

（三）提升開放平臺引資質量。發揮省級以上開發園區引資主陣地作用，積極推動符合產業發展導向的重大外資項目落戶。鼓勵有條件的省級以上開發園區構建以國際合作園區、海外招商聯絡處、產業合作基金、緊密合作型高等院校（科研機構）和特色產業專業服務機構為核心的高質量外資集聚體系。推動中意海安生態園、中奧蘇通生態園等國際合作園區建設，對經省商務廳認定的國際合作園區，給予一次性獎勵，專項用于開展招商引資活動。對省級以上開發園區出境開展招商活動的團組在出國批次、人員數量和經費方面予以適度傾斜?！藏熑螁挝唬菏猩虅站?、市科技局、市人社局、市外辦、市財政局，各縣（市）區人民政府（管委會）按職責分工負責〕

二、加大投資促進力度

（四）用足用好財政支持政策。引導外資投向集成電路封測與零配件、化合物半導體、汽車電子模組、5G通信等新一代信息技術產業、石化新材料產業、綠色新能源產業、郵輪上下游配套產業、航空零部件及維修產業、高端紡織上下游配套產業等制造業重點領域，對市區上述領域的新設立項目，市級按其注冊資本金當年實際到賬外資金額每1000萬美元獎勵20萬元人民幣，單個項目獎勵最高不超過200萬元人民幣。

對市區現有外資制造業企業利用利潤、外債增資擴能、新上項目的，市級按其注冊資本金當年實際到賬外資金額每500萬美元獎勵10萬元人民幣，單個項目獎勵最高不超過100萬元人民幣。鼓勵各地在市獎勵的基礎上出臺政策，推動外商投資企業加大投資、增資擴產。

支持跨國公司在我市設立區域總部和功能性機構。對市區獲江蘇省跨國公司地區總部及功能性機構認定的項目，市級在省財政獎勵資金的基礎上進一步給予30%的配套資金支持。

外商投資企業按照內外資一致原則平等適用各地各項優惠政策。各地、市各相關部門積極指導外商投資企業申報相關財政支持政策?！藏熑螁挝唬菏猩虅站?、市財政局、市發改委、市工信局，各縣（市）區人民政府（管委會）按職責分工負責〕

（五）支持外資企業研發創新。鼓勵跨國公司與本土企業、科研機構、高等院校建立聯合研發機構，開展研發合作。支持符合條件的外商投資企業申報高新技術企業，落實高新技術企業稅收減免、企業研發費用加計扣除和江蘇省外資企業研發中心免退稅資格等鼓勵企業創新政策。在符合條件的前提下，優先推薦外資企業申報省級以上企業技術中心、制造業創新中心。鼓勵外商投資企業擴大先進設備和關鍵零部件進口，提升技術含量和裝備水平。對獲得當年度國家、省先進技術和設備、關鍵零部件進口貼息支持的市區企業，市級在國家、省貼息支持的基礎上再給予15%的配套獎勵，單個企業獎勵最高不超過50萬元人民幣?！藏熑螁挝唬菏锌萍季帧⑹泄ば啪?、市商務局、市教育局、市財政局、市稅務局、南通海關，各縣（市）區人民政府（管委會）按職責分工負責〕

（六）優化投資促進方式。強化產業鏈式、資本式和合作式等招商方式，加大對外商投資促進力度。利用中國國際進口博覽會、中國國際投資貿易洽談會、中國國際服務貿易交易會等重大展會平臺對接參展跨國公司。鼓勵省級以上開發園區建立市場化、專業化招商機構，采取更靈活方式對招商團隊及其成員予以激勵。〔責任單位：市商務局，各縣（市）區人民政府（管委會）按職責分工負責〕

（七）鼓勵外資參與產業集群建設。各地梳理產業鏈圖譜和關鍵項目清單，做深做實重點產業鏈規劃，細化深化招商路徑，鼓勵外商投資船舶海工、節能環保、高端裝備、新材料、新能源等先進制造業集群。支持外商投資企業整合上下游產業鏈，參與拓展全球化產業布局。鼓勵外資在符合生態環保要求的前提下，在通州灣發展臨港高端裝備、新材料、電子信息、高端紡織、現代物流等產業，進一步優化利用外資區域布局?！藏熑螁挝唬菏邪l改委、市工信局、市商務局，各縣（市）區人民政府（管委會）按職責分工負責〕

三、提升投資服務質量

（八）完善協調服務工作機制。建立市重大外資項目工作專班機制，市政府分管負責同志擔任專班總召集人。加強上下聯動、部門協同、信息共享和工作落實，做好重點外資項目和企業全過程跟蹤服務，幫助解決需要市級層面協調的問題。發揮市外貿外資協調推動機制作用，協調解決外商投資促進、保護和管理等工作中遇到的困難問題，及時上報需省級層面協調解決的事項?！藏熑螁挝唬菏猩虅站帧⑹邪l改委等有關部門，各縣（市）區人民政府（管委會）按職責分工負責〕

（九）服務重大外資項目和重點外資企業。梳理總投資1億美元以上重大外資項目清單，各部門根據項目推進不同階段，內外資一視同仁加大用地、能耗、環保等方面要素保障。相關部門協同聯動，爭取將更多項目列入國家、省重大外資項目。設立重點外資企業、重大外資項目“白名單”（100個重點外資企業、100個重大外資項目），實施滾動管理，按照“一企一策、一項一案”加強跟蹤協調，建立工作臺賬，積極協助企業、項目解決實際困難。〔責任單位：市發改委、市商務局等有關部門，各縣（市）區人民政府（管委會）按職責分工負責〕

（十）提高來通工作便利度。對急需緊缺的創新創業人才、高級技能人才等專業人才來通工作，可根據實際工作需要和申請人情況放寬年齡、學歷和工作經歷限制。連續兩次辦理1年以上工作類居留許可且無違法行為的外國人，可在第三次申請時按規定簽發5年有效期的工作類居留許可。優化外國人工作許可證和工作類居留許可辦事流程，建立部門信息共享機制，探索整合外國人工作許可證和工作類居留許可?！藏熑螁挝唬菏泄簿帧⑹锌萍季?、市人社局、市外辦，各縣（市）區人民政府（管委會）按職責分工負責〕

（十一）加大金融支持力度。推動銀行等金融機構持續優化信貸支持、外匯收支等便利化措施。充分發揮本外幣政策合力，加大對外商投資企業的信貸投放力度，推動銀行等金融機構按市場化原則積極保障重點外資企業融資需求。用好蘇貿貸、通貿貸產品，協調金融機構為外商投資貿易型企業提供無抵押優惠利率貸款。促進知識產權和金融服務結合，支持創新型中小微外商投資企業拓寬融資渠道?！藏熑螁挝唬菏猩虅站?、市地方金融監管局、人行南通市中心支行、市市場監管局，各縣（市）區人民政府（管委會）按職責分工負責〕

四、強化投資保護措施

（十二）給予內外資企業平等待遇。各地、各部門制定出臺涉及外商投資的行政規范性文件，應當加強合法性審核，并事先征求外資代表企業、相關行業協會、商會意見建議。持續清理與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準、產業補貼等規定和做法，保障內外資企業公平參與市場競爭。外商投資企業在資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定、政府采購等方面享有與內資企業平等權利。〔責任單位：市各有關部門，各縣（市）區人民政府（管委會）按職責分工負責〕

（十三）保障外商投資合法權益。嚴格兌現向投資者及外商投資企業依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資等活動中依法簽訂的各類合同。建立完善外商投資企業投訴和權益保護工作機制，向社會公開辦事機構、聯系方式，完善投訴處理流程，規范處理程序。完善定期座談、走訪等政企溝通機制，市、縣（市）區形成合力，著力解決企業生產經營中遇到的實際困難?！藏熑螁挝唬菏懈饔嘘P部門，各縣（市）區人民政府（管委會）按職責分工負責〕

（十四）強化知識產權應用保護。推進中國（南通）知識產權保護中心建設，加強各地知識產權維權援助體系建設，建成面向智能裝備制造、現代紡織等產業的快速審查、確權、維權綠色通道。充分發揮各地知識產權糾紛人民調解委員會、調解工作室和專業調解員的作用，構建完善知識產權糾紛多元化解決機制?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局、市司法局，各縣（市）區人民政府（管委會）按職責分工負責〕

（十五）規范執行監管政策。優化監管方式，科學合理設定環境保護、市場監管等監管執法抽查范圍和頻次，實現“雙隨機、一公開”監管檢查常態化，根據企業所屬行業實際情況，實施審慎包容監管。建立外商投資企業市場經營行為容錯機制，對首次且非主觀故意違規、情節輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的行為，實行“首過不罰”。〔責任單位：市生態環境局、市市場監管局、市人社局，各縣（市）區人民政府（管委會）按職責分工負責〕 

各地、各部門要充分認識當前進一步做好利用外資工作的重要意義，主動作為，強化責任，加強政策宣傳，研究制定配套舉措，協力抓好落地落實。

本意見自2020年1月1日起實施。