通政辦發〔2020〕83號
各縣（市）、區人民政府，南通經濟技術開發區、蘇錫通科技產業園區、通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
互聯網平臺經濟是生產力新的組織方式，是經濟發展新動能，對優化資源配置、促進跨界融通發展和大眾創業萬眾創新、推動產業升級、拓展消費市場尤其是增加就業，都具有十分重要的作用。為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》（國辦發〔2019〕38號）、《省政府辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的實施意見》（蘇政辦發〔2020〕17號）等文件精神，經市政府同意，現提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續深化“放管服”改革，加大政策引導、支持和保障力度，創新監管理念和方式，落實和完善包容審慎監管要求，強化平臺經濟在優化資源配置、促進跨界融合、拓展消費市場、增加勞動就業等方面的功能，創新平臺經濟發展業態，培育平臺經濟新主體，推動重點領域資源共享，促進產業鏈、價值鏈、供應鏈貫通延伸，構建“大平臺、大市場、大融合”的發展格局，促進我市平臺經濟規范健康快速發展，努力把平臺經濟培育成為新的增長點，為建設“強富美高”新南通提供堅強保障。
二、大力培育平臺經濟增長點
1. 大力發展工業互聯網平臺。加快構建網絡、平臺、安全三大功能體系，培育5G與工業互聯網融合疊加、互促共進、倍增發展的產業生態。推動工業互聯網平臺和工業互聯網標識解析體系建設，加快建設重點行業二級節點，推動建設工業大數據服務平臺，在電子信息行業二級節點建設完成的基礎上，進一步協調推進高端紡織、智慧建筑、船舶海工行業工業互聯網平臺和標識解析二級節點建設。支持龍頭企業和工業電商建設面向行業生產要素配置及供應鏈管理的行業工業互聯網平臺和綜合交易平臺，推動工業互聯網和工業電商平臺健康快速發展。深入推進“互聯網+先進制造業”，深入實施智能制造、企業上云等重點工程，支持工業互聯網在研發、設計、檢測、生產、供應、財務、物流等各環節普及應用。（市工信局負責）
2. 加快發展現代農業共享平臺。圍繞現代農業發展需要，綜合運用共享經濟新思維、新技術、新模式改造農業生產、經營和管理方式，實現農產品、農村土地、資金、農機、農技、勞力、農宅等資源共享，加快完善農村互聯網服務平臺，滿足人民生活水平提高后對高品質個性化農產品的需求。鼓勵運用云計算、大數據、物聯網等技術和平臺改造農業生產環節、管控農產品生產經營過程，以產業發展需求為導向，重點在畜禽養殖、設施園藝、水產養殖、大田種植等方面推廣一批節本增效的農業物聯網應用模式。創新農產品流通方式，支持電商企業渠道下沉，拓展電子商務及相關配套服務在農村的服務領域和服務深度，深入推進農商互聯，促進農村電商健康發展。深化與“供銷e家”及“地平線”等電商平臺的對接合作，突出農產品營銷，抓好市、縣兩級運營中心建設和基層服務站點建設，著力培育一批商業模式新、創新能力強、發展潛力大、具有供銷合作社特色的電商企業，打造上下貫通的“網上供銷合作社”。（市農業農村局、商務局、市場監管局、科技局、供銷合作總社等按職責分別負責）
3. 融合發展電商物流平臺。加快培育電子商務產業集群，支持有條件的縣（市）區建設省級以上電子商務示范基地（園區）。加快發展跨境電子商務，推動建設中國（南通）跨境電子商務綜合試驗區，建設一批出口商品“海外倉”和海外運營中心，引進電商領軍企業設立企業總部、區域總部，建設區域運營中心、物流中心及研發中心。依托特色產業優勢，加快發展垂直電子商務平臺，推動產業上下游資源整合。鼓勵發展新型電商平臺，推動線上與線下、商品與服務、企業與行業深度融合，探索發展以供應鏈管理、品牌建設、線上線下一體發展等為特征的零售新模式新業態。支持傳統商貿轉型升級，鼓勵各類傳統零售等企業平臺化發展。探索建立多式聯運標準體系和服務規則，推動建設多式聯運物流大平臺。推動智慧口岸建設，支持綜合保稅區、保稅物流中心提升物流、倉儲、通關服務能力。大力發展第三方、第四方物流服務平臺。支持基于互聯網的生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。（市商務局牽頭，各相關部門按職責分別負責）
4. 積極培育創新創業互聯網平臺。深入推進“互聯網+創新創業”，加快打造“雙創”升級版，依托互聯網平臺完善全方位創新創業服務體系，支持有條件的眾創空間、創業學院、孵化器、加速器，通過“互聯網+”整合資源，優化服務模式，降低創新創業主體與人才、資本、技術和服務對接的門檻，助推企業健康成長。培育“雙創”服務新模式，發展基于互聯網的眾創平臺，支撐共享經濟持續創新發展。集聚全市互聯網產業園、眾創園等資源，舉辦互聯網創新創業大賽，發掘培育和引進優秀創新創業項目和團隊，吸引各類創業投資。優化提升科技服務大市場和科技要素交易中心，推動科研人才、科研咨詢、創新服務、儀器設備等科技資源市場化共享開放。培育發展大數據智能化賦能平臺，鼓勵通過“互聯網+”模式提供數據測試評估、數據開放、研發工具、成果轉移轉化、投融資對接、創業孵化等服務。（市發改委、科技局、工信局、人社局等相關部門按職責分別負責）
5. 創新發展公共服務互聯網平臺。深化拓展“互聯網+社會服務”，打造智慧城市公共服務平臺，推動交通、醫療、養老、教育、就業、住宿、旅游、家政、體育等社會公共服務平臺化發展。加快培育“互聯網+養老”服務平臺，打造養老服務新業態。加快建設醫養服務信息化系統，實現醫養結合機構與醫療機構的老年人雙向轉診數據互通。加強老年健康服務管理信息化建設，整合各類老年健康服務管理信息，提升老年健康服務管理（含醫養結合）信息化水平。積極開展互聯網醫院建設，加快推進基層遠程醫療服務體系建設，完善醫療服務綜合監管服務體系。加快開發醫保電子憑證，讓參保人通過電子憑證在全國范圍享受各類在線醫保服務，包括醫保業務辦理、醫保賬戶查詢、醫保就診和購藥支付等功能。建好用好智慧文旅公共服務平臺，統籌整合各級數字文旅資源，推動優質資源共建共享，逐步實現文旅全要素、一站式、智能化服務。（市衛健委、醫保局、文廣旅局等相關部門按職責分別負責）
6. 積極打造優質教育服務平臺。加快發展互聯網教育服務，大力扶持“人工智能+教育”企業，積極支持在線教育平臺建設。培育和引進一批外語、藝術、軟件開發等領域的優質教育培訓平臺，提升遠程教育資源服務供給能力。匯聚特色學習資源，搭建門類齊全、內容豐富的一站式教育服務平臺。加快發展知識付費平臺等業態，細化大眾需求，為用戶提供分眾化、垂直化的知識產品。鼓勵利用虛擬現實技術、人工智能等新技術，提升用戶學習體驗。（市教育局、人社局等相關部門按職責分別負責）
7. 建設完善一體化政務服務平臺。推進“互聯網+政務服務”，加快實現面向企業群眾的信息系統互聯互通、政務服務事項應上盡上，按照《江蘇省一體化在線政務服務平臺政務服務事項數據接口規范4.0》標準，開發建設市縣一體化在線政務服務管理平臺，縱向實現國家、省、市、縣互聯，橫向實現各職能部門業務辦理系統互通，打造全市域、標準化、精準化、產品化的政務服務平臺。在南通百通移動客戶端開發掌上辦事大廳，同步接入江蘇政務服務移動客戶端，推動審批事項“掌上辦”。（市行政審批局牽頭，各相關部門按職責分別負責）
8. 探索發展平臺經濟、共享經濟新業態新模式。聚焦新興領域，充分發揮市場配置資源的決定性作用，支持和引導各類市場主體探索發展平臺經濟、共享經濟新業態新模式，推進技術創新、模式創新、管理創新，增強發展內在動力。打造以知識、技術、信息、數據等新生產要素為核心的共享平臺，通過眾創、眾包、眾扶、眾籌等方式組織整合社會資源，不斷提升創新效率、降低創業成本，推動形成共享經濟平臺優勢和產業集聚優勢。規范發展網約服務、共享服務新業態。支持移動終端服務平臺發展成為個性化、精準化社交平臺。支持打造集創意設計、科技研發、采購交易、展覽展示、時尚消費、品牌發布等功能于一體的消費服務平臺，提供個性化服務。（各相關部門按職責分別負責）
三、建立健全包容審慎的監管服務機制
1. 合理設置行業準入規定和許可。放寬融合性產品和服務準入限制，清理和規范制約平臺經濟健康發展的行政許可、資質資格等事項。（各相關部門按職責分別負責）制定《南通市市區網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（暫行）》，實施網約車平臺公司、車輛、駕駛員三方獨立許可，鼓勵網約車規范發展。開展網約車政策實施后評估，適時優化完善網約車政策。指導和幫助企業辦理網絡貨運經營線上能力認定和經營許可相關工作，做好網絡聯調測試等對接協調服務，加強經營行為監管，鼓勵網絡貨運經營創新發展。（市交通運輸局牽頭負責）
2. 推進市場主體登記注冊便利化。貫徹落實《省市場監管局關于支持平臺經濟集群注冊的指導意見（試行）》，推進平臺經濟相關市場主體集群注冊便利化。平臺個體工商戶集群注冊可實行統一規范名稱、統一經營范圍、統一經營場所托管、統一身份認證、統一委托代理人，以全程電子化集群批量注冊系統為支撐，實現申請人“一表智能填報、一鍵批量申報”，營造“創新高效、互信互惠”的市場準入環境。（市行政審批局、市場監管局按職責分別負責）
3. 清晰界定平臺企業責任邊界。壓實平臺運營企業主體責任，鼓勵支持平臺運營企業制定涉及平臺內經營者、消費者、第三方服務商等各參與主體的行為規則，加強平臺各參與主體行為管理，核驗信息真實性和完整性，維護交易秩序和平臺生態環境。合理界定政府監管、平臺運營和平臺內經營者責任，避免平臺企業責任不當擴大，防止平臺治理責任轉嫁。（各相關部門按職責分別負責）
4. 推進“互聯網+監管”。建設南通市、縣一體化“互聯網+監管”系統，依托市數據共享交換平臺，與省“互聯網+監管”系統互聯互通。強化各類監管數據歸集共享，推進事項清單編制及動態調整、數據報送、風險預警及投訴工單處辦，持續開展“雙隨機、一公開”監管、聯合監管、信用監管、非現場監管工作，促進監管規范化、精準化、智能化。（市行政審批局、市場監管局、大數據局等相關部門按職責分別負責）
5. 建立健全協同監管機制。加強監管部門協同、區域協同，提高監管效能。充分發揮網絡市場監管部門聯席會議作用，構建多元共治的監管格局，開展“網劍行動”，規范網絡交易行為，維護網絡市場秩序。加強互聯網公開網絡平臺非法金融信息監測，強化信息共享，及時處置本地網站涉非法金融相關信息。加強互聯網平臺安全防護和監督管理，及時發現通報網絡安全隱患，嚴厲打擊互聯網平臺違法經營行為。建立信息研判預警機制，對接報的快速吸引流量、缺乏可持續經營模式并引起資金鏈斷裂等平臺和事件，第一時間報告處置、研判分析，全力支撐化解處置工作。對違法經營的互聯網平臺企業，可按程序在相應區域內暫停發布、下架相關互聯網應用程序。（市市場監管局牽頭，市委網信辦、市公安局等相關部門按職責分別負責）
6. 加強平臺經濟參與者權益保護。推動完善平臺經濟相關法規、規章，修訂不適應平臺經濟發展的政策規定，著力破除制約平臺經濟發展的體制機制障礙。保護平臺內經營者的公平競爭與消費者的合法權益，積極發揮12315熱線導向預警作用，對投訴舉報頻次較高的經營者，按照“雙隨機、一公開”有關規定加強監管。定期向社會發布、推送平臺消費數據分析、典型案例、消費警示，揭示經營者的失信行為，增強消費者防范欺詐能力。督促指導行業組織依法依規建立消費者投訴和維權第三方平臺，從源頭強化消費者權益保護。認真開展“守護消費”暨打擊侵害消費者個人信息違法行為專項執法行動。（市司法局、市場監管局等相關部門按職責分別負責）
涉及金融領域的互聯網平臺，其金融業務的市場準入管理和事中事后監管，按照法律法規和有關規定執行。設立金融機構（含地方金融從業機構）、從事金融活動、提供金融信息中介和交易撮合服務，必須依法接受準入管理。（市地方金融監管局牽頭，人行南通中心支行、南通銀保監分局、市委網信辦、市市場監管局等相關部門按職責分別負責）
7. 推動完善信用體系建設。加大全市公共信用信息共享平臺開放力度，依法將可公開的公共信用信息與相關平臺企業共享，支持平臺提升信用管理水平，在政府采購、行政審批、公共資源交易、聯合獎懲等方面加強應用。利用平臺數據補充完善和整合應用社會信用信息，加強對平臺內失信主體的約束和聯合懲戒。依托知識產權聯席會議制度開展部門聯合執法，加大知識產權綜合保護執法力度，持續深入開展知識產權專項行動，嚴厲打擊侵權假冒等違法行為，重點打擊電商和大型展會等領域知識產權假冒侵權違法行為。加強知識產權保護體系建設，加快中國（南通）知識產權保護中心建設，建成面向我市智能裝備制造和現代紡織產業的快速審查、確權、維權綠色保護通道。完善新業態信用體系，在網約車、汽車分時租賃、家政服務、電子商務等領域，建立健全身份認證、背景審查、雙向評價、信用管理等機制，營造誠信經營和規范發展的平臺經濟新理念。（市發改委、市場監管局、公安局、交通運輸局、商務局、大數據管理局等相關部門按職責分別負責）
四、加大政策引導和基礎支撐保障力度
1. 營造良好政策環境。加強全市互聯網平臺載體建設，重點建設一批大數據產業園、省級互聯網產業園和互聯網眾創園、數字經濟與實體經濟融合發展的試驗區和示范區。（各地按職責分別負責）進一步加強新型信息基礎設施建設，釋放信息消費增長潛能，推動產業數字轉型，促進我市信息消費擴大和升級。加快推進增值稅專用發票電子化工作，對照試點推行方案結合本地實際細化落實，力爭在省內率先完成改革試點任務。支持銀行機構加強健康醫療、教育培訓、養老家政、文化旅游體育等新興服務領域的平臺經濟信貸支持，滿足多層次多樣化需求。推行境外投資備案（核準）無紙化管理，簡化境外投資備案手續，提高境外投資便利化水平，為平臺企業“走出去”創造良好環境。（市工信局、商務局、稅務局、南通銀保監分局等相關部門按職責分別負責）
2. 加快完善新業態標準體系。推動制定平臺經濟社會管理公共服務地方標準，對平臺經濟相關地方標準項目優先立項，并提供全流程指導服務。鼓勵龍頭企業和行業協會主動制定企業、團體標準，積極參與國家、行業標準制定，開展標準服務企業行動，對平臺經濟相關團體標準和企業標準開展主動服務，為相關單位制定、修訂團體標準和企業標準提供指導。落實標準化獎勵政策，對主導制修訂國際、國家、行業標準的單位及時兌現獎勵。（市市場監管局牽頭負責）
3. 強化基礎網絡設施建設。推進功能提升，統籌建設下一代信息基礎設施和功能性基礎設施，構建泛在先進安全的信息網絡體系，提高網絡覆蓋范圍和共享服務水平。加快城域網建設，夯實我市作為“寬帶中國”示范城市的發展基礎。啟動全市5G網絡空間布局規劃編制工作，統籌推進5G網絡建設，2020年建成5G基站6380個。制定南通市推進互聯網協議第六版（IPv6）規模部署行動實施方案，加快推進IPv6規模部署，統籌協調全市數據中心建設。（市工信局牽頭，各相關部門按職責分別負責）
4. 強化平臺載體建設。引進互聯網平臺龍頭企業在我市設立全國性總部、區域運營中心、結算中心及研發中心，引進成長型平臺企業在我市落地發展。鼓勵企業平臺化發展。在網絡銷售服務、大宗商品現貨交易網絡服務、物流專業服務、工業互聯網、共享經濟、信息資訊服務、檢驗檢測等重點領域，繼續支持和培育一批平臺經濟重點企業。建設特色平臺經濟集聚區和示范區，推動平臺經濟在有條件地區率先突破，發揮示范帶動作用。（各相關部門按職責分別負責）
5. 強化人才隊伍建設。全面落實人才政策，統籌推進平臺經濟人才隊伍建設。鼓勵高校大力培養互聯網專業型人才，鼓勵平臺企業引進和培養平臺經濟應用型、復合型人才。鼓勵高校院所與平臺企業開展各類產學研合作，加快培養平臺經濟運營管理型、操作技能型應用人才。支持建設高層次緊缺人才共享平臺，依托柔性人才政策，整合國內外高端人才，支持新型兼職、人才眾包等共享模式發展，打造跨區域、跨行業、遠近結合的人才共享體系。（各相關部門按職責分別負責）
各地各部門要充分認識促進平臺經濟規范健康發展的重要意義，按照職責分工抓好貫徹落實，密切協作配合，切實解決平臺經濟發展面臨的突出問題，推動各項政策措施落地見效。