通政辦發〔2020〕22號 2020年3月23日
各縣（市）、區人民政府，南通經濟技術開發區、蘇通科技產業園區、通州灣示范區管委會，市各有關部門和單位：
《2020年全市開發園區產業項目建設綜合考評辦法》已經市政府同意，現予印發，請認真貫徹實施。
2020年全市開發園區產業項目建設綜合考評辦法
為貫徹落實市委、市政府決策部署，扎實推進大項目突破年活動，牢牢把握“大抓項目、抓大項目”目標導向，將高質量要求貫穿到開發園區項目建設的全過程，以項目的高質量引領園區發展的高質量，特制定本考評辦法。
一、考評對象
國家級開發區（5家）：南通經濟技術開發區、海安經濟技術開發區、如皋經濟技術開發區、海門經濟技術開發區、南通高新技術產業開發區。
省級開發區（13家）：崇川經濟開發區、港閘經濟開發區、蘇錫通科技產業園區、如東經濟開發區、海門疊石橋國際家紡產業園區、啟東經濟開發區、啟東呂四港經濟開發區、如東洋口港經濟開發區、通州灣經濟開發區、海安高新技術產業開發區、如皋高新技術產業開發區、市北高新技術產業開發區、如皋港工業園區（參照管理）。
二、考評內容
主要考評新開工項目和續建重特大項目，新竣工項目，項目轉化達產，盤活項目用地，主導產業、新興產業項目集聚度，加減分六項內容：
（一）新開工項目和續建重特大項目（60分）
1．新開工項目（55分）
（1）新開工10億元以上工業項目
崇川經濟開發區、港閘經濟開發區、海門疊石橋國際家紡產業園區、如皋高新技術產業開發區、市北高新技術產業開發區（18分）；其他開發園區（30分）。
（2）新開工5億元以上服務業項目
崇川經濟開發區、港閘經濟開發區、海門疊石橋國際家紡產業園區、如皋高新技術產業開發區、市北高新技術產業開發區（22分）；其他開發園區（10分）。
（3）新開工項目規模質量（15分）
2．續建重特大項目（5分）
續建重特大項目設備投資完成額。崇川經濟開發區、港閘經濟開發區、海門疊石橋國際家紡產業園區、如皋高新技術產業開發區、市北高新技術產業開發區（2分）；其他開發園區（3分）。
續建重特大項目投資完成率。崇川經濟開發區、港閘經濟開發區、海門疊石橋國際家紡產業園區、如皋高新技術產業開發區、市北高新技術產業開發區（3分）；其他開發園區（2分）。
（二）新竣工項目（8分）
1．新竣工億元以上工業項目
崇川經濟開發區、港閘經濟開發區、海門疊石橋國際家紡產業園區、如皋高新技術產業開發區、市北高新技術產業開發區（3分）；其他開發園區（5分）。
2．新竣工億元以上服務業項目
崇川經濟開發區、港閘經濟開發區、海門疊石橋國際家紡產業園區、如皋高新技術產業開發區、市北高新技術產業開發區（5分）；其他開發園區（3分）。
（三）項目轉化達產（12分）
轉化達產率7分；轉化達產項目平均產出5分。
（四）盤活項目用地（20分）
（五）主導產業、新興產業項目集聚度（100分）
主導產業項目集聚度52分，新興產業項目集聚度48分。
（六）加減分項（10分）
重大外資項目2分；省級重大產業項目2分；項目當年畝均投入3分；轉化項目畝均稅收2分；新增國家級平臺1分。
三、評分辦法
考評采取百分制及加減分法。其中，新開工項目和續建重特大項目、新竣工項目、項目轉化達產、盤活項目用地四項占考評得分的85%；主導產業、新興產業項目集聚度占考評得分的15%。
（一）新開工項目和續建重特大項目（60分）
1．新開工項目（55分）
（1）新開工10億元以上工業項目
①新開工10億元以上工業項目數目標完成率。崇川經濟開發區、港閘經濟開發區、海門疊石橋國際家紡產業園區、如皋高新技術產業開發區、市北高新技術產業開發區（6分）；其他開發園區（10分）。
計分方法：完成市下達目標任務的該項得滿分；未完成目標任務但完成率高于60%（含60%，下同）的按實際完成率得分；完成率低于60%的不得分。
②新開工10億元以上工業項目投資目標完成率。崇川經濟開發區、港閘經濟開發區、海門疊石橋國際家紡產業園區、如皋高新技術產業開發區、市北高新技術產業開發區（12分）；其他開發園區（20分）。
計分方法：完成市下達目標任務的該項得滿分；未完成目標任務但完成率高于60%的按實際完成率得分；完成率低于60%的不得分。
（2）新開工5億元以上服務業項目
①新開工5億元以上服務業項目數目標完成率。崇川經濟開發區、港閘經濟開發區、海門疊石橋國際家紡產業園區、如皋高新技術產業開發區、市北高新技術產業開發區（8分）；其他開發園區（4分）。
計分方法：完成市下達目標任務的得該項得滿分；未完成目標任務但完成率高于60%的按實際完成率得分；完成率低于60%的不得分。
②新開工5億元以上服務業項目投資目標完成率。崇川經濟開發區、港閘經濟開發區、海門疊石橋國際家紡產業園區、如皋高新技術產業開發區、市北高新技術產業開發區（14分）；其他開發園區（6分）。
計分方法：完成市下達目標任務的該項得滿分；未完成目標任務但完成率高于60%的按實際完成率得分；完成率低于60%的不得分。
（3）新開工項目規模質量（15分）
每新增一個計劃總投資5億元（含下限，下同）的單體項目（服務業項目）規模分值為1分；每新增一個10～20億元的單體項目規模分值為3分；每新增一個20～50億元的單體項目規模分值為8分；每新增一個50～100億元以上的單體項目規模分值為20分；每新增一個100～200億元以上的單體項目規模分值為50分；每新增一個200億元以上的單體項目規模分值為120分。每個項目得分根據實際完成投資占計劃總投資的比率乘以項目規模分值。根據各開發園區得分（崇川經濟開發區、港閘經濟開發區、海門疊石橋國際家紡產業園區、如皋高新技術產業開發區、市北高新技術產業開發區得分乘以1.2的系數，蘇錫通科技產業園區、通州灣經濟開發區得分乘以1.5的系數）進行排名，第一名得15分，其他開發園區按比值得分。
2．續建重特大項目（5分）
（1）續建重特大項目設備投資完成額。崇川經濟開發區、港閘經濟開發區、海門疊石橋國際家紡產業園區、如皋高新技術產業開發區、市北高新技術產業開發區（2分）；其他開發園區（3分）。按項目新增設備投資完成額進行排名，最高的開發園區得相應分值的滿分，其他開發園區按照相應分值的比值得分。
（2）續建重特大項目投資完成率。崇川經濟開發區、港閘經濟開發區、海門疊石橋國際家紡產業園區、如皋高新技術產業開發區、市北高新技術產業開發區（3分）；其他開發區（2分）。按項目已完成投資額占計劃總投資比率進行排名，最高的開發園區得相應分值的滿分，其他開發園區按照相應分值的比值得分。
（二）新竣工項目（8分）
1．2018年和2019年開工工業項目竣工率。半年度、年度分別設定竣工率目標為30%、60%。崇川經濟開發區、港閘經濟開發區、海門疊石橋國際家紡產業園區、如皋高新技術產業開發區、市北高新技術產業開發區（3分）；其他開發園區（5分）。
計分方法分為基本分（崇川經濟開發區、港閘經濟開發區、海門疊石橋國際家紡產業園區、如皋高新技術產業開發區、市北高新技術產業開發區基本分為1分；其他開發園區基本分為3分）和項目竣工率排名得分（2分）。
基本分計分方法：完成序時目標竣工率的開發園區得基本分，每低于5%，扣0.25分（基本分扣完為止）。
排名得分計分方法：按項目竣工率對所有開發園區進行排名，第一名得2分，其他開發園區按比值得分。
2．2018年和2019年開工服務業項目竣工率。半年度、年度分別設定竣工率目標為30%、60%。崇川經濟開發區、港閘經濟開發區、海門疊石橋國際家紡產業園區、如皋高新技術產業開發區、市北高新技術產業開發區（5分）；其他開發園區（3分）。
計分方法分為基本分（崇川經濟開發區、港閘經濟開發區、海門疊石橋國際家紡產業園區、如皋高新技術產業開發區、市北高新技術產業開發區基本分為3分；其他開發園區基本分為1分）和項目竣工率排名得分（2分）。
基本分計分方法：完成序時目標竣工率的開發園區得基本分，每低于5%，扣0.25分（基本分扣完為止）。
排名得分計分方法：按項目竣工率對所有開發園區進行排名，第一名得2分，其他開發園區按比值得分。
（三）項目轉化達產（12分）
1．轉化達產率（7分）
轉化達產率=轉化達產項目數/轉化達產項目基數
轉化達產項目基數包括2018年和2019年認定的未轉化達產的億元以上產業項目。對各開發園區轉化達產率進行排名，最高的得該項滿分，其他開發園區按比值得分。
2．轉化達產項目平均產出（5分）
轉化達產項目平均產出=轉化達產項目凈增應稅銷售收入/轉化達產項目數
對各開發園區轉化達產項目平均產出進行排名，最高的得該項滿分，其他開發園區按比值得分。
（四）盤活項目用地（20分）
計分方法：按土地盤活實績與土地盤活計劃的比率進行排名，第一名得20分，每降一個名次依次遞減0.5分。
（五）主導產業、新興產業項目集聚度（100分）
1．主導產業項目個數占比（26分）
按當年主導產業新開工項目個數占各開發園區新開工10億元以上工業項目和新開工5億元以上服務業項目個數比率進行排名，第一名得26分，每降一個名次依次遞減0.5分。
2．主導產業項目完成投資額占比（26分）
按當年新開工主導產業項目完成投資額占各開發園區新開工10億元以上工業項目和新開工5億元以上服務業項目完成投資額比率進行排名，第一名得26分，每降一個名次依次遞減0.5分。
3．新興產業項目個數占比（22分）
按當年新興產業新開工項目個數占各開發園區新開工10億元以上工業項目和新開工5億元以上服務業項目個數比率進行排名，第一名得22分，每降一個名次依次遞減0.5分。
4．新興產業項目完成投資額占比（26分）
按當年新開工新興產業項目完成投資額占各開發園區新開工10億元以上工業項目和新開工5億元以上服務業項目完成投資額比率進行排名，第一名得26分，每降一個名次依次遞減0.5分。
（六）加減分項（10分）
1．重大外資項目（2分）
按重大外資項目標準計算各開發園區當期引進重大外資項目得分進行排名，第一名得2分，其他開發園區按比值得分。
2．省級重大產業項目（2分）
年度新開工10億元以上工業、服務業項目中列入當年省重大項目計劃的得0.5分，截止年底尚未開工的省級重大項目，年終考核時扣0.5分，最高不超過2分。
3．項目當年畝均投入（3分）
按當年竣工項目實際畝均投入強度進行排名，第一名得1.5分，其他開發園區按比值得分；按新開工項目當年平均畝均投入強度進行排名，第一名得1.5分，其他開發園區按比值得分。
4．轉化項目畝均稅收（2分）
按當年轉化項目畝均實繳稅金額進行排名，第一名得2分，其他開發園區按比值得分。
5．新增國家級平臺（1分）
新獲批一個國家級平臺得0.5分，最高不超過1分。
各開發園區對項目完成情況本著實事求是的原則上報，嚴禁弄虛作假，如在考評中發現弄虛作假的，發現一起扣1分。
四、考評實施
市項目建設協調督查辦公室（以下簡稱“市項目辦”）負責綜合考評工作。市發改委、科技局、工信局、人社局、自然資源和規劃局、商務局、文廣旅局、行政審批局、統計局、金融監管局負責初審。市稅務局、南通海關等部門負責相關專項審核。市項目辦形成考評結果后，報市委常委會審定。
五、結果運用
（一）全市開發園區產業項目建設綜合考評得分=（新開工項目和續建重特大項目得分+新竣工項目得分+項目轉化達產得分+盤活項目用地得分）×85%+主導產業、新興產業項目集聚度得分×15%+加減分項得分。
海門疊石橋國際家紡產業園區產業項目建設考評最終得分=其在全市開發園區產業項目建設綜合考評得分×70%+個性化考評得分×30%。
（二）按半年度對各開發園區目標任務完成情況進行考評排名；按年度進行綜合考評。
（三）對半年度考評得分排名第1名的國家級開發區、前3名的省級開發區，分別授予“南通市項目建設半年度先進開發園區流動紅旗”。南通經濟技術開發區不參與授旗。
（四）對年度考評得分排名第1名的國家級開發區、前3名的省級開發區，分別授予“南通市項目建設年度先進開發園區”稱號。
（五）對20億元以上重特大高端制造業項目獎勵按照市委辦公室、市政府辦公室印發的《全市重特大高端制造業項目獎勵辦法（試行）》（通辦發〔2020〕1號）文件執行。
（六）年度考評結果納入《南通市2020年度省級以上開發區績效考核實施辦法》（通考發〔2020〕2號），與各開發園區績效考評相結合，與干部獎懲使用相結合。對未完成年度目標任務且排名最后1名的國家級、省級開發區主要負責人進行約談。對連續2年考評排名最后1名且未完成年度目標任務的國家級、省級開發區主要負責人實行問責。
六、相關說明
（一）新開工項目認定辦法
新開工10億元以上工業項目認定辦法：有土建內容的項目，施工許可證面積不少于5萬平方米（20億元項目施工許可證面積不少于10萬平方米，以此類推，下同）；無土建內容的項目，純設備投入不少于5億元。都市工業綜合體認定標準按照《市政府關于支持南通市區都市工業綜合體建設的意見》（通政發〔2019〕6號）執行。
新開工5億元以上服務業項目認定辦法：新開工5億元以上服務業項目包括計劃總投資5億元以上的新興生產性服務業項目、高端酒店，計劃總投資10億元以上的企業總部、旅游項目，采取一事一議辦法確定的計劃總投資50億元以上的特色服務業項目等。新興生產性服務業項目（包括信息技術服務、科技服務、電子商務、節能環保服務、供應鏈管理、金融服務、數字文化等）：當年繳納社保人數新達到300人（其中高層次人才比例不少于20%）全年連續繳納個稅和“五險一金”達到6個月以上的，視同為1個5億元項目，新達到500人視同為1個10億元項目。高端酒店：按照4星級以上標準建設，由知名酒店品牌運營管理，員工人數超300人，視同為1個5億元項目；按照5星級以上標準建設，由知名酒店品牌運營管理，員工人數超500人，視同為1個10億元項目。企業總部：當年新增營業收入超10億元，在南通市外有兩個以上分支機構，當年入庫稅金1500萬元以上且在南通本地統一繳納企業所得稅，當年繳納社保人數達到20人以上的企業，視同為1個10億元項目。經市文廣旅局組織認定的規模大、具有旅游特色資源、民資占比高、當年完成投資3億元以上的重特大旅游項目（計劃總投資10億元以上）納入服務業項目考評。當年新獲批國家4A級景區，認定為10億元旅游項目；當年新獲批國家5A級景區，認定為50億元旅游項目。
（二）竣工項目認定辦法
2018和2019年開工的億元以上工業項目竣工認定辦法：有土建內容的項目，主體廠房竣工，設備安裝完成且設備投入額達到40%以上；純設備投入項目，設備安裝完成且設備投入額達到總投資50%以上。
2018和2019年開工的億元以上服務業項目竣工認定辦法：有土建內容的項目，建筑物竣工，外裝修完成，設備安裝完成，有設備投入的項目，設備投入達到總投資40%以上；無設備投入的項目最終認定實際完成投資須達到總投資80%以上。
工業、服務業竣工項目均須提供產品或營業收入納稅憑證。
（三）項目轉化達產認定辦法
項目轉化達產必須同時滿足以下條件：（1）已認定竣工；（2）符合規模企業標準；（3）產出率≥60%。
符合規模企業標準包含兩種情況：一是按照標準實際進入規模企業名錄的項目；二是原規模企業實施的項目，因項目實施新增銷售達到規上標準。
產出率=項目應稅銷售收入凈增量/項目計劃總投資，項目應稅銷售收入使用稅務部門數據，且工業項目實繳增值稅稅金（含免抵稅額）占應稅銷售收入的比重不低于0.8%，服務業項目不低于0.2%。
（四）盤活項目用地認定辦法
盤活項目用地包括政府收儲、企業轉讓等類型，盤活土地須更換新的不動產權證。
（五）主導產業、新興產業項目認定辦法
根據《關于促進全市開發園區改革創新發展的若干政策措施》（通辦發〔2017〕108號），鼓勵支持開發園區從自身資源稟賦和產業基礎出發，重點打造1個主導產業，扶持壯大1個戰略性新興產業（見附件2），新開工10億元以上工業項目和新開工5億元以上服務業項目符合主導產業、新興產業目錄的予以認定。
（六）項目評分操作
新開工10億元以上工業項目個數和投資目標完成率、新竣工億元以上工業項目個數，由市工信局會同市統計局、稅務局初步認定評分后，上報市項目辦。
新開工5億元以上服務業項目個數和投資目標完成率、新竣工億元以上服務業項目個數，由市發改委會同市科技局、商務局、人社局、文廣旅局、統計局、金融監管局、稅務局初步認定評分后，上報市項目辦。
項目轉化達產考評、項目當年畝均投入、轉化項目畝均稅收考評由市統計局會同市稅務局初步認定評分后，上報市項目辦。
主導產業、新興產業項目集聚度和重大外資項目由市商務局初步認定評分后，上報市項目辦。
省級重大產業項目由市發改委初步認定評分后，上報市項目辦。
新增國家級平臺由市科技局初步認定評分后，上報市項目辦。
加減分項指標實行年度考評。
（七）各開發園區將新開工億元項目情況按時報市項目辦備案。
附件：1．2020年全市開發園區產業項目建設綜合考評主要指標
2．全市開發園區產業定位一覽表