通政辦發〔2019〕71號  2019年7月16日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進一步激發醫療、教育、文化、體育等社會領域投資活力，深化社會領域供給側結構性改革，鼓勵與支持社會力量參與社會事業發展，根據《國務院辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的意見》（國辦發〔2017〕21號）和《省政府辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的實施意見》（蘇政辦發〔2017〕103號），結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深入推進供給側結構性改革為主線，認真落實國家和省關于放寬行業準入、促進改革創新、強化要素保障的政策要求，積極營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，在發揮好公共財政保基本、兜底線、惠民生的基礎上，充分挖掘社會領域投資潛力，增加公共產品有效供給，增強人民群眾獲得感，為高水平全面建成小康社會提供有力支撐。

二、拓寬社會投資領域

（一）支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務。支持社會力量舉辦符合區域衛生規劃的各級各類醫療機構。鼓勵投資者建立品牌化專科醫療集團、有專科優勢的大型綜合醫院。優先選擇并支持具有辦醫經驗、信譽度好的社會資本通過PPP、獨資、合資合作等多種形式，舉辦婦產、兒科、精神、康復、護理、安寧療護等緊缺型專科醫療機構，舉辦獨立設置的醫學檢驗、病理診斷、醫學影像、消毒供應、血液凈化等專業機構，促進特需醫療發展。支持社會辦醫療機構加強專科能力建設，在重點專科支持培育、科研經費等方面，享受與公立醫院同等待遇。〔責任單位：市衛健委，各縣（市）、區政府（管委會）〕

社會辦醫機構審批設立后，不設等待期，及時納入醫療和照護保險定點。對納入協議管理范圍的社會辦醫機構，嚴格執行和公辦醫療機構一視同仁的醫保政策。（責任單位：市醫保局）

（二）促進民辦教育健康發展。鼓勵社會資本以多元主體、多種方式捐資、出資舉辦各類民辦教育，重點支持發展托育、普惠性幼兒園、特色中小學及符合產業人才需求的職業教育、高等教育。鼓勵社會力量參與職業培訓、勞動力轉移培訓、輪崗培訓等各類非學歷教育。探索發展股份制、混合所有制職業院校。支持社會資本投資建設產教融合實訓基地、智慧校園項目。〔責任單位：市教育局、衛健委，各縣（市）、區政府（管委會）〕

（三）鼓勵社會力量提供文化體育資源供給。支持社會資本投資建設博物院、圖書館、文化藝術場館、數字電影院、農家書屋和體育場館，參與非物質文化遺產項目等歷史文化保護與傳承。指導和鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，開展文創產品開發試點工作，在開發模式、收入分配和激勵機制等方面進行探索。支持社會力量主辦或承辦國內外知名體育賽事、地方和民間體育賽事等自主品牌賽事活動。推進職業體育改革，支持社會資本有序進入職業體育，扶持職業足球發展。（責任單位：市文化廣電和旅游局、體育局）

（四）鼓勵國有企業投資教育、醫療、文化體育類基本建設項目，通過合資、合作、租賃、委托管理等方式，引入國內外知名品牌或管理團隊辦學、辦醫等。〔責任單位：市國資委、教育局、衛健委、文化廣電和旅游局，各縣（市）、區政府（管委會）〕

（五）建立鼓勵社會資本投資項目庫。在醫療、教育、文化、體育等重點領域，編排一批符合國家產業政策和相關規劃要求、投資回報機制明確、商業模式創新的優質項目，鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等途徑進入，按照重大項目的服務力度加大推進，并建立項目儲備和滾動實施機制，積極培育社會領域新增長點，努力在全市范圍內形成鼓勵社會領域投資的示范帶動效應。（責任單位：市發改委）

三、加大財政金融支持

（六）加強財政資金引導。在服務業引導資金中安排民辦社會事業發展專項資金。制定出臺支持社會力量參與興辦社會事業財政獎補政策，建立民辦社會事業政府補貼機制，完善政府購買服務的標準和程序。市、縣兩級財政對社會力量投資舉辦普惠性托育、學前教育、義務教育、職業教育機構，彌補醫療、文化、體育資源供給的醫療機構、文化體育場館，根據招生人數、床位數、新建或擴改建面積等給予補助；對上述機構在專科學科建設、升級晉級等方面予以考核獎補。〔責任單位：市財政局，各縣（市）、區政府（管委會）〕

（七）發揮政府性基金的引導作用，吸引更多社會資金進入社會領域。結合實際情況，逐步設立以社會資本為主體、市場化運作的社會領域產業投資基金，拓寬社會領域產業發展渠道。（責任單位：市財政局、衛健委、教育局、文化廣電和旅游局、體育局、國資委）

（八）鼓勵金融機構創新金融服務。支持民辦醫療、教育、文化、體育機構以出讓方式獲得的土地、產權清晰的房產進行抵押融資。引導金融機構支持社會領域企業通過股權、收費權、商標、專利、政府采購訂單、應收賬款進行質押貸款。各級政府出資建立的融資性擔保公司為上述機構提供貸款擔保服務時，擔保費按照低費率收取。（責任單位：市地方金融管理局、人民銀行南通市中心支行、南通銀保監分局）

（九）支持符合條件的民辦醫療、教育、文化、體育投資企業發行公司債券、非金融企業債券融資工具和資產證券化產品，探索發行股債結合型產品進行融資。（責任單位：市地方金融監管局）

四、落實土地稅費政策

（十）保障社會領域項目用地。將醫療、教育、文化、體育等社會領域項目用地統一納入國土空間總體規劃，年度用地計劃適當向上述領域重點項目傾斜，穩妥有序適度擴大用地供給。〔責任單位：市自然資源局，各縣（市）、區政府（管委會）〕

（十一）鼓勵社會領域供地方式多樣化。社會力量舉辦醫療、教育、文化、體育等領域項目新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。應有償使用的，依法以招拍掛或協議方式供應。土地競得人在首次繳納不低于出讓價款50%的前提下，可分期繳納土地出讓價款，余款可按合同約定在一年內分期繳納。支持實行長期租賃，先租后讓、租讓結合的土地供應方式。支持各縣（市）、區政府（管委會）以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。〔責任單位：市自然資源局，各縣（市）、區政府（管委會）〕

（十二）落實社會領域稅費優惠政策。開展稅收優惠政策全方位宣傳，為納稅人提供網上申報等便捷辦稅服務。搭建“互聯網+納稅服務”平臺，做好宣傳輔導工作，為政策落實奠定基礎。優化稅收優惠的備案和審批流程管理，提醒納稅人按規定辦理稅收減免相關手續，確保政策落實到位。（責任單位：南通市稅務局）

對非營利性社會服務機構建設全額免征耕地開墾費、不動產登記費，以及其他涉及社會服務機構建設的行政事業性收費；對營利性社會服務機構建設減半收取上述行政事業性收費。民辦的醫療、教育機構用水電氣熱與公辦機構同等價格，公共文化服務機構、文化創意和設計服務企業用水電氣熱與工業同價，大眾健身休閑企業用水電氣熱價格不高于一般工業標準。（責任單位：市發改委）

對于報裝容量在160千伏安及以下的低壓非居民新裝、增容用電，以及10（20）千伏新裝、增容用電（不含居配工程項目、臨時用電）外線工程由供電公司投資建設至用戶紅線，對報裝容量在160千伏安及以下的非居民新裝、增容用電統一采用低壓供電。（責任單位：南通供電公司）

五、提供人才政策支持

（十三）民辦醫療、教育、文化體育機構引進的人才在職稱評審、資格認定、技能鑒定、評優表彰、國際交流、人才培養和業務培訓等方面與公辦機構享有同等待遇。民辦機構引進的高層次人才執行《中共南通市委南通市人民政府關于進一步鼓勵高層次人才創新創業的若干政策意見》（通委發〔2016〕15號）有關支持政策。（責任單位：市人才辦、衛健委、教育局、文化廣電和旅游局、體育局）

（十四）根據需要可從公辦學校選派一定數量的黨組織書記、校長、教師通過任職、掛職、支教等形式支持民辦學校發展。完善醫師多點執業管理政策，放寬條件，優化程序，鼓勵醫師到基層、醫療資源稀缺地區多點執業，鼓勵公立醫院在職醫師利用業余時間到社會辦醫療機構多點執業。（責任單位：市教育局、衛健委）

（十五）符合條件的非營利性民辦學校、醫院可登記為事業單位法人，核定一定額度的事業編制，用于引進的事業在編在職人員和重點崗位緊缺高層次人才，試行“委托管理、總量控制、備案核定”，可按規定參加機關事業單位養老保險，并建立住房公積金賬戶，所需經費由用人單位和個人按比例承擔。（責任單位：市委編辦、市人社局、市教育局、市衛健委）

六、優化行政服務監管

（十六）相關行業主管部門要統籌事業產業發展，強化全行業管理、全行業服務理念，將引導社會力量進入本領域作為重要職能工作，著力加強事中事后監管，總結成功經驗和案例，制定推廣方案。（責任部門：市教育局、衛健委、文化廣電和旅游局、體育局）

完善協同監管機制，探索建立服務市場監管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監管機制，對抽查事項全覆蓋。將社會資本舉辦的醫療、教育、文化、體育等機構納入全行業監督執法管理，引導社會機構加強全過程自律，公開服務內容、價格收費等信息，建立社會機構及從業人員信用檔案，并納入全市公共信息服務平臺。堅決打擊虛假廣告、各類價格的違法和醫保騙保行為。（責任部門：市發改委、市場監管局、教育局、衛健委、文化廣電和旅游局、體育局、醫保局）

（十七）深化“放管服”改革，進一步提高政府辦事效率。民辦醫療、教育、文化、體育機構的行政審批事項依托江蘇政務服務網，在各級政府服務中心推行線上線下一站式受理、不見面審批。（責任部門：市行政審批局）

制定社會辦醫機構設置跨部門全流程綜合審批指引，明確審批的條件、程序和時限。對二級及以下的醫療機構實行設置審批與執業登記“兩證合一”。利用醫師電子化注冊平臺，實行醫師區域注冊多機構備案制，推動市一級以下醫療機構審批權限下放，方便社會力量就近辦理審批手續。（責任部門：市發改委、衛健委）

（十八）充分利用廣播電視、平面媒體及互聯網等新興媒體，積極宣傳社會資本投入相關產業、履行社會責任的先進典型，提升社會認可度。以大健康理念引導全民健康生活，倡導健康文明的生活方式，倡導文化、旅游、體育等新型消費模式。（責任部門：市委宣傳部，市教育局、衛健委、文化廣電和旅游局、體育局）