通政辦發(fā)〔2019〕68號(hào) 2019年7月10日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：
為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于做好2019年減煤工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）部署要求，扎實(shí)做好全市2019年度減煤工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高思想認(rèn)識(shí)
削減煤炭消費(fèi)總量是貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重要舉措，是倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。各地、各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)要求，加快推進(jìn)化工、鋼鐵、煤電等重點(diǎn)耗煤行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，全力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性長(zhǎng)效減煤。要按照《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好危化品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的緊急通知》（蘇辦發(fā)電〔2019〕29號(hào)）部署要求，全面開展安全隱患排查整治，切實(shí)做好化工、鋼鐵、煤電等重點(diǎn)耗煤行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
二、明確目標(biāo)任務(wù)
按照《省政府辦公廳關(guān)于做好2019年度減煤工作的通知》工作計(jì)劃和“分類施策、精準(zhǔn)減煤”要求，公用燃煤機(jī)組削減煤炭消費(fèi)總量工作由省級(jí)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排；非電行業(yè)（含自備電廠）削減煤炭消費(fèi)總量工作由設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)落實(shí)。結(jié)合我市減煤工作實(shí)際，2019年全市非電行業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)總量比2016年減少237萬噸（各地減煤目標(biāo)任務(wù)詳見附件）。各地、各部門要堅(jiān)決落實(shí)全市減煤工作安排，細(xì)化分解到具體行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，制定“一企一策”措施，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。
三、抓好工作落實(shí)
（一）深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)減煤。加快退出化工等行業(yè)中的低效產(chǎn)能，加快淘汰煤電落后產(chǎn)能。各地要加快落實(shí)化工行業(yè)整治提升工作，以更高的標(biāo)準(zhǔn)壓減沿江地區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)域、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域以及園區(qū)外和規(guī)模以下化工企業(yè)數(shù)量。2019年，淘汰煤電機(jī)組2.7萬千瓦。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等部門參與，各地政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）極力推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減煤。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕122號(hào)）等文件要求，進(jìn)一步排查、整治遺漏的35蒸噸/小時(shí)及以下耗煤設(shè)施，加快推進(jìn)關(guān)停或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?5蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能、超低排放、煙氣綜合治理等改造工作；其余鍋爐全部達(dá)到特別排放限值要求。嚴(yán)防已關(guān)停的燃煤鍋爐死灰復(fù)燃，嚴(yán)查生物質(zhì)鍋爐摻燒煤炭，扎實(shí)推進(jìn)已關(guān)停耗煤設(shè)施的拆除工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門參與，各地政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）著力發(fā)展清潔能源。依托較為豐富的海上風(fēng)力和太陽能資源，有序發(fā)展風(fēng)電、光伏等可再生能源電力，不斷優(yōu)化全市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。同時(shí)依托如東、啟東沿海LNG接收站以及正在建設(shè)的啟通天然氣管線和擬規(guī)劃建設(shè)的中俄東線天然氣管線江蘇段、江蘇省沿海輸氣管道，積極推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)工作，不斷提高天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通水平和利用規(guī)模。2019年度，全市天然氣消費(fèi)比2018年增長(zhǎng)25%，全市可再生能源并網(wǎng)容量累計(jì)達(dá)到385萬千瓦以上。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市市政和園林局、南通供電公司等部門參與，相關(guān)地區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（四）切實(shí)提高燃煤熱值。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》等相關(guān)文件要求，擴(kuò)大高熱值煤利用規(guī)模，提高煤炭清潔高效利用水平。不定期對(duì)耗煤企業(yè)煤炭熱值進(jìn)行檢測(cè)，鼓勵(lì)煤耗企業(yè)委托送檢，確保各耗煤企業(yè)入廠煤熱值達(dá)到4800大卡以上，切實(shí)減少低熱值燃料煤炭消費(fèi)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委等部門參與，各地政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（五）扎實(shí)鞏固減量成果。嚴(yán)格控制重點(diǎn)煤耗企業(yè)煤炭消費(fèi)量，按照2019年非電行業(yè)煤炭消費(fèi)“只減不增”原則，各地、各部門要進(jìn)一步摸清家底，繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化現(xiàn)有控煤舉措，持續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)，確保完成年度減煤目標(biāo)。合理把握減煤進(jìn)度，在完善重點(diǎn)耗煤企業(yè)年度煤炭消費(fèi)總量控制清單的基礎(chǔ)上，逐步建立煤炭消費(fèi)強(qiáng)度控制制度，為持續(xù)鞏固減量成果奠定基礎(chǔ)。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門參與，各地政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
四、強(qiáng)化制度保障
（一）提高站位，強(qiáng)化考核。將減煤工作列入對(duì)各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）的年度考核。通過專項(xiàng)檢查和約談方式，指導(dǎo)、督促未完成減煤地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行整改。各縣（市）、區(qū)要參照市級(jí)模式，切實(shí)加強(qiáng)考核工作，及時(shí)掌握重點(diǎn)減煤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保年度計(jì)劃落實(shí)到位。（市發(fā)改委牽頭，市統(tǒng)計(jì)局等部門參與，各地政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）提高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化替代。嚴(yán)格落實(shí)煤炭等量減量替代標(biāo)準(zhǔn)，所有新建、擴(kuò)建、技改耗煤設(shè)施審批、核準(zhǔn)、備案前需落實(shí)煤炭等量減量替代方案，替代來源為2018年1月1日起采取措施形成的煤炭削減量，鼓勵(lì)各地提高替代倍數(shù)。在我市范圍內(nèi)形成的煤炭替代量，應(yīng)由煤炭替代來源所在縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）出具未重復(fù)替代的承諾。（市發(fā)改委牽頭，市行政審批局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等部門參與，各地政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保。強(qiáng)化重點(diǎn)耗煤行業(yè)環(huán)保導(dǎo)向力度，執(zhí)行更加嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決落實(shí)化工、鋼鐵和煤電項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)對(duì)排放污染物濃度低于排放標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)稅相關(guān)優(yōu)惠政策。落實(shí)高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價(jià)、水價(jià)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)加大電價(jià)調(diào)節(jié)力度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市發(fā)改委等部門參與，各地政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（四）創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化審核。依法依規(guī)開展能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和巡查力度，對(duì)瞞報(bào)虛假、代填代報(bào)等行為按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰。做好網(wǎng)報(bào)數(shù)據(jù)事前事中事后的監(jiān)管工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，確保能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市發(fā)改委等部門參與，各地政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）