通政發〔2019〕18號 2019年7月3日
各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為加強城市建筑垃圾管理，促進建筑垃圾資源化利用，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》《城市建筑垃圾管理規定》《江蘇省固體廢物污染環境防治條例》《江蘇省綠色建筑促進條例》《南通市城市建筑垃圾管理條例》等有關規定，提出以下意見：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，依據相關法律法規和規章，建立健全建筑垃圾管理和資源化利用體系，深入推進建筑垃圾減量化、無害化、資源化，不斷改善城鄉人居環境，促進經濟社會高質量發展。
二、工作目標
堅持“政府主導、市場運作、屬地負責、條塊聯動、標本兼治、綜合管理”原則，形成源頭控制有力、過程監管嚴密、消納處置規范、資源利用充分、執法查處嚴格的工作格局，全面提升全市建筑垃圾常態長效管理水平。到2020年，全市各類工程產生的建筑垃圾基本實現分類處置，南通市區建筑垃圾資源化利用率達70%以上、各縣（市）城區達60%以上，在全省高質量發展建筑垃圾專項考核中位居前列。
三、重點任務
（一）加強建筑垃圾規范管理
1．實行特許經營管理。各縣（市）人民政府應參照南通市區做法，將建筑垃圾資源化處置利用納入特許經營管理范圍，明確特許經營準入條件，通過競爭方式，選擇有技術、有實力、能處置各類建筑垃圾的企業，授予一定期限的特許經營權。獲得特許經營權的企業，享有特許經營范圍內建筑垃圾的處置權。
2．推進源頭分類。本市建筑垃圾按照工程棄土、磚塊及混凝土棄料、可燃物、有害垃圾、可回收物、其他廢棄物標準（附件1）實行源頭分類、分類堆放、分類運輸、分類處置。其中，工程棄土類進行工程回填綜合利用；磚塊及混凝土棄料類為可資源化利用類建筑垃圾，進入特許經營企業加工為再生產品；碎木料等可燃物類進入生活垃圾處理系統無害化處置；油漆桶等有害垃圾類進入危險廢物處理系統規范處置；金屬等可回收物類進入廢舊物資資源系統回收利用；石膏板等其他無法綜合利用的廢棄物類進行安全填埋。在建設（拆除）工地、居民小區、公共機構設置建筑垃圾臨時分類堆放點，并采取灑水、噴淋、覆蓋等措施有效控制揚塵，未分類的建筑垃圾原則上不得外運處置。
3．規范處置核準。各地要按照《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規定》要求，嚴格落實房屋拆除工程、河道水利工程、市政園林工程、道路交通類工程建筑垃圾運輸處置行政許可工作。建設（拆除）工程的建設單位應當負擔建筑垃圾的處置費用。建設單位在工程招標或者發包時，應當在招標文件、合同中明確施工單位對施工現場建筑垃圾排放和分類管理的具體要求，督促施工單位落實建筑垃圾處置責任。建筑垃圾運輸前由建設單位向工程項目所在地區城管部門進行申報，提交建筑垃圾分類處置方案、運輸合同等申請材料，辦理《建筑垃圾處置（排放）許可證》，對可資源化利用的建筑垃圾應運輸至獲得特許經營權的處置企業。任何單位和個人不得將建筑垃圾隨意傾倒、填埋或交由無資質處置單位處置，違者由城管部門按照有關規定依法查處。
4．嚴格運輸管理。建設單位或施工單位應選擇具有《建筑垃圾處置（運輸）許可證》的運輸單位，運輸處置建筑垃圾。運輸企業在運輸處置前必須到所在地城管部門辦理《建筑垃圾處置（運輸）許可證》，并固定運輸車輛和駕駛人員，執行“一車一證”（《建筑垃圾處置（運輸）許可證》副本）管理規定，按照規定的時間、路線、消納點位運輸處置建筑垃圾。建筑垃圾的實際產量、運輸量與城管部門核準的處置方案基本一致。
5．加強閉合管理。各地要建立健全動態、閉合的建筑垃圾全過程監管制度，依托“數字城管”等信息化平臺，拓展建筑垃圾綜合管理功能，采取源頭計量、進廠稱重、聯單管理等措施，對可資源化利用的建筑垃圾種類、數量、運輸車輛及去向等情況實行閉環管理，力求“產生、收運、處置”全過程數據真實、準確、完整、及時。征信部門應將建筑垃圾處置信息情況納入社會信用體系，信用信息記入公共信用信息系統。
6．鼓勵探索創新。鼓勵建筑垃圾資源化利用特許經營企業探索采取固定與移動、廠區和現場相結合的處置方式，優先實施建設（拆除）工地現場處置，對可資源化利用的建筑垃圾就近處置利用。相關縣（市）、區要采取政策引導、資金扶持等方式，鼓勵資源化利用特許經營企業拉長產業鏈條，參與源頭分類，實行源頭處置，最大限度地降低處置成本，減少環境污染，提高利用效率。
（二）促進建筑垃圾再生產品推廣應用
1．明確推廣責任。市住建局負責制定再生產品目錄，工程造價管理單位定期發布再生產品市場指導價。市住建局、市政和園林局、水利局、交通局應分別在各自職責范圍內劃定建筑垃圾再生產品的應用部位和產品種類，由市住建局統一對外公布。市財政局負責將建筑垃圾再生產品納入政府采購目錄，市行政審批局將此納入公共資源交易目錄。市市場監管局負責督促特許經營企業建立健全質量保證體系，加大對建筑垃圾再生產品的市場抽檢力度。各相關行業管理部門按照工程監管權限對再生產品使用情況進行監管。
2．規定使用比例。縣級以上政府財政性資金及國有單位資金投資控股或占主導地位的房屋建設、市政園林、道路交通、河道水利等建設工程（以下簡稱政府性工程），在滿足相關技術標準和設計規范要求前提下，按照《南通市建筑垃圾再生產品主要種類及應用工程部位》（附件2）要求，率先使用再生產品，指定工程部位選擇的再生產品替代使用比例不低于8%，再生產品價格不高于市場指導價。本市混凝土企業生產C25及以下強度混凝土的，應按照住建部《再生混凝土結構技術標準》（JGJ/T443-2018）相關要求，在確保質量基礎上，合理使用再生骨料。
3．拓展應用范圍。鼓勵社會資本投資工程在技術指標符合要求的前提下，優先使用建筑垃圾再生產品。各地應結合轄區內建筑垃圾產生量，合理提高各類工程建筑垃圾再生產品使用比例，確保本區域建筑垃圾再生產品充分使用。
4．抓住關鍵環節。各級政府性工程建設單位應在設計任務書和施工招標文件中明確建筑垃圾再生產品的使用要求。設計單位應當在設計文件說明中載明建筑垃圾再生產品的使用工程部位和產品種類、數量。施工圖審查單位對設計文件中是否涉及相關內容進行審查。施工單位應嚴格按照設計文件要求進行施工。監理單位應按照設計文件和有關規范要求認真履行監理工作職責。根據《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》（住房和城鄉建設部令第2號）、《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規定》（建質〔2013〕171號）等辦法規定，建設單位應在竣工驗收報告中載明再生產品的使用情況，除因再生產品供應量達不到應用需求等原因經相關行業管理部門認定外，未按設計要求使用建筑垃圾再生產品的工程不得辦理竣工驗收備案。
5．加大扶持力度。市、縣兩級城管部門要定期發布轄區建筑垃圾資源化利用企業名錄，適時開展建筑垃圾處置中心運營評估，優化完善特許經營協議，會同財政部門研究出臺獎懲辦法。各地要進一步加大社會資本參與建筑垃圾資源化利用的支持力度，根據實際情況及時調整建筑垃圾資源化利用企業經費獎勵制度，優化獎勵實施細則。各級稅務部門應嚴格執行《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄的通知》（財稅〔2015〕78號）、《財政部 國家稅務總局關于執行資源綜合利用企業所得稅優惠目錄有關問題的通知》（財稅〔2008〕47號）等國家稅收優惠政策。發改、財政、工信等部門應按照職責分工，密切協調配合，扎實做好資源化利用企業扶持工作。
6．加大利用研發。鼓勵建筑垃圾資源化利用企業不斷提高建筑垃圾再生產品生產、應用的技術水平和產業化水平，積極研發新型建筑垃圾處理和資源化利用成套裝備。鼓勵建筑垃圾資源化利用企業開展再生骨料強化技術、再生建材生產技術、專用添加劑技術等研發，擴大再生產品應用范圍，提高再生產品附加值。鼓勵建筑垃圾資源化利用企業申報綠色建材標識評價。
（三）強化建筑垃圾領域執法打擊
各地要依法嚴厲打擊未經許可處置建筑垃圾、無建筑垃圾運輸資質企業運輸建筑垃圾、使用未備案登記運輸車輛、未按規定路線行駛、未按規定地點傾倒等違法行為。各地污染防治攻堅指揮部辦公室要發揮牽頭抓總職能，組織公安、住建、城管、環保等部門對未經許可開展建筑垃圾處置的違法行為堅決打擊，對相關違法處置單位被認定為“散亂污”企業的，依法予以關停取締。
四、保障措施
1．加強組織領導。各地要按照屬地管理的原則，強化組織領導，建立健全工作機制，明確牽頭部門和協調配合部門的職責，制定本地建筑垃圾管理資源化利用相關辦法和配套政策，確保建筑垃圾管理和資源化利用工作有效推進。市發改委、住建局、市政和園林局、水利局、交通局、市場監管局、城管局等部門要根據工作職責，切實做好建筑垃圾管理和資源化利用相關工作，加強協作，形成合力。
2．認真督查推進。市各相關行業管理部門和各縣（市）、區于意見出臺后一個月內向市城管委辦公室報送貫徹落實方案，并按照工作職責對建筑垃圾管理和建筑垃圾資源化利用情況進行監管。每年年底前，從目標任務、完成標準、工作舉措、完成情況等方面，向市城管委辦公室報送專項工作情況，市城管委辦公室匯總后報市委、市政府。
3．從嚴考核問責。建筑垃圾管理和資源化利用工作納入對各地、市有關部門年度“四個全面”、高質量發展考核體系，并適當增加考核權重。崇川區、港閘區、開發區建筑垃圾資源化利用率2019年達不到50%的，在高質量發展垃圾分類集中處理率考核中實行一票否決。對工作不力的縣（市）、區，市有關部門進行約談或問責。各地也要建立相應的考核問責體系。
本意見自公布之日起施行。